產(chǎn)業(yè)選擇、利益機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧

周保吉 張慧 黃智 盧慶南 王冠玉 屈婷婷

摘要：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立了一套包括資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、脫貧能力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系，采用打分法對(duì)備選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打分，根據(jù)得分高低篩選扶貧產(chǎn)業(yè)。分析了扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的利益分享主體、利益分享形式，并構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從利益聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)保障2個(gè)方面確保貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)中持續(xù)受益。提出了切實(shí)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇、保障利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效實(shí)施，不斷提高貧困地區(qū)“造血”能力的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)選擇;利益機(jī)制;精準(zhǔn)扶貧;指標(biāo)體系;利益聯(lián)結(jié);協(xié)調(diào)保障;政策建議

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2019）23-0025-04

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的關(guān)鍵措施，作為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的最主要手段，歷來(lái)都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，相關(guān)學(xué)者從比較小的角度——貧困地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功來(lái)剖析產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運(yùn)行特點(diǎn)和創(chuàng)新性。段淇斌等分析甘肅省臨夏州和政縣啤特果產(chǎn)業(yè)扶貧模式的特點(diǎn)[1];李博等以某村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，探討了精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯[2]。相關(guān)學(xué)者則從更大的角度，直接探討某一類產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成功實(shí)踐。如覃建雄等探討了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式[3];孫秀云等分析了畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧模式[4];汪翠榮探討了河北省資產(chǎn)收益型扶貧模式[5]。隨著精準(zhǔn)扶貧理念和實(shí)踐的不斷發(fā)展，相關(guān)研究更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶的獲利問題。白麗等以河北省易縣的扶貧案例，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的選擇與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題[6];陸漢文從產(chǎn)業(yè)鏈與利益相關(guān)者的交叉視角研究東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑對(duì)精準(zhǔn)扶貧的啟示[7];楊艷琳等探討了精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制問題[8]。

當(dāng)前，各地紛紛把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本措施，但在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中也存在著不少問題，制約著產(chǎn)業(yè)扶貧效果。（1）產(chǎn)業(yè)選擇不夠科學(xué)。某些地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇方面調(diào)研不夠深入，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和潛力研判不充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果，既造成了資源浪費(fèi)，又打擊了群眾發(fā)展積極性。（2）產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。某些地區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧中，缺乏提高農(nóng)民參與意愿、增強(qiáng)農(nóng)民參與度的有效手段，未能很好地組織群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，臨時(shí)用工、短期租地等臨時(shí)性、短期性措施比較多，長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較少，貧困戶被扶貧企業(yè)撇開的風(fēng)險(xiǎn)較高。（3）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)。目前，貧困地區(qū)在配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人才、營(yíng)商環(huán)境等方面存在嚴(yán)重不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，不利于貧困地區(qū)“造血”能力提升。

我國(guó)幅員遼闊，貧困地區(qū)分布廣泛，區(qū)域之間社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不同，資源條件千差萬(wàn)別，在精準(zhǔn)扶貧大背景下，如何選準(zhǔn)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，是本研究探討的主旨內(nèi)容。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

每個(gè)貧困地區(qū)都有獨(dú)特的特征，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不可盲目跟風(fēng)，更不可“一刀切”，否則出現(xiàn)千村一面、惡性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到扶貧效果。只有根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找到那些水土服、有特色、有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)，力求“一村一品”“一村一業(yè)”，才能牽住產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”，打好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。

可以建立一套指標(biāo)體系，把產(chǎn)業(yè)選擇的主要影響因素納入其中，作為貧困地區(qū)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)依據(jù)。本研究選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要考慮的因素歸類為資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、脫貧能力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)共17個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。其中，資源稟賦包括用地滿足程度、氣候滿足程度、水資源滿足程度、其他必需資源滿足程度;社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件包括道路通達(dá)性、集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）距離、政府支持力度、技術(shù)滿足程度;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)包括本村鎮(zhèn)發(fā)展先例、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)程度、產(chǎn)加銷配套程度;市場(chǎng)潛力包括銷售渠道穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。脫貧能力包括群眾參與意愿、創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、帶動(dòng)貧困戶增收能力、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造能力。

