未來地球計劃與風(fēng)險管理

(日本國立千葉大學(xué)社會科學(xué)研究院， 日本 千葉 263-8522)

21世紀(jì)不僅是世界經(jīng)濟一體化的時代，更是緩解全球各類環(huán)境與社會風(fēng)險，提高可持續(xù)發(fā)展能力的時代。 自19世紀(jì)初的工業(yè)革命以來，人類社會活動的能力和范圍不斷增大，其結(jié)果導(dǎo)致能源消費不斷增加，大氣中的CO2濃度不斷創(chuàng)新高。因此，有效應(yīng)對人類社會面臨的全球環(huán)境問題并確?？沙掷m(xù)發(fā)展，不單是國際社會的核心目標(biāo)，同時也是人類社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

應(yīng)對國際社會的需求，國際科研機構(gòu)和國際科學(xué)研究計劃如聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(intergovernmental panel on climate change，IPCC)和未來地球計劃(Future Earth) 提出了3大國際重點優(yōu)先研究課題： 1)理解動態(tài)地球；2)分析研究全球與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題；3)為可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)型支持[1-4]。其目的是拓展全球可持續(xù)發(fā)展研究的深度和廣度，為實現(xiàn)“可持續(xù)和公平的可持續(xù)發(fā)展”的遠(yuǎn)景提供具有針對性的建議。

縱觀近年來的國際學(xué)術(shù)研究，上述3大類別的研究在數(shù)量上不斷增多，然而許多問題卻依舊存在。例如，各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者通常更傾向于側(cè)重利用自身學(xué)科知識背景的方法進行研究、模擬分析，由此導(dǎo)致各學(xué)科聯(lián)系不夠緊密，使得自然學(xué)科與人文社會學(xué)科嚴(yán)重脫節(jié)，集成性不高。因此，重視調(diào)整相應(yīng)的研究策略，是目前擺在我們面前亟須解決和應(yīng)對的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)實中，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的諸多問題，例如氣候變化等都會涉及自然、社會經(jīng)濟及政策等因素。這些由人類活動、社會經(jīng)濟發(fā)展、公共政策和自然因素相互交織的系統(tǒng)性問題(圖1)，僅以單一學(xué)科，如理科的知識視角或僅以社會、經(jīng)濟等學(xué)科的知識視角進行分析，是不能完全有效地解決實際問題的，由此會導(dǎo)致過大或過小的評價。本研究的目的是通過分析近年來國際社會學(xué)術(shù)研究的趨勢及國際研究計劃等揭示運用交叉學(xué)科的視角在開展可持續(xù)發(fā)展研究中的實際作用和應(yīng)用前景的意義。

圖1 自然環(huán)境與人類活動的相互影響

風(fēng)險管理一直是被各國政府以及各大領(lǐng)域的企業(yè)高度重視的問題。有效地把控風(fēng)險、減少風(fēng)險，并能在有風(fēng)險的環(huán)境下將可能因風(fēng)險而造成的不良影響減至最低的管理過程是風(fēng)險管理領(lǐng)域中的重點。風(fēng)險管理這一概念雖在企業(yè)管理學(xué)和金融學(xué)中已被廣泛認(rèn)知和應(yīng)用，但仍有諸多領(lǐng)域均未被有效地運用，如城市規(guī)劃、自然災(zāi)害應(yīng)急管理、老齡化問題的對應(yīng)以及教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

因此，無論涉及哪個領(lǐng)域，有效的風(fēng)險管理才能在回避風(fēng)險和減少風(fēng)險中展現(xiàn)其優(yōu)勢。在此，需要特別提醒注意，我國也是世界上自然災(zāi)害發(fā)生較多的國家之一，能夠有效地事前風(fēng)險預(yù)防管理，才可有的放矢地幫助國家應(yīng)對各類災(zāi)害以及最大限度地減少因災(zāi)害帶來的不必要損失和不良影響。

綜上所述，風(fēng)險管理對于構(gòu)建社會公共安全管理系統(tǒng)，推進可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的舉措。基于西華大學(xué)防災(zāi)減災(zāi)研究院成立一周年紀(jì)念研討會(2018年9月10日)的報告內(nèi)容，此文將以糧食安全為例，從交叉學(xué)科的新理念視角闡明分析全球與地區(qū)的風(fēng)險管理以及預(yù)防措施的應(yīng)用意義。

