我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任問(wèn)題探討

文/高建偉 濰坊市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 山東濰坊 261041

我國(guó)《物權(quán)法》在其第二十一條內(nèi)就做了如下規(guī)定，即當(dāng)?shù)怯洐C(jī)關(guān)因登記信息錯(cuò)誤而導(dǎo)致物權(quán)人利益受損時(shí)，登記機(jī)關(guān)需承擔(dān)賠償責(zé)任。而當(dāng)?shù)怯洐C(jī)關(guān)賠償后，可依據(jù)登記人員主觀錯(cuò)誤類型繼續(xù)向登記人員索賠。這就對(duì)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤，導(dǎo)致物權(quán)人利益受損這一事件的處理建立了合法規(guī)章。即如果登記機(jī)關(guān)在登記過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤登記的現(xiàn)象，致使物權(quán)人利益受到了損害，則物權(quán)人有權(quán)要求登記機(jī)關(guān)予以自己賠償。這一規(guī)定的出現(xiàn)，不僅對(duì)物權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益保障有至關(guān)重要的作用，且對(duì)確保登記資料的精確性、登記有效性都有極大的提高，甚至于交易市場(chǎng)的秩序維持也有非常價(jià)值。但是在實(shí)際裁決時(shí)，這一規(guī)定卻略顯原則和粗放，難以充分滿足司法裁判所需，發(fā)揮規(guī)定的應(yīng)有價(jià)值，因此，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，探析不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任問(wèn)題，是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

1、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位于行政賠償

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任性質(zhì)的確定，關(guān)系著對(duì)賠償歸責(zé)原則、賠償原則、利益被損害的物權(quán)人及利害關(guān)系人得到的賠償程度，同時(shí)也對(duì)賠償體系是否科學(xué)完善和有效開(kāi)展相關(guān)的問(wèn)題起著決定性作用。諸如我國(guó)的上海、深圳、武漢等市，在物權(quán)法正式出臺(tái)之前，曾就土地或房產(chǎn)發(fā)生的過(guò)戶登記、他人物權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記，制定了地方性法規(guī)，繼而在實(shí)踐中賠償物權(quán)人及利害關(guān)系人進(jìn)行性質(zhì)不統(tǒng)一的賠償。盡管這些地方法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償行為為行政訴訟，但綜合相關(guān)司法裁定實(shí)踐來(lái)看，一旦登記機(jī)關(guān)出現(xiàn)登記錯(cuò)誤，且這些錯(cuò)誤影響到了物權(quán)人的利益時(shí)，物權(quán)人首先就會(huì)發(fā)起行政訴訟，上訴到人民法院，走行政賠償，從而根據(jù)行政程序而審判處理，所以綜上將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任性質(zhì)定位行政賠償責(zé)任，是不爭(zhēng)之事實(shí)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的性質(zhì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，意見(jiàn)大致可統(tǒng)一為兩個(gè)，一方說(shuō)是因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)是國(guó)家部門(mén)，是借助國(guó)家公信力而實(shí)施這一登記權(quán)利的，所以它保障物權(quán)人合法權(quán)益的行為未落實(shí)時(shí)，就應(yīng)該由以國(guó)家部門(mén)承擔(dān)賠償責(zé)任。而另一方則恰恰相反，它認(rèn)為登記機(jī)關(guān)雖然屬于國(guó)家部門(mén)，但是登記錯(cuò)誤這一行為本質(zhì)上卻是侵犯了私人利益，這是屬于民法管轄領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為，因而登記機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于上述問(wèn)題的討論，筆者更傾向于前者，原因在于不動(dòng)產(chǎn)登記是由各個(gè)國(guó)家部門(mén)協(xié)同完成的，帶有鮮明的行政色彩，所以因登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤而造成的損失，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟，這種性質(zhì)不會(huì)因?yàn)榍謾?quán)物權(quán)人利益是私人行為而改變。其次，如果將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任定位于國(guó)家賠償，則物權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益將得到有效保障，因?yàn)樾姓r償有明文規(guī)定下，而我國(guó)也將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任納入了國(guó)家賠償范圍內(nèi)，所以當(dāng)事人的合法權(quán)益保障能夠得到直接賠償和延伸償還。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任制

我國(guó)《物權(quán)法》第十二條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，如查驗(yàn)申請(qǐng)人所提供的權(quán)屬證明和其他必需材料；就相關(guān)事宜詳細(xì)詢問(wèn)申請(qǐng)人；及時(shí)和如實(shí)的登記有關(guān)事項(xiàng)。這一規(guī)定的出臺(tái)，為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的審查登記提供了有力保障。因登記機(jī)關(guān)人力有限和登記任務(wù)的繁重，所以“實(shí)地審查”的實(shí)現(xiàn)明顯存有較大難度，所以這就要求登記機(jī)關(guān)人員要盡可能的提高形式審查的監(jiān)控力度，確保形式檢查毫無(wú)紕漏，如此才能確保不動(dòng)產(chǎn)的登記質(zhì)量。因此，如果物權(quán)人提供了完善的登記材料，但在登記過(guò)程中，登記機(jī)關(guān)人員因自身原因而出現(xiàn)了疏忽，導(dǎo)致登記信息出現(xiàn)問(wèn)題，影響到了物權(quán)人的利益，則登記機(jī)關(guān)人員將要負(fù)以行政賠償責(zé)任，所以出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，確定賠償責(zé)任應(yīng)該和機(jī)關(guān)付出成反比才能確保法律公正，所以筆者認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。如此才能保障物權(quán)人的根本利益，監(jiān)督登記機(jī)關(guān)人員的工作，使其時(shí)刻牢記工作職責(zé)，不敢馬虎對(duì)待登記工作。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤應(yīng)予以賠償?shù)那闆r

3.1 登記機(jī)關(guān)人員發(fā)生主觀錯(cuò)誤

對(duì)于登記機(jī)關(guān)人員因犯主觀錯(cuò)誤而導(dǎo)致登記出現(xiàn)差錯(cuò)，使物權(quán)人和利害關(guān)系人的利益受到損害的，無(wú)論大小筆者認(rèn)為都應(yīng)該嚴(yán)厲懲罰，因?yàn)楸M管是小小的過(guò)失，但所造成的損傷卻可能是致命的，所以在形式審查方式下，若登記人員發(fā)生登記錯(cuò)誤，這是無(wú)法容忍和姑息的，唯有懲罰警示，讓每位登記人員都提高警惕和敬畏心，才能有效提高登記機(jī)關(guān)的公信力，確保登記資料的真實(shí)性。

3.2 登記機(jī)關(guān)人員違反登記程序

這些情形主要包括不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的工作人員，無(wú)故拖延申請(qǐng)人的登記期限，對(duì)登記資料不予以公示，違背既定的公告期限，或者隨意更改物權(quán)所屬等。建立審查、登記一體化的登記程序，唯一的目的就在于確保登記過(guò)程順利卻登記結(jié)果真實(shí)，所以沒(méi)有嚴(yán)格遵守登記程序要求而為申請(qǐng)人服務(wù)的工作人員，造成物權(quán)人利益受損，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.3 登記機(jī)關(guān)人員勾結(jié)違法

在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，發(fā)生由登記機(jī)關(guān)人員相關(guān)勾結(jié)、惡意串通而損害當(dāng)事人權(quán)益的情形，登記機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)由登記工作人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不可縱容和姑息。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文從登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任性質(zhì)定義、賠償責(zé)任歸責(zé)原則以及登記人員錯(cuò)誤予以賠償?shù)念愋蛯?duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任問(wèn)題做了深入探析，希望能夠促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記賠償體系完善。