采用打分法對(duì)備選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打分。每個(gè)指標(biāo)都按優(yōu)、良、中、差4個(gè)等次進(jìn)行賦分，其中優(yōu)為10分，良為7分，中為4分，差為1分，全部指標(biāo)滿分為170分。匯總綜合得分越高，說(shuō)明備選產(chǎn)業(yè)與貧困村鎮(zhèn)越匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)越小、扶貧潛

在效果越大。得分大于145分（相當(dāng)于百分制的85分）為非常適宜發(fā)展、100～145分（相當(dāng)于百分制的60～85分）為適宜發(fā)展、小于100分（相當(dāng)于百分制的60分）為不適宜發(fā)展。需要注意的是，部分指標(biāo)具有“一票否決”性質(zhì)，如用地滿足程度、氣候滿足程度、水資源滿足程度、其他必需資源滿足程度、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、群眾參與意愿等，因此在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須最先進(jìn)行一輪初步篩選，如果達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最低要求，則直接淘汰，不再納入打分范圍。本指標(biāo)體系只適合在所有滿足基本發(fā)展要求的備選產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)。

1.2 指標(biāo)解釋

1.2.1 資源稟賦

1.2.1.1 用地滿足程度 任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都建立在一定的用地基礎(chǔ)上，因此有必要的用地條件是扶貧產(chǎn)業(yè)入選的前提條件。須綜合土地規(guī)模、連片程度、平整性、土壤肥力等因素，評(píng)判用地滿足程度。

1.2.1.2 氣候滿足程度 氣候因素是選擇種植業(yè)必須考慮的前提，對(duì)于種植業(yè)，須綜合降水、日照、氣溫、無(wú)霜期等因素，評(píng)判氣候滿足程度。其他氣候適應(yīng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以直接給予優(yōu)等次評(píng)分。

1.2.1.3 水資源滿足程度 水資源滿足程度是指貧困村屯能提供的水資源與備選產(chǎn)業(yè)所需水資源的匹配程度。須綜合水資源總量、年分布平衡性、輸水灌溉設(shè)施等因素，評(píng)判水資源滿足程度。

1.2.1.4 其他必需資源滿足程度 除了土地、氣候和水，不同的產(chǎn)業(yè)還會(huì)對(duì)自然資源有不同的要求，如養(yǎng)魚業(yè)必須有池塘，休閑農(nóng)業(yè)必須有自然風(fēng)光或人文資源，蜜蜂業(yè)必須有花源等。根據(jù)備選產(chǎn)業(yè)所必需的資源匹配程度進(jìn)行評(píng)判。

1.2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1.2.2.1 道路通達(dá)性 “要想富，先修路?！钡缆吠ú煌ǎ苯又萍s扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。須綜合考慮項(xiàng)目地點(diǎn)作業(yè)道路情況、與主干道距離、道路等級(jí)等因素，評(píng)判道路通達(dá)性。

1.2.2.2 集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）距離 一方面，產(chǎn)品只有通過(guò)銷售變現(xiàn)，才能獲得收益，集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）是產(chǎn)品銷售的最主要渠道，越靠近集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）越具有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）也是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)服務(wù)的最主要來(lái)源，靠近集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)距離集貿(mào)市場(chǎng)（城鎮(zhèn)）距離遠(yuǎn)近劃分為不同等次進(jìn)行打分。

1.2.2.3 政府支持力度 政府對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)。通過(guò)綜合考慮備選產(chǎn)業(yè)是否在政府支持目錄內(nèi)、政府補(bǔ)貼資金多少等因素，評(píng)判政府支持力度。

1.2.2.4 技術(shù)滿足程度 任何產(chǎn)業(yè)要在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都離不開技術(shù)支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)也不例外。引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)須要考量當(dāng)?shù)厝罕娛欠駬碛屑夹g(shù)基礎(chǔ)或能否通過(guò)短期培訓(xùn)掌握相應(yīng)技術(shù)，公共服務(wù)部門或新型經(jīng)營(yíng)主體能否提供技術(shù)支撐。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.2.3.1 本村鎮(zhèn)發(fā)展先例 新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)都面臨水土不服問題，如果當(dāng)?shù)赜羞^(guò)相同產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展先例，則更容易取得成功，并吸引群眾參與。