1 國際社會學(xué)術(shù)研究趨勢與國際研究計劃

1.1 國際社會早期啟動的國際研究計劃以及問題點

為理解自然環(huán)境與人類活動的相互作用關(guān)系，并預(yù)測、監(jiān)測氣候變化的影響，國際社會早在80年代就開始先后啟動了4大全球變化研究： 1980年發(fā)起的世界氣候研究計劃 (world climate research program, WCRP) ； 1986年發(fā)起的國際地圈生物圈計劃(international geosphere-biosphere programme, IGBP) ；1991年發(fā)起的國際生物多樣性計劃(DIVERSITAS) ； 1996年發(fā)起的國際全球變化人文因素計劃 (international human dimensions programme on global environmental change, IHDP)[5-8]。

世界氣候研究是開展較早的一個國際計劃，旨在理解氣候的變化機制，分析、預(yù)測、監(jiān)測人類活動對氣候變化的影響[5]。國際地圈生物圈計劃則致力于研究全球及區(qū)域內(nèi)的生物、化學(xué)及物理變化過程以及與人類活動相互作用與影響，為可持續(xù)發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支持和建議[6]。

相比前兩項計劃，國際生物多樣性計劃則更側(cè)重關(guān)注全球生物多樣性問題。通過加強研究，擴大科普宣傳，促進公共社會對于生物多樣性的保護意識，提升實施生物多樣性研究計劃的多重價值[7]。

伴隨著溫室氣體的增加，自然災(zāi)害事件以及極端天氣的增多，越來越多的學(xué)者已意識到單一學(xué)科的研究已不能很全面地應(yīng)對越來越復(fù)雜的環(huán)境問題，特別是由人為因素造成的環(huán)境影響。因此，將人文因素的研究分析點置于全球環(huán)境變化的研究之中是非常必要的。此類研究可以重點分析人類活動對環(huán)境的影響，是探索、緩解、應(yīng)對相應(yīng)變化的有效對應(yīng)舉措[8]。

國際全球變化人文因素計劃與前3項國際研究計劃的不同點是，這項全球國際計劃是交叉學(xué)科的國際科學(xué)計劃，它再次特別強調(diào)了利用交叉學(xué)科的視角進行研究的必要性。

上述4大全球國際計劃的側(cè)重點雖各不相同，但其目的與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致，皆都是促進地球環(huán)境與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這4項計劃在過往的研究中雖然取得了一定的成效，但諸多問題依然存在。如圖2所示，除后期提出的國際全球變化人文因素計劃外，其它3大計劃相關(guān)的研究更多的是從理科的視角進行研究分析，從而忽略了在社會經(jīng)濟發(fā)展中人文因素的價值與重要性，進而形成了理科類別研究與人文社會科學(xué)類別研究的2大派別，嚴(yán)重影響了交叉學(xué)科知識的融合和成果集成(圖2)。

圖2 國際社會早期啟動的國際研究計劃以及問題點

全球經(jīng)濟的快速發(fā)展使得環(huán)境污染、能源安全保障、可持續(xù)生產(chǎn)與消費等問題變得日益復(fù)雜。這不僅增大了治理成本，同時也增加了應(yīng)對的難度。特別是與人類生存和發(fā)展緊密相關(guān)的氣候變化、糧食安全、水資源保障、可持續(xù)消費等問題更是迫切亟待解決的問題。

近年來各類學(xué)科的研究雖在質(zhì)和量上都有了飛躍性的提高，但實際中所遇到的各類問題仍不能充分對應(yīng)和解決(圖2)。許多與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的問題涉及到了交叉學(xué)科的知識應(yīng)用、深度的技術(shù)支持等，從科研活動的展開到實際應(yīng)用的過程往往需要數(shù)十次的實驗、調(diào)整，因此延遲性的應(yīng)對是不可避免的。

為了能更好地解決可持續(xù)發(fā)展的一系列相關(guān)問題，不僅需要多方協(xié)力和資金的投入，更需要政策制度上的鼎力支持。政策的意義在于誘導(dǎo)人類行為，改善相應(yīng)的政策及促進機制，是推進實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實際領(lǐng)域中的環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”關(guān)系的相關(guān)研究目前仍然處于研究論證階段，結(jié)合實際狀況的應(yīng)用研究依舊不夠突出。因此，加強、提高科學(xué)研究與社會緊密結(jié)合的應(yīng)用性，是我們今后倡導(dǎo)的重要課題。

