沈陽(yáng)東北亞國(guó)際化中心城市建設(shè)思考

關(guān)英輝　金環(huán)

關(guān)鍵詞：國(guó)際化中心城市;功能定位;對(duì)策建議

本文為沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)研究課題立項(xiàng)：“關(guān)于沈陽(yáng)加快建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2018-31-01）;課題主持人：關(guān)英輝

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月6日

一、沈陽(yáng)市東北亞國(guó)際化中心城市功能定位

中共沈陽(yáng)市委十三屆七次全體會(huì)議通過(guò)的《沈陽(yáng)市建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市規(guī)劃（2018-2030年）》提出，到2030年沈陽(yáng)要建成東北亞國(guó)際化中心城市。沈陽(yáng)市東北亞國(guó)際化中心城市功能定位為：先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、金融商貿(mào)重鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新高地、交通信息樞紐、國(guó)際交往門戶、國(guó)際宜居宜業(yè)宜游城市。這是在總結(jié)世界中心城市共同特征基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽(yáng)城市特點(diǎn)提出的中心城市必備的基本功能和要素，體現(xiàn)了《規(guī)劃》補(bǔ)短板、強(qiáng)特色的理念。

二、沈陽(yáng)加快建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的建議

（一）全面提升沈陽(yáng)裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位躍升的能力，夯實(shí)國(guó)際化中心城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。先進(jìn)裝備制造是工業(yè)之母，也是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。沈陽(yáng)裝備制造業(yè)占工業(yè)半壁江山，在汽車、軍工、精密機(jī)床、機(jī)器人、醫(yī)療成像器械以及與之關(guān)聯(lián)的新材料開發(fā)等諸多領(lǐng)域的技術(shù)裝備實(shí)力雄厚，是沈陽(yáng)強(qiáng)市之本，也是做大經(jīng)濟(jì)總量、提升城市位勢(shì)的關(guān)鍵，但也面臨著強(qiáng)大的城市間競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造的迫切需求。順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新全球制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，利用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，以機(jī)床、汽車、機(jī)器人及智能裝備、航空等為重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造基地。利用中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市平臺(tái)，瞄準(zhǔn)制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造國(guó)家裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過(guò)引入歐洲制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)縫銜接和企業(yè)間的協(xié)同制造，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造，加快建設(shè)智能工廠、智能車間、智能公共服務(wù)平臺(tái)。以中德裝備園和中法生態(tài)城為合作平臺(tái)，加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，推動(dòng)沈陽(yáng)先進(jìn)裝備走出去，將沈陽(yáng)建成全國(guó)重要的裝備制造出口基地。在重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批制造業(yè)智能化企業(yè)、工廠和園區(qū)，以先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);形成一批擁有自主品牌、具有國(guó)際重要影響力的大型企業(yè)、裝備制造、汽車制造、數(shù)控機(jī)床等多個(gè)千億級(jí)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，使沈陽(yáng)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、技術(shù)水平領(lǐng)先的世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。

（二）提高創(chuàng)新能力，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)建設(shè)引領(lǐng)國(guó)際化中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1、創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。圍繞制約重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和企業(yè)為研發(fā)主體，以技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為根本目標(biāo)，開展先進(jìn)裝備、汽車制造、航空航天、材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新，創(chuàng)建集科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、科學(xué)知識(shí)傳播于一體，具有國(guó)際影響力的綜合性材料科學(xué)研究中心。

2、創(chuàng)新供應(yīng)鏈。進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市、區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新資源，打造以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力，把沈陽(yáng)建成東北地區(qū)科技創(chuàng)新輻射源，從學(xué)院建設(shè)、專業(yè)設(shè)計(jì)、參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、推進(jìn)教育國(guó)際化等方面，建設(shè)和拉長(zhǎng)創(chuàng)新供應(yīng)鏈。調(diào)整本地大學(xué)專業(yè)人才配置，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)設(shè)備制造、信息和通訊、媒體技術(shù)、可穿戴技術(shù)或虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、醫(yī)療和生物科技、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等專業(yè)，吸引世界頂級(jí)高校和研究機(jī)構(gòu)招收研究生專業(yè)數(shù)量，使沈陽(yáng)在先進(jìn)裝備、汽車制造、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保持技術(shù)創(chuàng)新的全國(guó)性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3、推進(jìn)各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。面向大學(xué)生的“就業(yè)計(jì)劃”、面向高層次人才的“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、面向中青年拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、面向海外高層次人才的“引智計(jì)劃”等，提高雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)功能，吸引科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。

