2019，上海的“興奮點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”

姜浩峰

增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，這是2018年11月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席進(jìn)博會(huì)并在上?？疾炱陂g，交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識(shí)、全局觀念，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海。為此，他對(duì)上海提出了五方面工作要求——更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展、深化社會(huì)治理創(chuàng)新、提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。

三項(xiàng)重大任務(wù)和進(jìn)博會(huì)，這是目前上海的四大戰(zhàn)略支撐或者說(shuō)戰(zhàn)略機(jī)遇?；谶@些重大機(jī)遇的更高層次改革開放，即是最大的“興奮點(diǎn)”所在。它將促使上海在新時(shí)代改革開放的新征程上跑出加速度、跑出新氣象，“創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新傳奇”。

1月27日-31日上海兩會(huì)召開。此前，市人大常委會(huì)、市政協(xié)先后召開一年一度的學(xué)習(xí)討論會(huì)，市委書記李強(qiáng)就上海工作“交底”。在人大常委會(huì)，李強(qiáng)為2019年的上海概括了16個(gè)字：“立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、聚焦重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”。在市政協(xié)，李強(qiáng)重申了去年底的市委全會(huì)上曾經(jīng)提過(guò)的要求：“工作要有興奮點(diǎn)、落實(shí)要有發(fā)力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)要有增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展要有新亮點(diǎn)”。在這兩場(chǎng)討論會(huì)上，李強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署，創(chuàng)造性地謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作”。可以說(shuō)，“創(chuàng)造”，已經(jīng)成了李強(qiáng)口中出現(xiàn)頻率非常高的一個(gè)詞。

對(duì)每一級(jí)黨政干部來(lái)說(shuō)，“富于創(chuàng)造”除了想象力，也意味著一種執(zhí)行力，上海的官員們需要兼具天馬行空和腳踏實(shí)地的能力，并且，人先要“興奮”起來(lái)，有“摩拳擦掌、躍躍欲試”的興奮感。這是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)動(dòng)力。

最大“興奮點(diǎn)”

從李強(qiáng)多場(chǎng)講話中，《新民周刊》記者發(fā)現(xiàn)，上海目前各項(xiàng)工作的最大“興奮點(diǎn)”，就是三項(xiàng)重大任務(wù)和持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)并放大溢出效應(yīng)，但又不僅僅在于此。每次提及四大戰(zhàn)略支撐，李強(qiáng)都會(huì)將之與改革開放聯(lián)系到一起。

2019年1月2日，在上海市委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，李強(qiáng)指出上海要“始終堅(jiān)持用改革的精神、改革的辦法狠抓攻堅(jiān)突破，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年”；在1月10日的市政協(xié)學(xué)習(xí)討論會(huì)上，李強(qiáng)指出“在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)改革開放”；1月15日下午，上海市委中心組新年首次專題學(xué)習(xí)，更是聚焦改革開放。李強(qiáng)在講話中提到了“改革開放政策要奔著問(wèn)題去”“各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、敢于攻堅(jiān)、勇于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)改革的實(shí)干家”。

如果將上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃，就不難看出“改革”二字的分量所在。

那么，如何營(yíng)造良好的改革創(chuàng)新機(jī)制呢？無(wú)疑，從大環(huán)境下盡快形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的明確導(dǎo)向，支持各級(jí)干部發(fā)揮想象力，而不是框定于傳統(tǒng)模式和固有框架，成為了題中之義。按照李強(qiáng)的話說(shuō)，時(shí)下特別需要“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)為一級(jí)擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造敢闖敢試的良好環(huán)境和氛圍，讓更多基層干部敢創(chuàng)造、善創(chuàng)造，在新一輪改革發(fā)展中跑出加速度”。而對(duì)每一級(jí)黨政干部來(lái)說(shuō)，“富于創(chuàng)造”并不是無(wú)基可循的，除了想象力，其也意味著一種執(zhí)行力——將部署決策不折不扣、精準(zhǔn)落實(shí)的能力，以及在落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新思路、新辦法，從而做出“加法”甚至“乘法”的能力。