4大全球變化研究其實各有針對性，研究的手法基于其自身相關(guān)學(xué)科的知識領(lǐng)域而進行各自的分析研究。相比較而言，從科研學(xué)術(shù)的角度來審視這些研究工作，確實對改善目前我們所面臨的社會問題有積極的作用。但是，現(xiàn)實情況下制定的政策、管理規(guī)劃等往往與實際情況并不能完全相吻合，繼而形成了科研是學(xué)術(shù)活動，制定政策和管理規(guī)劃是政府行政活動的兩極分化現(xiàn)象，而支撐這種現(xiàn)象的背景則是普遍分工勞動的共識意識。

學(xué)術(shù)研究的意義在于服務(wù)社會，解決社會所面臨的問題。政策制定的意義也同樣如此，兩者應(yīng)該有效地相結(jié)合，而不是分工勞動?？茖W(xué)研究應(yīng)根據(jù)實際情況以及行政部門的反饋意見及時作出方向調(diào)整，為實際問題的解決提供良好的科學(xué)依據(jù)。政策部門同時也應(yīng)根據(jù)社會反饋和現(xiàn)有政策的不足等情況與學(xué)術(shù)界交流商討，共同分析問題所在的原因，探討相應(yīng)的解決方案，積極互動彌補不足，這樣才能更好地優(yōu)化決策，使其發(fā)揮最大的功效。

工業(yè)革命以來的溫室氣體排放等人類活動已經(jīng)影響和改變了人類賴以生存的自然環(huán)境，因此現(xiàn)在需要我們盡快應(yīng)對，探尋對這些問題的補救措施，改善因人類對地球環(huán)境造成的影響。

上述全球研究計劃目標(biāo)雖然明確，但因各個領(lǐng)域的合作不夠緊密，所以對可持續(xù)發(fā)展工作支持不足。為了改變我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境變得越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，國際社會開發(fā)出了導(dǎo)向性明顯的工具，再一次強調(diào)了利用交叉學(xué)科的視角進行融合研究的重要性，更有效地應(yīng)對各類風(fēng)險。

1.2 社會背景以及近年來國際社會學(xué)術(shù)研究趨勢

如圖1所示，越來越多的科學(xué)證據(jù)表明，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類對于地球系統(tǒng)的影響不斷提升。人類與自然環(huán)境互動的結(jié)果導(dǎo)致了全球氣候不斷惡化，威脅到社會的發(fā)展和人類的福祉[2-4]。從時間和空間尺度上概括，這些相互作用的效果又會受制于更高層次的地球系統(tǒng)的限界[2]。因此，良好的自然環(huán)境可以說是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。

生態(tài)環(huán)境的惡化、自然資源的破壞等都會是造成地球不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化的原因。理解人類活動對地球系統(tǒng)的影響，探索推進環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的途徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)的挑戰(zhàn)課題，也是近年來國際社會的重點研究方向[9-12]。

根據(jù)聯(lián)合國的定義，可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)這一概念指“滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”[13-14]。此概念涵蓋面甚廣，不僅包含現(xiàn)今的社會經(jīng)濟、環(huán)境保護、人類發(fā)展等因素，也涉及了未來對這些的需求。

為應(yīng)對各類風(fēng)險并確保在環(huán)境健康的情況下有效地協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟發(fā)展，國際社會基于2015年到期的8項千年發(fā)展目標(biāo)建立了新的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(sustainable development goals)，旨在為世界各國提供指導(dǎo)方針，繼續(xù)指導(dǎo)2015年到2030年的全球可持續(xù)發(fā)展工作[13-14]。

如圖3所示，新的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)共有17項，在原有的千年發(fā)展目標(biāo)上又新增添了實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”途徑的相關(guān)領(lǐng)域。例如負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)，減少不平等，公正、和諧與包容社會等項目。

這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)看似獨立，實質(zhì)上卻互相關(guān)聯(lián)。一個目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅依賴于其他相關(guān)目標(biāo)的達(dá)成，更重要的一點也是為其他目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。例如，由收入和資源不足導(dǎo)致的生計以及貧窮問題，它的表現(xiàn)形式為饑餓與營養(yǎng)不良，但實質(zhì)的核心點不能只停留在經(jīng)濟問題，更重要的一點是它妨礙了獲得教育、其他公共服務(wù)以及重要決策機會的參與權(quán)以及自由選擇等，由于受制于多重因素的相互影響，繼而形成了復(fù)合型的問題(圖3)。

