又踏層峰望眼開
——2018年湖北省人大常委會“代表行動”現(xiàn)場推進(jìn)會紀(jì)實(shí)

□丁愛萍

又是一次發(fā)揮代表作用的重要部署，一場攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的扶貧攻堅(jiān)總動員！

2018年10月10日，秋風(fēng)送爽，丹桂飄香。大別山南麓湖北省羅田縣，山清水秀，板栗豐收，作為“八山一水一分田”的山區(qū)、老區(qū)縣和全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，金秋時節(jié)承載起全省貧困群眾脫貧的夢想。湖北省人大常委會2018年“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”現(xiàn)場推進(jìn)會在羅田召開。全省各級人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人等百余人共聚板栗之鄉(xiāng)，看現(xiàn)場、話行動、查問題、再前行。

“代表行動”助力脫貧攻堅(jiān)出色出彩

10月10日上午，大別山深處蜿蜒美麗的生態(tài)公路上，8臺大巴客車依次穿行，“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”現(xiàn)場推進(jìn)會與會人員赴各參觀點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。

“代表小組現(xiàn)有人大代表13名，其中縣人大代表3名，鎮(zhèn)人大代表10名……”走進(jìn)大河岸鎮(zhèn)人大第五代表小組活動室，與會者仔細(xì)察看活動臺賬和意見建議辦理情況。代表小組組長、臨時黨支部書記、鎮(zhèn)黨委組織委員盧丹介紹，去年上半年，代表小組提出了“加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度”“開通縣城區(qū)至大河岸鎮(zhèn)公交”兩件建議，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別交鎮(zhèn)政府和縣交通局辦理。

在臨時黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，代表小組以實(shí)地察看、聽取匯報、回訪群眾、進(jìn)行滿意度測評等方式，對去年2件建議和前年的4件建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，6件建議都得到了及時有效辦理：長期存在人畜飲水困難的滾石坳村4組24戶群眾喝上了自來水；縣城區(qū)至大河岸鎮(zhèn)公交去年10月1日正式開通；反映貸款難的貧困戶張小光如愿申請到扶貧貸款，辦起了農(nóng)家樂……

與會人員一致認(rèn)為，臨時黨支部對代表小組活動把關(guān)定向，使小組活動更有針對性，更具活力。據(jù)介紹，除黃岡外，宜昌、荊門、咸寧等地都探索在代表小組中成立臨時黨支部，加強(qiáng)黨對人大工作、對代表行動的領(lǐng)導(dǎo)。

“‘代表行動’‘回頭看’哪里有成功的模式和經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制和借鑒？”“下一步‘代表行動’究竟怎樣深入開展？具體要干哪些事兒？”……與會人員欣賞著車窗外生態(tài)美景的同時，在車廂內(nèi)熱烈地討論著。

與會人員討論的焦點(diǎn)問題，隨著現(xiàn)場會的步步推進(jìn)，一一得到了圓滿的解答。

走進(jìn)匡河鎮(zhèn)政府辦公樓，一字排開的“代表行動”大型展板，生動訴說著該鎮(zhèn)人大助力脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新與實(shí)踐。在人大辦公室、選民接待室、“代表之家”，與會人員一邊翻閱著“代表行動”記錄簿等資料，一邊交流活動中的疑問與難題。

與會人員參觀燕兒谷生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司

“發(fā)揮基層人大組織作用，組織代表聚力脫貧攻堅(jiān)。2017年‘代表行動’中，全鎮(zhèn)五級人大代表積極響應(yīng)，前兩次參與率高達(dá)98%。第一次活動通過‘三查三看’和第二次活動通過‘訓(xùn)、評、看’，共收集代表意見建議21件，交鎮(zhèn)政府辦理17件，提請縣人大常委會轉(zhuǎn)交辦4件。建議辦理工作較好地解決了貧困戶貸款難、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、校車亂收費(fèi)、農(nóng)村電壓過低等民生問題?！笨锖渔?zhèn)黨委書記王光華指著展板，一一介紹，8件建議的辦理成效讓所有貧困戶受益，得到市、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2018年“代表活動”“回頭看”，匡河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)經(jīng)認(rèn)真討論研究，確定了“1234”工作思路，即始終堅(jiān)持一個核心——黨的領(lǐng)導(dǎo)，用好全鎮(zhèn)五級人大代表、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員兩支隊(duì)伍，著力加強(qiáng)陣地、組織、制度三項(xiàng)建設(shè)，全面開展學(xué)習(xí)、走訪、交辦、評議等四項(xiàng)活動，扎實(shí)推進(jìn)活動有序開展?！盎仡^看”通過看辦理現(xiàn)場、訪基層群眾、聽承辦單位匯報等形式，真實(shí)掌握辦理實(shí)情。最后，各代表小組組織代表對建議辦理效果進(jìn)行滿意度民主測評，測評結(jié)果張榜公示，全鎮(zhèn)通報，并抄送承辦單位上級主管部門。活動中新收集的代表意見建議，按程序交鎮(zhèn)政府辦理。

