行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及其風(fēng)險(xiǎn)控制研究

朱蕾

【摘 要】在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位均力求在管理以及績(jī)效上達(dá)成最優(yōu)化、最大化，所以就應(yīng)當(dāng)去強(qiáng)化好財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的建設(shè)，促使財(cái)務(wù)管理邁向切實(shí)的規(guī)范化以及高效化，讓行政事業(yè)單位能夠穩(wěn)健地發(fā)展。本文基于對(duì)行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)管理工作中所存在的各項(xiàng)問題及其風(fēng)險(xiǎn)的分析，繼而提出了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;風(fēng)險(xiǎn)控制;控制策略

如今，經(jīng)濟(jì)全球化步伐正在加快，而國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位的體制改革亦在持續(xù)地推進(jìn)當(dāng)中。國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位所開展的財(cái)務(wù)管理工作則迎來(lái)了財(cái)務(wù)資源的來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)以及使用風(fēng)險(xiǎn)的疊加壓力，務(wù)必要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理予以規(guī)范，強(qiáng)化其防風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以防財(cái)務(wù)資源發(fā)生了違規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，使用效率過(guò)于低下，推動(dòng)行政事業(yè)單位達(dá)成高速發(fā)展，為和諧社會(huì)的構(gòu)建、中華復(fù)興目標(biāo)的達(dá)成而發(fā)揮出正面的、積極的作用。

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.財(cái)務(wù)管理的工作人員不具備風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)

財(cái)務(wù)管理事實(shí)上和風(fēng)險(xiǎn)控制是并存的，由于行政單位具備了兩大特性，即非營(yíng)利性與服務(wù)公共性，致使財(cái)務(wù)管理者在他們的潛意識(shí)當(dāng)中認(rèn)為只要依照其財(cái)務(wù)預(yù)算的要求來(lái)使用單位財(cái)政資金，也就不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。哪怕伴隨著某種風(fēng)險(xiǎn)，也將會(huì)由我們國(guó)家的財(cái)政來(lái)予以承擔(dān)，和自身毫無(wú)關(guān)系。這樣過(guò)度缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，也是使得行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被有力控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)提升的關(guān)鍵原因。

2.行政事業(yè)單位不具備支出控制意識(shí)

某些行政事業(yè)單位在其經(jīng)濟(jì)支出方面并未有重點(diǎn)的控制核準(zhǔn)，在內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理上相當(dāng)不嚴(yán)，讓行政事業(yè)單位無(wú)所顧忌地去擴(kuò)大他們的經(jīng)濟(jì)開支，讓行政成本處于過(guò)快的增長(zhǎng)中。不少單位負(fù)責(zé)人由于被諸多主觀、客觀因素所影響，所以在財(cái)務(wù)決策上仍舊有著經(jīng)濟(jì)決策及主觀決策等類似的情況，常會(huì)出現(xiàn)決策上的失誤，生成了某種程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而固定財(cái)產(chǎn)投資上則并未給以綜合的分析，決策投資相當(dāng)盲目，帶來(lái)了資產(chǎn)閑置以及設(shè)備的利用率比較低的情況，財(cái)政資金較大地被浪費(fèi)掉了。而財(cái)務(wù)管理根本不具備成本意識(shí)及效益意識(shí)，且在財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制方面也不具備科學(xué)性，發(fā)生了超支、浪費(fèi)等情況。

3.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作沒有落實(shí)到位

行政事業(yè)單位在其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作上無(wú)法較好地落實(shí)到位，沒有會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有力措施，哪怕是有了相應(yīng)的措施，也由于內(nèi)部人員本身的結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，使得工作人員遭受了利益驅(qū)動(dòng)的影響，絕大部分不樂于將內(nèi)部控制的措施執(zhí)行下去。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作盡管具備了工作標(biāo)準(zhǔn)及工作范圍，但是國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位在其內(nèi)部中多會(huì)有著權(quán)責(zé)不明晰、職責(zé)不夠分明等問題，促使工作難以獲得實(shí)際落實(shí)。而執(zhí)行工作的人員個(gè)人的素質(zhì)比較低，其執(zhí)行力也不足。在控制工作的落實(shí)過(guò)程中，有意地放縱一些違法的、違紀(jì)的人員。而會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制不夠到位，監(jiān)督時(shí)比較注重成果考核，反而忽視了控制過(guò)程，不具備從嚴(yán)的、科學(xué)化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)督措施也太過(guò)籠統(tǒng)，沒有適當(dāng)?shù)牟僮餍浴?/p>