圖3 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)(United Nations 2018)

就這些實際的問題，聯(lián)合國新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將會成為社會發(fā)展的導(dǎo)航指針。上述列出的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)問題，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。圍繞這些目標(biāo)開展的深入研究，需要的是集成、整合各大領(lǐng)域的科學(xué)知識，以全新的多維視角規(guī)劃、制定、實施相應(yīng)的政策，這也是聯(lián)合國為實現(xiàn)人類和平與繁榮愿景目標(biāo)所作出的有效舉措。

1.3 交叉學(xué)科的研究意義與國際研究計劃

1.3.1 交叉學(xué)科的研究意義

基于時代的需求和至今為止的經(jīng)驗，國際科研機構(gòu)和國際科學(xué)研究計劃如聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(intergovernmental panel on climate change，IPCC)和“未來地球計劃”(future earth)都明確了融合自然科學(xué)知識與社會科學(xué)知識的必要性[1-4]。

與國際科研機構(gòu)和國際科學(xué)研究計劃發(fā)展方向相同，近年來的各類國際期刊如Nature,Science,Climate Change,Agricultural Systems等也都強調(diào)了文理融科的重要性，表明超越單一領(lǐng)域?qū)W科的知識融合才是創(chuàng)新的源泉?？v觀近年來的學(xué)術(shù)研究，以交叉學(xué)科的視角進行研究分析的論文數(shù)量不斷攀升，此現(xiàn)象也反映出交叉學(xué)科的研究將會成為全球研究的主流方向。

1.3.2 國際研究計劃：未來地球計劃

基于經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會、環(huán)境保護的需求，2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(“里約+20”峰會) 正式啟動實施了未來地球計劃(Future earth)。此項計劃不僅為國際社會提供了應(yīng)對全球環(huán)境變化的關(guān)鍵知識，并確認(rèn)了邁向可持續(xù)發(fā)展過渡期的相關(guān)機遇[2-3]。

未來地球計劃是一項由聯(lián)合國環(huán)境署等多方組織共同牽頭組建的全球環(huán)境變化大型國際科學(xué)計劃，它涵蓋了可持續(xù)發(fā)展進程中的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等議題，普遍適用于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。其目的就是為了打破各個學(xué)科的壁壘，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)的聯(lián)系，為全球提供應(yīng)對環(huán)境變化所需的科學(xué)知識、研究手段及方法，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(圖4)[2-3]。

圖4 過去與未來的研究視角和戰(zhàn)略

未來地球計劃提出了3大優(yōu)先關(guān)注課題，包括：1)理解動態(tài)地球以及環(huán)境與人類活動相互作用的影響；2)分析研究全球、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的實際問題，例如食物、水、生物多樣性、能源、物質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的可持續(xù)利用；3)協(xié)助社會向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型[2-3]。

世界六大洲的研究機構(gòu)也互相建立研究網(wǎng)絡(luò)加深跨國界的合作研究，為促進推進全球可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)型知識和服務(wù)。應(yīng)對社會發(fā)展需求，各國的國立大學(xué)以及國立研究所也積極回應(yīng)，建立未來地球計劃研究部門開展相關(guān)研究。日本國立千葉大學(xué)也特設(shè)了未來地球計劃研究部門，聯(lián)合校內(nèi)的理科類別(醫(yī)學(xué)、看護學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)等)與人文社會學(xué)科類別(經(jīng)濟、政策、法律、社會、心理學(xué)等)的有效資源，針對環(huán)境、食料、健康醫(yī)學(xué)3大領(lǐng)域開展了交叉學(xué)科的研究以及產(chǎn)學(xué)應(yīng)用開發(fā)等工作。

這些研究與應(yīng)用開發(fā)不僅活用了未來地球計劃提出的風(fēng)險管理的視角，同時也融入了地區(qū)社會發(fā)展等特色需求的應(yīng)用視角。

2 風(fēng)險管理與糧食安全

2.1 風(fēng)險與管理

本文以糧食安全為例，從預(yù)防科學(xué)和公共政策的角度分析事前的風(fēng)險管理。對比獨立學(xué)科的研究視角和交叉學(xué)科的研究視角在分析風(fēng)險管理以及預(yù)防措施中發(fā)揮的實際效能。

風(fēng)險通常指特定危險情況發(fā)生的可能性和由此產(chǎn)生后果的不確定性。長期以來，人類活動如資源的大量利用和溫室氣體的排放加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害不斷增多，嚴(yán)重加大了環(huán)境與社會的各類風(fēng)險(圖1)。