1.2.3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)程度 因受發(fā)展條件限制，扶貧產(chǎn)業(yè)多是規(guī)模小、特色明顯的產(chǎn)業(yè)，如果沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，僅靠貧困群眾自身力量很難取得成功。如果有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或“經(jīng)濟(jì)能人”在農(nóng)資、技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)提供支持，則產(chǎn)業(yè)更易成功。

1.2.3.3 產(chǎn)加銷配套程度 扶貧產(chǎn)業(yè)如果作為產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈中，則更容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值最大化。通過(guò)考量當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等方面的服務(wù)和設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀以及可利用能力，評(píng)判產(chǎn)加銷配套程度。

1.2.4 市場(chǎng)潛力

1.2.4.1 銷售渠道穩(wěn)定性 任何產(chǎn)品只有通過(guò)銷售才能變現(xiàn)，穩(wěn)定的銷售渠道對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。可以考察備選產(chǎn)業(yè)是否有穩(wěn)定的市場(chǎng)消費(fèi)群體、是否已簽訂合作訂單、是否有電商企業(yè)銷售等情況，評(píng)判銷售渠道穩(wěn)定性。

1.2.4.2 產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 主要從“三品一標(biāo)”情況、商標(biāo)品牌注冊(cè)情況和市場(chǎng)知名度、在同類產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)等方面，評(píng)判產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.5 脫貧能力

1.2.5.1 群眾參與意愿 扶貧產(chǎn)業(yè)要以帶動(dòng)貧困群眾脫貧為目的，群眾愿意參與的項(xiàng)目，通過(guò)群眾的勞動(dòng)力、土地等要素投入更容易取得成功;相反，當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可、不參與的產(chǎn)業(yè)很難取得成功。

1.2.5.2 創(chuàng)造就業(yè)崗位能力 選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要評(píng)估產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，創(chuàng)造的潛在就業(yè)崗位越多，產(chǎn)業(yè)的脫貧能力越強(qiáng)。通過(guò)綜合考量當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力數(shù)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量等，評(píng)判創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。

1.2.5.3 帶動(dòng)貧困戶增收能力 能不能脫貧，最終都須要通過(guò)貧困戶收入增加幅度來(lái)評(píng)判。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，須要評(píng)估產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)值、利潤(rùn)、支付貧困勞動(dòng)力工資能力等能力。

1.2.5.4 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造能力 通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)道路、水利、通信、電力等方面基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升貧困地區(qū)生活生產(chǎn)水平，也是產(chǎn)業(yè)脫貧能力的重要表現(xiàn)。

2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建

帶動(dòng)貧困群眾脫貧是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的初衷和立足點(diǎn)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的扶貧不精準(zhǔn)、脫貧不顯著等問題，根本原因在于扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的缺陷。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式即完善扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)帶動(dòng)、有效帶動(dòng)。本研究主要從確保貧困戶獲得合理利益的角度，分析產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.1 利益分享的主體

提供扶持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)和個(gè)人均是扶貧產(chǎn)業(yè)利益分享主體，主要包括扶貧企業(yè)、貧困戶、合作社、村集體和其他參與人員。不同參與主體處于不同的利益分配地位，有著不同的利益訴求，厘清各主體的地位和利益訴求是構(gòu)建合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益分享機(jī)制的前提。

2.1.1 扶貧企業(yè) 扶貧企業(yè)是扶貧產(chǎn)業(yè)的投資者、所有者和經(jīng)營(yíng)者，主要參與扶貧產(chǎn)業(yè)投資決策、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，是扶貧產(chǎn)業(yè)利益成果的主要分配者，擁有扶貧產(chǎn)業(yè)利益成果的分配主導(dǎo)權(quán)，在利益分配鏈條中處于主導(dǎo)地位。