時(shí)下上海最缺的或許還不是土地，最稀缺的資源是——“好項(xiàng)目”。大量存量建設(shè)用地，不同程度地被相對(duì)低端、低效的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要落在好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上。

逆水行舟，不進(jìn)則退。如果當(dāng)下不尋求改革創(chuàng)新，那就必然失去未來(lái)。這也是李強(qiáng)所說(shuō)“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多考慮未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力，把高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的意味。

唯有改革創(chuàng)新，才是奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新傳奇之道。

最實(shí)“發(fā)力點(diǎn)”

除了“摩拳擦掌、躍躍欲試”的興奮感，除了“天馬行空”的創(chuàng)新力，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，許多方面的工作更要求腳踏實(shí)地的能力。

2018年1月，上海全市范圍的大調(diào)研正式啟動(dòng)，并著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”——參與調(diào)研的主體要覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)，調(diào)研對(duì)象則要實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位、“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和市民群眾的全覆蓋。

一年后，大調(diào)研的成果堪稱豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1464家調(diào)研主體共開展調(diào)研315.2萬(wàn)次，涉及調(diào)研對(duì)象達(dá)1016.7萬(wàn)個(gè)，收集問(wèn)題75.7萬(wàn)個(gè)，解決66.9萬(wàn)個(gè)，解決率達(dá)88.3%。

在2018年末再度與區(qū)、大口黨委書記交流時(shí)，李強(qiáng)在表示“要把激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造力放在更加突出位置”的同時(shí)，仍表示“要在精耕細(xì)作上下功夫，深入基層一線，深入干部群眾，切實(shí)幫助基層解決問(wèn)題，全力支持基層把各項(xiàng)工作做好”。由此可知，大調(diào)研，是個(gè)“進(jìn)行時(shí)”，而絕非“完成時(shí)”。大調(diào)研，不僅是一種工作方式，更是一種工作作風(fēng)。

對(duì)于如何腳踏實(shí)地工作，李強(qiáng)有過(guò)這些“金句”——

“在通訊發(fā)達(dá)的今天，鍵盤不能代替腳板，指尖不能代替腳尖。要切實(shí)走下去，用腳板丈量民情，用真心收集民意，用零距離實(shí)現(xiàn)心連心?！?/p>

“坐在辦公室都是難題，走到基層去都是辦法?！?/p>

“有的問(wèn)題如果能及時(shí)解決，群眾的感受度就會(huì)更好；如果能馬上辦的非要拖幾天，你解決了他也可能不舒服。”

“這個(gè)批示那個(gè)批示如果不落地，繞一大圈也不會(huì)有效果”。

三項(xiàng)重大任務(wù)的實(shí)施和進(jìn)博會(huì)的舉辦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新策源能力提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生問(wèn)題，還有必須警鐘長(zhǎng)鳴的社會(huì)穩(wěn)定和城市安全問(wèn)題，如此等等，無(wú)不需要通過(guò)大調(diào)研了解真實(shí)情況，全面查找解決問(wèn)題。難怪李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，大調(diào)研既要不預(yù)設(shè)主題，全面查找解決問(wèn)題，又要抓住主要矛盾，圍繞中心工作發(fā)現(xiàn)和梳理問(wèn)題。

上海大調(diào)研的背后蘊(yùn)含的宗旨意識(shí)，對(duì)各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，一定是“用腳板丈量民情，用真心收集民意，用零距離實(shí)現(xiàn)心連心”。

“增長(zhǎng)點(diǎn)”和“新亮點(diǎn)”

“2018年，浦東新區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，財(cái)政總收入超過(guò)4000億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000億元?！痹趧倓偨Y(jié)束的上海浦東新區(qū)兩會(huì)上，披露出的“兩個(gè)1萬(wàn)億”發(fā)展數(shù)字，引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

