建設(shè)項(xiàng)目平行發(fā)包之思考

文/張宏春 蘇州大學(xué)后勤管理處 江蘇蘇州 215000

1、工程概況

恩玲藝術(shù)中心工程項(xiàng)目，建筑面積19390.34 平方米，主要由“大圓”與“小圓”兩部分構(gòu)成，2010年3月27日項(xiàng)目奠基開(kāi)工，首期工程“小圓”于2016年1月交付使用。成為音樂(lè)學(xué)院教學(xué)、辦公和小型演出等重要活動(dòng)中心。“大圓”為多功能廳、展廳及其他附屬設(shè)施，于2019年5月竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)工期歷時(shí)9年，除建筑功能多次調(diào)整，聲學(xué)要求高，空間跨度大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度高以外，與項(xiàng)目管理采取平行發(fā)包方式有相當(dāng)大關(guān)系。本項(xiàng)目共涉及設(shè)計(jì)單位8 家，專業(yè)施工單位12 家，高峰時(shí)，十幾家單位同時(shí)施工，各單位職責(zé)不明，互相推諉、扯皮現(xiàn)象多。項(xiàng)目建設(shè)及現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。因此，建設(shè)項(xiàng)目采取合適的承發(fā)包模式應(yīng)引起足夠的思考。

2、平行發(fā)包

平行發(fā)包即業(yè)主將建筑工程的設(shè)計(jì)、施工及材料設(shè)備采購(gòu)等發(fā)包給不同專業(yè)單位，并分別與之簽署相關(guān)合同、協(xié)議，各設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商等單位關(guān)系平行。是業(yè)主將任務(wù)發(fā)包給不同單位的一種舉措，不同單位具有獨(dú)立組織設(shè)計(jì)、施工、供貨、安裝的能力，彼此之間并不存在管理及合同關(guān)系，各單位只對(duì)發(fā)包方負(fù)責(zé)。由業(yè)主協(xié)調(diào)和管理各單位的工作。平行發(fā)包模式具有選擇性更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

平行發(fā)包模式，針對(duì)大型項(xiàng)目，分發(fā)于多個(gè)單位，不同單位獨(dú)立組織施工。平行發(fā)包模式在中小型項(xiàng)目具體應(yīng)用時(shí)，優(yōu)勢(shì)很不明顯，適用性不強(qiáng)。

3、平行發(fā)包模式存在的問(wèn)題

3.1 合同關(guān)系復(fù)雜

由于業(yè)主與各專業(yè)承包單位、供應(yīng)單位簽訂合同，直接對(duì)承包單位、供應(yīng)單位進(jìn)行管理，對(duì)每一個(gè)合同進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，合同數(shù)量較多，合同管理難度大，容易發(fā)生糾紛。同時(shí)，業(yè)主需要承擔(dān)履行每份合同的直接后果，稍有疏忽就有承擔(dān)對(duì)其他合同造成損失的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對(duì)業(yè)主要求高

平行發(fā)包模式對(duì)業(yè)主要求很高，業(yè)主統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)工作量大?，F(xiàn)場(chǎng)管理難度高，該模式應(yīng)用時(shí)前期需分解任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)綜合分析，確定分包內(nèi)容，再通過(guò)招標(biāo)程序，選擇相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。分包單位越多，前期工作量越大。具體實(shí)施時(shí)，各分包單位開(kāi)展工作，往往注重自身利益，盡量降低工程成本，不同單位施工作業(yè)面、施工時(shí)間、空間，配合費(fèi)等問(wèn)題都需要業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員協(xié)調(diào)。加上當(dāng)前高校基建管理人員普遍人手不足，專業(yè)技術(shù)水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等因素更加不適合平行發(fā)包模式。

3.3 責(zé)任追究難

恩玲藝術(shù)中心在建設(shè)過(guò)程中存在設(shè)計(jì)單位8家，專業(yè)施工單位12 家，下屬單位數(shù)量很多，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，責(zé)任查找都存在問(wèn)題。各方的責(zé)任無(wú)法確認(rèn)和有效界定。

3.4 質(zhì)量、投資、工期控制難

工程質(zhì)量控制得不到有效保障。平行發(fā)包模式下不同合同間既相互關(guān)聯(lián)又相互交叉，由于簽訂合同時(shí)不可能將責(zé)任劃分的很具體。在履行合同的過(guò)程中使一些責(zé)任處于灰色地帶, 一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量通病，各單位不是積極主動(dòng)分析原因，而是將責(zé)任推卸給他人。恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過(guò)程中，平行承包商經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任及扯皮現(xiàn)象。

