探討新形勢下的國土資源環(huán)境承載能力研究

文/白鵬、劉晨 沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 遼寧沈陽 110004

國土資源環(huán)境承載能力具有動態(tài)性、多尺度等特征。隨著我國城鎮(zhèn)、工業(yè)的不斷發(fā)展，我國資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題在不斷惡化，國土空間開發(fā)與資源環(huán)境問題之間存在的巨大的矛盾沖突，進而為我國國土安全、經(jīng)濟發(fā)展等多個方面帶來了挑戰(zhàn)。在這一形勢下，國土資源環(huán)境承載能力逐漸受到社會各界的關(guān)注。近年來，我國不斷加強生態(tài)建設(shè)，為了配合生態(tài)建設(shè)的要求，要提升過資源環(huán)境承載能力，使其充分發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移人口、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等作用。

1、我國國土資源環(huán)境承載能力研究所面臨的新形勢

1.1 管理出現(xiàn)精細化、常態(tài)化、有效化的特點

近年來，我國工業(yè)進步飛速，城市化建設(shè)腳步也在不斷加快，隨之出現(xiàn)了明顯的資源短缺問題，社會治理難度日益增加，政治生態(tài)建設(shè)工作中存在許多問題亟待解決。對此，我黨需要進一步提升自身執(zhí)政能力，直面新時代、新形勢和新挑戰(zhàn)。目前，我國提出認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的理念邏輯，從而適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需求。面對這一背景，我國國土資源管理工作需要進一步完善和改進。其中，資源環(huán)境承載能力的研究能夠為國土開發(fā)、治理、空間分類等工作提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)，進而減少資源的消耗，緩解環(huán)境惡化問題，提升生態(tài)保護效果。此外，其還能夠提升資源利用率，優(yōu)化空間布局，制定相應(yīng)的空間準入標準，進而事項各項工作的任務(wù)目標。在國土管理和規(guī)劃的過程中，需要對資源環(huán)境要素進行分析，了解資源環(huán)境承載能力，進而結(jié)合區(qū)域主體功能，明確區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的方向。通過能力評價和分析，可以了解區(qū)域內(nèi)環(huán)境和資源的基本條件，并對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、人口等要素進行分析，了解其特征、整合效應(yīng)等，實現(xiàn)資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 自上而下推動各項工作

承載能力研究工作能夠推動我國生態(tài)文明建設(shè)，對中央工作任務(wù)的落實有很大的促進作用，所以其受到了國家的重視。在十八屆三中全會中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)意見》被通過，其要求建立有效的承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，進而加強對承載能力的實時掌握，避免過載等問題的出現(xiàn)。中央財經(jīng)小組會議提出了相關(guān)的工作任務(wù)，明確我國土地資源部要加入承載能力評價工作中，提升承載能力的檢測質(zhì)量，建立完善的預(yù)警機制，從而滿足我國環(huán)境建設(shè)等工作的要求。此外，《生態(tài)文明體制改革總體方案》也對承載能力研究工作進行了描述，其提出在十級或縣級空間規(guī)劃工作中，可以將承載能力評價結(jié)果作為分析依據(jù)，并建立相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警機制，明確各項指標、技術(shù)方法、技術(shù)平臺等，定期進行承載能力的分析和調(diào)查，并上報相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。此外，我國頒布的其他文件中也對承載能力預(yù)警機制的建設(shè)提出了要求，可見我國對承載能力研究工作的重視。

1.3 新規(guī)劃編制提出新的要求

2017年1月，我國辦法了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》，該綱要對我國土地開發(fā)、土地保護、土地規(guī)劃等工作進行了全面、綜合、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。其對我國省級國土規(guī)劃編制提出了明確的要求。承載能力評價分析能夠為國土規(guī)劃提供有效的規(guī)劃依據(jù)。其包括空間開發(fā)的合理性、局限性，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間與三線的區(qū)別劃分，各項指標的制定與規(guī)劃等多個方面。在這些方面，承載能力都有著十分重要的指導作用。

2、新形勢下我國國土資源環(huán)境承載能力研究的未來發(fā)展

2.1 優(yōu)化理論和評價體系

目前，我國雖然強化了對國土資源環(huán)境承載能力的重視，但并沒有統(tǒng)一、全面的概念和內(nèi)涵。如承載規(guī)模、闕值等方面都有待統(tǒng)一，且缺少公認的、全面的理論體系。大部分研究都傾向于水土資源承載能力研究和評價，缺少全面綜合性的研究和評價，且評價方法和體系有待統(tǒng)一，評價指標也比較散亂，需要固定指標和模型。在單個要素研究的過程中，其無法從整體出發(fā)，對我國全境資源環(huán)境承載能力的描述并不全面，進而導致評價缺少科學性。所以，要強化評價系統(tǒng)，加強定量化研究，從社會、自然等多個方面進行考慮，選擇恰當?shù)脑u價方法，并將不同的方法進行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮GIS 等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，協(xié)調(diào)不同的目標，提升分析的系統(tǒng)性、全面性。

2.2 動態(tài)評價和檢測預(yù)警

國土資源環(huán)境承載能力與國家各方面的建設(shè)和發(fā)展都有一定的關(guān)聯(lián)，其具有動態(tài)和綜合兩種你那個特性。在全球化的影像下，不僅社會經(jīng)濟產(chǎn)生了變化，我國國土資源環(huán)境系統(tǒng)也發(fā)生了變化，承載能力隨之變化。目前，其以現(xiàn)狀、靜態(tài)分析為主，缺少動態(tài)分析和研究。從區(qū)域管理來看，資源環(huán)境問題的引發(fā)因素、調(diào)控方法、未來發(fā)展趨勢等是我國土地資源規(guī)劃關(guān)注的重點內(nèi)容你那個，所以要加強動態(tài)分析能力，對未來發(fā)展趨勢進行有效的預(yù)測。要以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ)，總結(jié)各地試點經(jīng)驗，監(jiān)理明確的評價體系和預(yù)警機制，合理分工，做好動態(tài)分析。

2.3 強化指導國土資源管理

近年來，我國提出了各項發(fā)展戰(zhàn)略和布局措施，生態(tài)用地需求隨著戰(zhàn)略措施的頒布而逐漸增加。國土資源供給隨之出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，有原來的增量擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的內(nèi)部挖潛，其更加重視量盤活和增量優(yōu)化。目前，我國環(huán)境資源存在許多工作任務(wù)，如耕地保護、資源節(jié)約、生態(tài)修復等等，這些工作任務(wù)都需要承載能力評價的支撐和推進，所以要盡快建立有效的檢測和預(yù)警機制。根據(jù)我國已經(jīng)取得的各項成果，進行格局分布、超載原因等要素的分析，提出更多優(yōu)化和配置方案，提升我國資源利用效率。

結(jié)語：

綜上所述，要改善我國資源配置，加強環(huán)境保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就要做好國土資源環(huán)境承載能力研究，建立有效的檢測和預(yù)警機制，進而促進我國經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。