新華社的報(bào)道，對(duì)此評(píng)價(jià)為：“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，浦東交出令人振奮的成績(jī)單，與上海自貿(mào)區(qū)的改革先發(fā)效應(yīng)密不可分?！弊再Q(mào)區(qū)釋放的改革紅利，也推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在浦東交出優(yōu)良答卷的同時(shí)，上海在某些方面也顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚度、集群度還不夠，辨識(shí)度、顯示度還不高的問(wèn)題。而與紐約、東京等頂級(jí)全球城市和深圳等國(guó)內(nèi)城市比，上海的經(jīng)濟(jì)密度還有不小的提升空間。一段時(shí)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，上海的建設(shè)用地早已碰到“天花板”。缺地，似乎成為困擾上海增長(zhǎng)的一個(gè)大麻煩。然而，在2018年12月中旬的市委學(xué)習(xí)討論會(huì)上，李強(qiáng)卻一針見血地指出，時(shí)下上海最缺的或許還不是土地，最稀缺的資源是——“好項(xiàng)目”。大量存量建設(shè)用地，不同程度地被相對(duì)低端、低效的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，這些產(chǎn)業(yè)，在李強(qiáng)看來(lái)，絕非好項(xiàng)目。李強(qiáng)提醒與會(huì)者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要落在好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上。

規(guī)模體量大、成長(zhǎng)性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以加快催生出產(chǎn)業(yè)集群，提升能級(jí)，從而積攢發(fā)展后勁。目前來(lái)看，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都是上海市委書記所重點(diǎn)關(guān)心的。如何發(fā)掘選擇重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端尋求突破，自然是尋找增長(zhǎng)點(diǎn)的方向，但如何不讓“大魚”溜走，更應(yīng)該引起重視。

比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，上海原本起點(diǎn)頗高，但近年制造環(huán)節(jié)大量外遷。李強(qiáng)對(duì)此表示，上海需要認(rèn)準(zhǔn)生物醫(yī)藥的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”地位，堅(jiān)持研發(fā)與制造并重，全產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，推動(dòng)重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，“特別要有效提高生物醫(yī)藥制造業(yè)的集聚度”。

在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)制度供給的有效性，仍是上海的重中之重?；仡?018年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被上海作為重點(diǎn)任務(wù)，并在不少方面取得了明顯進(jìn)展，也直接促使中國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名大幅躍升30多位。同時(shí)，針對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展壓力，上海亦出臺(tái)多項(xiàng)政策，以幫助這些微觀市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、重?zé)ɑ盍?。但在李?qiáng)看來(lái)，僅僅一年的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2019年，如何讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好政策精準(zhǔn)落地，顯得格外迫切。

“政策貴精不貴多，關(guān)鍵是有的放矢、精準(zhǔn)施策，要管用、有效，讓社會(huì)上有感覺(jué)?！崩顝?qiáng)表示，目前自上而下的政策不少，但存在碎片化問(wèn)題，有的則過(guò)于原則性，難以落地。對(duì)此，他特別強(qiáng)調(diào)，上海出臺(tái)的政策，“釋放的信號(hào)一定要明確，解決問(wèn)題的指向一定要清晰，提出的措施一定要實(shí)在，資源的整合一定要充分，操作的設(shè)計(jì)一定要科學(xué)?！倍瑫r(shí)，執(zhí)行環(huán)節(jié)更不容存在“中梗阻”?！胺駝t，我們講安排了幾十億幾百億資金，企業(yè)和群眾拿不到手里，就會(huì)覺(jué)得是開空頭支票?！崩顝?qiáng)說(shuō)。

不開空頭支票，有事好干，實(shí)干加創(chuàng)新，一個(gè)“非常強(qiáng)大”的上海呼之欲出……

2019年市政府要完成的與人民密切相關(guān)的實(shí)事

新增7000張養(yǎng)老床位

改造1000張認(rèn)知癥老人照料床位

改造80家郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

新建80家老年人日間服務(wù)中心

新增40家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心

新增200個(gè)社區(qū)老年助餐場(chǎng)所

開設(shè)550個(gè)小學(xué)生“愛(ài)心暑托班”

新增50個(gè)托育點(diǎn)

新增200家方便戶外職工休息的“愛(ài)心接力站”，升級(jí)200家現(xiàn)有站點(diǎn)服務(wù)功能

幫助8000名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

為1萬(wàn)名建檔立卡農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)

完成8萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造

完成中心城區(qū)11條道路積水改善工程