二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

1.建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要建立起財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，依照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)依法地、合理地執(zhí)行法定預(yù)算，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在財(cái)務(wù)資金的可控的使用風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)，預(yù)算資金可以切合于服務(wù)群眾的需求，以最大化的財(cái)務(wù)限額來(lái)達(dá)成行政事業(yè)單位的內(nèi)部的平穩(wěn)運(yùn)行及發(fā)展，也讓有限的預(yù)算資金能夠?qū)⒆顑?yōu)的社會(huì)效力發(fā)揮而出。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)事實(shí)上是行政事業(yè)單位的任意一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本目標(biāo)與宗旨，且同樣是財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的最終目標(biāo)。

2.將內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度完善好

行政事業(yè)單位需針對(duì)它的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度加以完善，若要構(gòu)建出具體的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。要建好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制責(zé)任制度，要明確分工、將具體責(zé)任劃定好，且要能夠賦予權(quán)力，切實(shí)地達(dá)成責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，使得職、權(quán)、責(zé)可以對(duì)應(yīng)，責(zé)任能夠落實(shí)到人。構(gòu)建起內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，監(jiān)督其工作人員有沒有謹(jǐn)遵控制規(guī)則，有無(wú)將控制程序執(zhí)行到位。針對(duì)資金展開應(yīng)有的監(jiān)督工作，監(jiān)督其資金調(diào)動(dòng)工作是不是存在相應(yīng)的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建出內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)算的制度，單位應(yīng)當(dāng)要針對(duì)專門的款項(xiàng)及其流動(dòng)資金來(lái)展開資金預(yù)算，讓預(yù)算資金的價(jià)值能夠最大化。

3.編制出從嚴(yán)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程

行政事業(yè)單位需編制出具體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程，即：風(fēng)險(xiǎn)信息收集以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)決策及風(fēng)險(xiǎn)處理，編制出縝密性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并且有效地配置好資源，及組織各個(gè)部門來(lái)全面參與，對(duì)其各有的責(zé)任及其權(quán)利予以明確，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較好地控制到位。多多地去收集起對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理與公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠有影響的風(fēng)險(xiǎn)信息，而后識(shí)別出需面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及潛存的那些風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)因素展開分析研究，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率以及或?qū)?lái)的損失的程度估算而出;借助于定性分析及定量分析，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定好，把風(fēng)險(xiǎn)收益及風(fēng)險(xiǎn)控制的需求成本加以比較，繼而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置來(lái)給以相應(yīng)的決策，明確需不需要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施、控制措施的執(zhí)行過(guò)程，基于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的合理優(yōu)化及組合，來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)減少或是消除徹底，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)管理控制的終極目標(biāo)。

4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制工作的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要從嚴(yán)地執(zhí)行好已編制出的整套會(huì)計(jì)控制制度，而會(huì)計(jì)人員則應(yīng)當(dāng)要準(zhǔn)時(shí)地展開賬目核對(duì)以及審計(jì)、預(yù)算工作，同時(shí)要將本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況及時(shí)地掌握好，并及時(shí)地去采取有力的控制措施，以免資金浪費(fèi)的狀況發(fā)生。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制方面的培訓(xùn)工作，會(huì)計(jì)培訓(xùn)的課程應(yīng)當(dāng)要切合于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，要提升工作人員自身的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。而會(huì)計(jì)培訓(xùn)則要強(qiáng)化好他們?cè)跁?huì)計(jì)控制方面的認(rèn)知度，讓會(huì)計(jì)控制的觀念能夠被內(nèi)部人員牢記于心，強(qiáng)化他們將會(huì)計(jì)控制制度落實(shí)到位的自覺性;使得他們能夠在察覺了風(fēng)險(xiǎn)隱患的時(shí)候，及時(shí)地去將風(fēng)險(xiǎn)處理的工作執(zhí)行到位，防微杜漸，以防發(fā)生重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上是單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)支出及其收入、預(yù)算間所發(fā)生的糾紛。所以，應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化行政事業(yè)單位工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理，合理地控制單位的經(jīng)濟(jì)收支，以免財(cái)政危機(jī)方面的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，全面提升行政事業(yè)單位總體上的資金管理水平。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要積極地去研究建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)控制目標(biāo)體系，每一名管理人員皆要樹立起正確的、高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從嚴(yán)地編制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力度，將預(yù)算資金的效用最大化，推動(dòng)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：朱 蕾（1980—），女，江西萍鄉(xiāng)人，所在單位 ：江西省安源國(guó)家森林公園管理委員會(huì)財(cái)政局，研究生學(xué)歷，職稱 ：中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向 ：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其風(fēng)險(xiǎn)控制研究。