近年來，由氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害如干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)以及極端氣候不斷增多。這些由氣候變化引發(fā)的災(zāi)害不僅增加了企業(yè)投資的風(fēng)險和貿(mào)易成本，更對第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)業(yè))造成了巨大的影響。如圖5所示，干旱和風(fēng)暴是近年來造成農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)損失的首要因素。它不僅嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量，還引起了市場價格的異常波動。

氣候災(zāi)害的加劇增大了社會的貧富差距，特別是對于低于平均收入的貧困人口，所遭受的負(fù)面影響更甚，不僅影響了大眾消費者的生活，更影響了依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者的生計。

經(jīng)濟發(fā)展雖一直被各國政府不斷強調(diào)，但以人為本的人的開發(fā)(human development)與自然共生才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由這些概念而派生的風(fēng)險管理就是意圖通過人為干擾，回避和減少因發(fā)生風(fēng)險而造成的損失。因此，解析如何在有風(fēng)險的環(huán)境下將風(fēng)險可能造成的不良后果減至最低的管理過程是風(fēng)險管理的核心關(guān)注點。

圖5 2006—2016期間由氣候災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的損失(FAO 2018)

一般就風(fēng)險問題而論，可分為事前控制和事后處理。在問題發(fā)生前進行人工干預(yù)，回避或減輕風(fēng)險是預(yù)防科學(xué)和公共政策的關(guān)注點。而事后處理則涉及的是應(yīng)急對應(yīng)。無論哪種情況下，都需要量化風(fēng)險可能帶來結(jié)果的深度和廣度，為政府與企業(yè)提供可視化的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.2 確保糧食安全的意義

1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)把糧食安全定義為：“所有的人在任何時候都在經(jīng)濟上有能力并且可以獲得足夠數(shù)量衛(wèi)生安全和營養(yǎng)的食品,從而達(dá)到積極和健康生活對食品的需要及偏好”[15-17]。這個定義不僅強調(diào)了糧食生產(chǎn)以及穩(wěn)定供給的重要性，同時也強調(diào)了每個人都有獲得糧食的權(quán)力。

糧食是維持我們生命的必需品，更是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從全球糧食生產(chǎn)空間分布狀況看，有能力進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家僅限于少數(shù)幾個國家，如亞洲的中國、歐洲的俄羅斯、北美洲的美國和加拿大、南美州的巴西和阿根廷、南半球的澳大利等國家。這些農(nóng)業(yè)大國生產(chǎn)能力雖高，但出口能力并不等同。概觀全球3大谷物(大米、玉米、小麥)的進出口狀況，生產(chǎn)大國的中國不僅不是出口大國，反而還是農(nóng)業(yè)進口大國。世界主要國家或地區(qū)大米、玉米、小麥產(chǎn)量及進出口量如表1—3所示。從表中可以看出，全球糧食的進出口形成了2大派別，一類是以加拿大、美國、巴西為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國，另一類是以中國、韓國、日本等國為代表的農(nóng)產(chǎn)品進口國。

表1 世界主要國家或地區(qū)大米產(chǎn)量及進出口量

表1(續(xù))

資料來源：FAOSTAT

表2 世界主要國家或地區(qū)玉米產(chǎn)量及進出口量

資料來源：FAOSTAT

表3 世界主要國家或地區(qū)小麥產(chǎn)量及進出口量

表3(續(xù))

資料來源：FAOSTAT

通常，每年的農(nóng)產(chǎn)品出口量會根據(jù)當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、國民消費以及庫存需求進行調(diào)整。如果生產(chǎn)量低于國內(nèi)需求，各國通常會通過增加關(guān)稅、控制出口等措施進行風(fēng)險管理，以確保國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給。因此，糧食危機等緊急事態(tài)一旦發(fā)生，從國際市場購買所需的糧食將成為不可能，其結(jié)果是直接影響糧食安全。

在糧食安全的定義中，“任何時候”不僅指糧食供給充足的情況，更指糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足、發(fā)生全球糧食危機的情況。因此，為確保糧食供給穩(wěn)定、實現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，世界各國都應(yīng)提前做好準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。這不僅需要有效的政策支持促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，更需要做好預(yù)前的農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，以期通過分散糧食進口源策略來減少過度依賴進口特定國的風(fēng)險。