2.1.2 貧困戶 貧困戶是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的主要對(duì)象，主要通過(guò)土地、扶貧貼息貸款等方式入股扶貧產(chǎn)業(yè)，以及提供勞動(dòng)力等方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理應(yīng)獲得與其付出相對(duì)應(yīng)的利益成果。但由于自身“貧困戶”標(biāo)簽以及自我發(fā)展能力缺失，貧困戶在利益分配鏈條中處于弱勢(shì)地位。

2.1.3 合作社 合作社主要通過(guò)組織貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)，扮演著貧困戶與扶貧企業(yè)對(duì)接的中間人角色，其存在減少了扶貧企業(yè)與貧困戶的溝通成本，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和貧困戶帶動(dòng)效率。如果合作社沒有提供自有資金或資源參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，則不參與產(chǎn)業(yè)利益成果分配。合作社在產(chǎn)業(yè)利益分配鏈中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

2.1.4 村集體 如果村集體提供集體土地或集體資金供扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則參與產(chǎn)業(yè)利益成果分配，如果僅作為貧困戶的組織者，則不參與利益分配。村集體在產(chǎn)業(yè)利益分配鏈中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

2.1.5 其他參與人員 其他參與人員包括政府扶貧干部、農(nóng)技人員以及各環(huán)節(jié)服務(wù)提供者。一般而言，政府扶貧干部參與扶貧產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)屬于公務(wù)活動(dòng)，不參與利益分配。農(nóng)技人員如果來(lái)自公共農(nóng)技服務(wù)部門，也不參與利益分配，如果來(lái)自專業(yè)農(nóng)技服務(wù)公司，一般直接通過(guò)按次計(jì)費(fèi)方式付費(fèi)，不再參與最終利益成果分配。各環(huán)節(jié)服務(wù)提供者一般直接通過(guò)按次/按勞方式付費(fèi)，不再參與最終利益成果分配。

2.2 利益分享的主要形式

各地通過(guò)實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了土地租賃、資源入股、資金入股、勞務(wù)投入、分包經(jīng)營(yíng)、訂單經(jīng)營(yíng)等多種形式的利益分享形式。不同形式適用于不同條件，在同一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中往往通過(guò)多種利益分享形式相結(jié)合的方式吸引貧困戶參與。

土地租賃方式適用于有土地的貧困戶，扶貧企業(yè)與貧困戶簽訂租地合同，租用貧困戶土地用于扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，付給貧困戶地租。資源入股適用于有資源的貧困戶，一般以耕地、荒地、林地、水域、樓房等資源入股扶貧產(chǎn)業(yè)，資源折股量化，按股分紅。資金入股方式適用于有扶貧貼息貸款的貧困戶，貧困戶以扶貧貼息貸款入股扶貧產(chǎn)業(yè)，按股分紅。勞務(wù)投入方式適用于有勞動(dòng)力的貧困戶，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，扶貧企業(yè)付給就業(yè)者工資。分包經(jīng)營(yíng)方式是指貧困戶根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)能力，承包扶貧產(chǎn)業(yè)的某部分（環(huán)節(jié)）生產(chǎn)內(nèi)容，獲得經(jīng)營(yíng)收益。比如廣西都安瑤族自治縣的“貸牛還?！蹦Ｊ剑毨魪姆鲐毱髽I(yè)獲取牛犢，育成商品牛后由扶貧企業(yè)回收銷售。訂單經(jīng)營(yíng)形式主要適用于貧困戶自身?yè)碛幸欢óa(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的情況，企業(yè)通過(guò)與貧困戶簽訂銷售訂單，幫助貧困戶銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變現(xiàn)。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及其運(yùn)作

建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是貧困戶分享到扶貧產(chǎn)業(yè)成果的關(guān)鍵。扶貧產(chǎn)業(yè)涉及主體多，各主體利益訴求各異，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的扶貧性質(zhì)，就須要通過(guò)一套完善的利益保障機(jī)制對(duì)貧困戶利益加以保障（圖1）。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包括利益聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)保障2個(gè)內(nèi)容。利益聯(lián)結(jié)主要是引導(dǎo)和確定貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的形式，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，貧困戶主要通過(guò)出租土地、土地入股、扶貧資金入股、資源入股、技能培訓(xùn)等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，貧困戶主要通過(guò)生產(chǎn)用工、承包經(jīng)營(yíng)、技能培訓(xùn)等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，貧困戶主要通過(guò)產(chǎn)后用工、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品回收銷售、分紅返利、技能培訓(xùn)等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