（三）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際化中心城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引擎。沈陽(yáng)市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系，注重宏觀引導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)委員會(huì)等，為進(jìn)一步強(qiáng)化沈陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供保障。大力培育發(fā)展九大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人及智能制造裝備、航空等高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新興業(yè)態(tài)。優(yōu)先培育扶持智慧城市、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、導(dǎo)航與位置服務(wù)等一批新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施沈陽(yáng)市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）搶占智慧產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造國(guó)際化中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智慧產(chǎn)業(yè)概括為“一核四業(yè)”?！耙缓恕奔创髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，“四業(yè)”分別為基礎(chǔ)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)品制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)和提升型智慧產(chǎn)業(yè)。依托沈陽(yáng)市智慧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展“一核四業(yè)”。通過(guò)智慧型、知識(shí)型高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為打造經(jīng)濟(jì)新引擎、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，以“智慧產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)大數(shù)據(jù)及其與各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（五）加快區(qū)域金融中心建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際化中心城市的金融支撐。金融中心是一個(gè)區(qū)域重要的結(jié)算中心，沈陽(yáng)建設(shè)東北亞區(qū)域金融中心，首先要建設(shè)結(jié)算中心，通過(guò)建立結(jié)算中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)沈陽(yáng)金融中心的打造。為此，便利的航空、高效的數(shù)字信息化技術(shù)，配套的國(guó)家外匯、人民幣進(jìn)出交易規(guī)范、制度以及包括人才供應(yīng)、法制建設(shè)、金融監(jiān)管在內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，是打造金融中心的首要任務(wù)。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建國(guó)際化中心城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主體。首先，提高對(duì)外開放水平，引進(jìn)外資充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力;其次，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，改善產(chǎn)業(yè) “小而散”的布局;再次，通過(guò)健全沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)政策法規(guī)及政策，健全服務(wù)業(yè)管理體系，加強(qiáng)技術(shù)推廣，人才培養(yǎng)與引進(jìn)，加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境;最后，依托沈陽(yáng)制造業(yè)，發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)，重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（七）全方位經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建國(guó)際化中心城市的外向型經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)全方位的經(jīng)貿(mào)合作，大力實(shí)施開放戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑對(duì)外開放大通道。規(guī)范沈陽(yáng)口岸功能，合理布局，優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境。利用沈陽(yáng)免稅區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)以及中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園，拓寬企業(yè)對(duì)外交流的平臺(tái)，以沈陽(yáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為龍頭，構(gòu)建國(guó)家中心城市的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

（八）實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，構(gòu)建國(guó)際化中心城市的區(qū)域支撐。依托發(fā)展主軸，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展新格局。圍繞營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺發(fā)展軸，橫向帶動(dòng)并加強(qiáng)本溪、盤錦及阜新等周邊城市與主軸線的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)集群化效應(yīng)，推進(jìn)一體化發(fā)展。完善區(qū)域交通一體化建設(shè)，優(yōu)化城際間交通網(wǎng)絡(luò)體系、軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)等。以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、干線公路為主體，建立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一小時(shí)交通圈。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)以遼河、渾河為主的流域生態(tài)治理，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)與各市在區(qū)域生態(tài)環(huán)境、大氣聯(lián)防布控、流域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)保信息資源共享。

（九）以“一帶一路”為抓手，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際化中心城市夯實(shí)基礎(chǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是古絲綢之路的重要支點(diǎn)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心組成部分，是中蒙俄大通道的中樞?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東北亞乃至歐亞的國(guó)際物流中心、金融中心。通過(guò)物流中心和金融中心的建設(shè)，加強(qiáng)與蒙俄、東盟等國(guó)家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，拓展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展中心城市提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。