2.3 糧食安全與全球的風(fēng)險管理

糧食生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，易受外部環(huán)境的變化影響而發(fā)生變化。每年的產(chǎn)量都可能因為受到溫度、雨量等環(huán)境變化而發(fā)生大幅度的減產(chǎn)。為應(yīng)對緊急事態(tài)的發(fā)生，各國都應(yīng)盡可能地減少對海外糧食的依賴，提高本國的農(nóng)業(yè)糧食自給率，制定有效的風(fēng)險管理政策。

世界3大谷物中的玉米作為重要的主食、飼料、乙醇燃油等再生能源的原料一直發(fā)揮其功效。從表2可知，中國和美國是世界主要玉米生產(chǎn)大國，兩國的玉米產(chǎn)量占全世界玉米總產(chǎn)量的50%以上。中美兩國任何一方的產(chǎn)量減少都將嚴(yán)重影響國際谷物市場供給的平衡和價格。因此，確保兩國的玉米生產(chǎn)量是重要的風(fēng)險管理問題，這對穩(wěn)定國際社會的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

有關(guān)氣候變化、糧食生產(chǎn)以及糧食安全相關(guān)的研究，以往理科學(xué)者多是從理科角度出發(fā)進行分析和評估(圖6)[18-21]。例如，Phillips et al.(1996)， Rosenzweig et al.(2002)，Tan and Shibasaki(2003)用EPIC等數(shù)學(xué)模型分析了氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響，研究中融合了氣候、土壤、作物品種等信息并進行了大范圍的地域影響評估。

與理科學(xué)者研究點不同，文科學(xué)者多是從經(jīng)濟利潤的角度分析市場價格和費用等經(jīng)濟因素對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響(圖6(a))。

由于現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及氣候變化、技術(shù)革新、費用成本、利潤等多學(xué)科背景的知識，所以研究分析中無論忽略哪一方的知識，都有可能導(dǎo)致過大或過小的評價。因此，交叉學(xué)科的研究視角和效果更貼近于實際應(yīng)用(圖6(b))。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)量模型(式(1))有效融合了自然科學(xué)因素(Tp：溫度；Tv：雨量)、社會經(jīng)濟因素(Π)以及技術(shù)革新因素(圖6(b))等多學(xué)科的視角，驗證發(fā)現(xiàn)這些被融入的多學(xué)科因素可以更好地反應(yīng)各國地理、社會經(jīng)濟等特征，對比一下國與國對于氣候變化的差異反應(yīng)也證明了這一點。

圖6 糧食安全研究視角的對比

(1)

通過利用交叉學(xué)科的多維研究視角構(gòu)建的模型1分析出以下結(jié)果，不同國家或地區(qū)的不同環(huán)境、不同地理、不同社會經(jīng)濟等因素會導(dǎo)致在相同氣候變化下的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果[21]。如一方產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)時，而另一方可能會更適應(yīng)環(huán)境變化，使得谷物產(chǎn)量不減反增的現(xiàn)象有可能發(fā)生。對此，我們可以利用這一相反的現(xiàn)象，用于改善國際自由貿(mào)易、促進中美兩國的合作關(guān)系。如果兩國相互合作提前簽訂遠(yuǎn)期合約的話，對于維持全球總谷物生產(chǎn)平衡將變得更加樂觀。同時，也可以推廣運用此理念，使得糧食生產(chǎn)國在遇一方糧食減產(chǎn)時，則可通過另一方的糧食增產(chǎn)來彌補。這樣的風(fēng)險管理模式，可以對穩(wěn)定全球的糧食供給，實現(xiàn)糧食安全起到積極的作用。

2.4 糧食安全與地區(qū)的風(fēng)險管理

糧食安全的工作任重而道遠(yuǎn)，這不僅需要國際社會的共同努力，也需要各國自身的努力應(yīng)對。亞洲國家的中國和日本在農(nóng)業(yè)問題上有很多相似之處，日本的發(fā)展過程本身又是中國的一面鏡子，中國經(jīng)濟在飛速發(fā)展過程中借鑒了日本的許多經(jīng)驗，由此促進改善了中國農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和風(fēng)險管理策略。在此章節(jié)中，主要分析日本的糧食安全與地區(qū)的風(fēng)險管理問題，其意義在于可為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