協(xié)調(diào)保障主要是通過(guò)政府、合作社、村集體等第三方力量的介入，確保企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系穩(wěn)定。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，政府要做好產(chǎn)業(yè)選擇和企業(yè)引進(jìn)，合作社與村集體主要負(fù)責(zé)組織貧困戶流轉(zhuǎn)土地、入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、參加培訓(xùn)等。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，政府主要提供公共技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，合作社與村集體協(xié)助組織貧困戶開展承包經(jīng)營(yíng)和技能培訓(xùn)等。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，政府主要提供加工基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品銷售信息等，合作社與村集體協(xié)助開展產(chǎn)品回收和技能培訓(xùn)提升等。

3 政策建議

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不會(huì)一勞永逸。在切實(shí)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇、保障利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效實(shí)施選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的前提下，還應(yīng)注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體培育、貧困群眾技能培訓(xùn)、政府服務(wù)指導(dǎo)以及基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力。

3.1 切實(shí)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的第1步。建議各地在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，以本研究建立的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系為參考，以審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)合理的方法進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)選擇。選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)既要充分結(jié)合貧困地區(qū)資源條件和發(fā)展需要，又要符合市場(chǎng)需求。建立一套由備選清單、市場(chǎng)調(diào)研、詳細(xì)論證、最終選擇、實(shí)施落地等環(huán)節(jié)組成的扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制，市場(chǎng)調(diào)研和詳細(xì)論證等環(huán)節(jié)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，最終選擇應(yīng)該由主管部門、貧困地區(qū)群眾代表、擬引進(jìn)企業(yè)等利益相關(guān)者共同確定。建議獎(jiǎng)懲配套制度，對(duì)選得準(zhǔn)、發(fā)展得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)盲目選擇、導(dǎo)致?lián)p失的給予一定懲罰。

3.2 保障利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效實(shí)施

貧困群眾最終獲利脫貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的最大目的。每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目都應(yīng)該建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果分享要向貧困戶傾斜，以簽訂合同的形式，將扶貧企業(yè)、貧困戶的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確定。管理部門、扶貧干部、合作社、村集體等既要發(fā)揮中間人作用，提高貧困戶發(fā)展積極性，增強(qiáng)貧困戶對(duì)利益聯(lián)結(jié)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)貧困戶積極參加扶貧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)扶貧企業(yè)和貧困戶的合作。又要發(fā)揮第三方監(jiān)督人作用，保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的貧困戶，監(jiān)督扶貧企業(yè)履行合同，確保貧困戶獲得相應(yīng)的收益。

3.3 不斷提高貧困地區(qū)“造血”能力

不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困群眾發(fā)展能力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)當(dāng)外來(lái)幫扶力量減弱的時(shí)候，貧困地區(qū)能夠通過(guò)自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。（1）逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。以種植業(yè)為例，要綜合發(fā)展育種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、采收、加工、銷售、品牌等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)作效率和水平，節(jié)約產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升。（2）建立產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有條件的地區(qū)可以打造各類扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好配套服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)、資金、土地、人才等要素的集聚作用。（3）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。政府部門應(yīng)大幅度提高土地、金融、人才、科技等支持政策，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)改善貧困地區(qū)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境，吸引龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。（4）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民掌握更多生產(chǎn)技術(shù)。不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，解決貧困群眾思想落后和缺技術(shù)的問題。

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收稿日期：2019-07-16

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金（編號(hào)：17YJAZH007）;廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技發(fā)展基金（編號(hào)：桂農(nóng)科2017ZX07）。

作者簡(jiǎn)介：周保吉（1988—），男，廣西環(huán)江人，碩士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：zhoubaoji3154@163.com。

通信作者：黃 智，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易研究。E-mail：182551333@qq.com。