工程投資控制不能有效實(shí)現(xiàn)。人為地將設(shè)計(jì)、勘察、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)，特別是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、修改較多，容易造成投資成本大幅攀升。平行發(fā)包模式下工程總造價(jià)由十幾份合同價(jià)格共同組成，容易造成預(yù)算，決算失控，因而投資控制難度大。

合同工期執(zhí)行難，工期拖延。采取平行發(fā)包模式，各個(gè)單位承包商各自為政，現(xiàn)場(chǎng)施工組織計(jì)劃不規(guī)范, 沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施，有的在同一時(shí)間內(nèi)一同展開(kāi)施工，有的同一空間交叉作業(yè)，相互影響，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，無(wú)法在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工內(nèi)容。各單位組織協(xié)調(diào)上摩擦，矛盾不斷，配合不到位，也會(huì)造成工期拖延。恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)圖紙不及時(shí)，簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理設(shè)計(jì)方案不積極等，均是工期拖延的主要原因。

4、解決策略

4.1 采取總承包模式

《中華人民共和國(guó)建筑法》中規(guī)定建筑工程提倡總承包模式，禁止將工程肢解發(fā)包。發(fā)包單位可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的全部或部分發(fā)包給一個(gè)總承包單位。若規(guī)模不大且技術(shù)難度不高的建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)一個(gè)總承包單位完成。這樣，業(yè)主只與總承包單位簽訂合同，而不與各專業(yè)分包單位簽訂合同，并易于發(fā)揮總承包單位的管理優(yōu)勢(shì)。恩玲藝術(shù)中心作為中等類型建筑，可利用總承包模式，總包單位與業(yè)主簽訂總包合同，并就整個(gè)工程質(zhì)量、工期、投資等向業(yè)主負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)均由總包單位統(tǒng)一管理，避免責(zé)任不清。恩玲藝術(shù)中心所采取的平行發(fā)包行為雖然不違法發(fā)包，但過(guò)多地將某個(gè)階段的工作在建設(shè)過(guò)程中按不同項(xiàng)目、專業(yè)分解，項(xiàng)目涉及專業(yè)施工單位及設(shè)計(jì)單位數(shù)量較多，引發(fā)后續(xù)工程質(zhì)量及施工工期長(zhǎng)等多種問(wèn)題?？偘Ｊ骄哂幸欢▋?yōu)越性：

（1）合同關(guān)系清晰，責(zé)任明確。合同數(shù)量少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小。(2)有利于控制工程造價(jià)。由于總包合同價(jià)格較早確定，業(yè)主可以減少風(fēng)險(xiǎn)。(3)有利于控制工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。(4)有利于控制建設(shè)工期?？偝邪叹哂泄芾淼姆e極性，工期越短，建設(shè)管理成本越少。

4.2 建立總包及指定分包、供應(yīng)單位管理模式

總包及指定分包、供應(yīng)單位管理模式是指業(yè)主將某些專業(yè)性較強(qiáng)、投資較大的專業(yè)工程或者價(jià)格較高的材料設(shè)備通過(guò)招標(biāo)確定，納入總包統(tǒng)一管理，指定分包商、供應(yīng)商的分包合同、供應(yīng)合同與總承包商包簽訂，并由總承包商承擔(dān)對(duì)指定分包、供應(yīng)單位的協(xié)調(diào)、溝通、配合責(zé)任?？偘诤贤芾磉^(guò)程中，能夠有效落實(shí)工作責(zé)任，從而將業(yè)主管理人員從大量的日常協(xié)調(diào)事務(wù)中解脫出來(lái)，減少業(yè)主的相關(guān)責(zé)任，義務(wù)。此管理模式中平行發(fā)包責(zé)任模式問(wèn)題均能夠規(guī)避，對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。

結(jié)語(yǔ)：

平行發(fā)包模式在工程建設(shè)單位發(fā)包及管理過(guò)程中存在一定不適性，平行發(fā)包模式的應(yīng)用使恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過(guò)程中存在責(zé)任混亂、工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，耗費(fèi)的費(fèi)用與報(bào)價(jià)存在差異大，無(wú)法有效展開(kāi)管理等問(wèn)題，因此，建筑工程市場(chǎng)還需大力提倡采取總包模式，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，少點(diǎn)平行發(fā)包模式。