首先，需提前指出的是，中日兩國在國土條件上十分的相似，與持有大面積農(nóng)地的北美地區(qū)國家不同，中日兩國山地多，人均耕地平均面積小，很多地方現(xiàn)在仍需要人力的大量投入。兩國的飲食結(jié)構(gòu)隨著全球化的經(jīng)濟發(fā)展也同時發(fā)生了巨變，曾經(jīng)的以大米為主的傳統(tǒng)消費習(xí)慣不斷發(fā)生改變，以肉、蛋、油等的消費理念則不斷提升。這些由飲食結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的結(jié)果，已使得糧食和飼料的供給與消費需求的大幅度增加不相匹配，從而導(dǎo)致依賴海外進口的現(xiàn)象越加嚴(yán)重。日本所用飼料主要以玉米為主， 90%的玉米飼料都需依賴海外進口。中國同樣如此，更是玉米等糧食的進口大國。

以人均收入看，近年來的農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的工資差不斷擴大。經(jīng)濟因素導(dǎo)致兩國農(nóng)地利用不斷減少，土地荒廢現(xiàn)象大量發(fā)生。隨著社會老齡化問題的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口也面臨減少的必然趨勢。目前的日本， 65歲以上的農(nóng)業(yè)勞動人口比重已經(jīng)達(dá)到59%以上，這些因素已直接影響到糧食生產(chǎn)，同時也導(dǎo)致了目前日本糧食自給率下滑到發(fā)達(dá)國家中的最低水準(zhǔn)38%[22-23]。相比之下，中國的農(nóng)業(yè)勞動人口雖然相對年輕，但農(nóng)業(yè)工資卻相對低下，土地的荒廢、農(nóng)業(yè)人口的老齡化等問題也與日本很相像，同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

反觀日本的糧食自給率，雖然一直不高，但傳統(tǒng)主食的大米作為日本的戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品和FTA交涉的保護對象卻一直受到高度重視，其自給率一直被穩(wěn)定維持在95%以上的水準(zhǔn)[24]。日本的這一措施是日本政府為回避風(fēng)險以確保國家糧食安全的重要戰(zhàn)略方針。

關(guān)于大米，日本在戰(zhàn)前作為重要的糧食和飼料被精心的栽培，但在戰(zhàn)后，由于飲食習(xí)慣和政策發(fā)生了變化，玉米變?yōu)榱酥髁黠暳稀?/p>

為實現(xiàn)糧食安全并滿足龐大人口的糧食需求(2018年10月1日的日本國內(nèi)人口數(shù)據(jù)：1億2 644萬人)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省最新提出了飼料米的生產(chǎn)擴大政策。為了擴大實施國內(nèi)飼料米的生產(chǎn)，政府不僅制定了飼料米的國家認(rèn)可制度，在專項條款中還特別強調(diào)了飼料米的特定轉(zhuǎn)化制度(當(dāng)主食大米生產(chǎn)量不足時， 飼料米可以轉(zhuǎn)換成主食用米。而主食大米生產(chǎn)量過剩時則不可以轉(zhuǎn)換成飼料米使用)，同時還加大了飼料米生產(chǎn)補助金的力度，并積極給予農(nóng)民提供可視化的預(yù)期收入等信息。政府的這些舉措不僅融入了政策、資源、社會經(jīng)濟等因素，還融入了心理學(xué)等多學(xué)科的因素。自政策實施以來已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生了一定的促進作用，各地區(qū)的飼料米生產(chǎn)不斷增加，反映出了政策的實施效果。

中國與日本一樣都是人口大國。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)以及未來地球計劃，對照日本的經(jīng)驗及教訓(xùn)，中國也應(yīng)量身定制自身的糧食安全對策及風(fēng)險管理的有效政策，以緩解應(yīng)對因地方土地荒廢現(xiàn)象而帶來的負(fù)面影響。結(jié)合中國特征，整合地方農(nóng)業(yè)，將重點放在以糧食安全為主，做好各類風(fēng)險管理，為今后能夠卓有成效地實施有效政策奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

聯(lián)合國最新提出的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和未來地球計劃都強調(diào)了交叉學(xué)科視角的應(yīng)用在開展可持續(xù)發(fā)展研究中的重要價值和作用。糧食安全不僅是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的前提，更是風(fēng)險管理的核心。本文以糧食安全角度為例，從交叉學(xué)科的嶄新視角闡明分析了全球與地區(qū)的風(fēng)險管理以及有效預(yù)防措施的應(yīng)用意義，為全球糧食安全和中國糧食安全提供有價值的科學(xué)依據(jù)。