“燕窩垸村曾是羅田縣出名的國定貧困村，人稱‘厭人垸’，至2014年仍有建檔立卡貧困戶132戶、397人，2016年村已通過了‘戶脫貧、村出列’初步驗(yàn)收，成為社會主義新農(nóng)村典范。了不起，人大代表功不可沒！”劉曉鳴認(rèn)真仔細(xì)地翻閱記錄簿，不時就里面記錄的事實(shí)等，對一旁的村帶頭人，省、縣兩級人大代表徐志新詢問核實(shí)，當(dāng)?shù)玫綕M意的回答后，他臉上露出了欣慰的笑容。

湖北燕兒谷生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司位于駱駝坳鎮(zhèn)燕窩垸村，由北京創(chuàng)業(yè)反哺故鄉(xiāng)大山的徐志新創(chuàng)辦，致力發(fā)展帶動精準(zhǔn)扶貧。如今的燕兒谷芳華初綻，特色鮮明，先后被評為“全國旅游扶貧示范項(xiàng)目”、湖北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、湖北省文明單位、湖北省宜居村莊、3A景區(qū)……

現(xiàn)場推進(jìn)會前，省人大常委會專題調(diào)研組赴羅田縣就“代表行動”“回頭看”進(jìn)行調(diào)研，旨在通過羅田縣的努力，繼續(xù)深入推進(jìn)形成可使用、可信任、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)K，并決定在羅田召開“代表行動”現(xiàn)場推進(jìn)會。

2018年國慶長假甫一結(jié)束，一場聲勢浩大的現(xiàn)場推進(jìn)活動在大別山南麓如期舉行。省人大各專工委負(fù)責(zé)人，省直活動聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)及37個貧困縣和部分非貧困縣人大常委會主任，部分全國人大代表、省人大代表參加現(xiàn)場推進(jìn)會。

流連在一個個觀摩點(diǎn)，200多名與會人員邊走、邊看、邊聽、邊問、邊記，不時互相交流。大家心里思考的是，人大代表建議如何得到落實(shí)，使代表行動取得實(shí)效，人民群眾得實(shí)惠？大家關(guān)注的焦點(diǎn)是，人大代表如何在脫貧攻堅(jiān)中繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用和橋梁紐帶作用？

“‘代表行動’中，我積極參加所在的駱駝坳鎮(zhèn)第一代表小組活動，帶頭進(jìn)村入戶走訪、問效政策落實(shí)、督辦建議辦理，提出了支持貧困戶發(fā)展、降低貧困戶養(yǎng)殖風(fēng)險等建議，并與6家貧困戶結(jié)對幫扶，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧?！痹诤泵蜣r(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，全國人大代表劉錦秀介紹了自己多年獻(xiàn)身脫貧攻堅(jiān)第一線的典型事跡，與會人員嘖嘖稱贊，紛紛情不自禁拿起相機(jī)、手機(jī)，拍照記錄。

“實(shí)踐證明，人大代表監(jiān)督保障易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)保質(zhì)保量完工，對于貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧意義重大而深遠(yuǎn)，這個成熟典型經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制?！碧I春縣人大常委會副主任、青石鎮(zhèn)黨委書記王國喜對此深信不疑。粉墻黛瓦，三面環(huán)水，寬闊的水泥路蜿蜒通向山外，一排排新房錯落有致，蘄春縣青石鎮(zhèn)大屋幸福新村安置搬遷戶約130戶，央視《新聞聯(lián)播》黃金時段對此進(jìn)行了報道。

“回頭看”啃“硬骨頭”不勝不休

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，剩下的都是老大難、硬骨頭，更需發(fā)揮合力、攻堅(jiān)克難。

2018年“代表行動”，全省各級人大代表繼續(xù)以代表小組為單位，采取專題調(diào)研、代表問效、專題詢問等多種形式開展活動，確?；顒釉鷮?shí)實(shí)、不走過場，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性。荊州市人大常委會對代表建議辦理實(shí)行限時辦結(jié)、銷號處理；鄂州市人大常委會將代表小組劃分為3至5個小分隊(duì)，既規(guī)范又靈活；隨州市人大常委會將“基本滿意”視為“不滿意”，督促政府重新辦理答復(fù)；神農(nóng)架林區(qū)人大代表入戶回訪、結(jié)對幫扶，助力林區(qū)順利脫貧；荊門市東寶區(qū)人大常委會出臺《人大代表履職積分制考核暫行辦法》，激勵代表履職盡責(zé)……全省各代表小組全部開展了活動，走訪貧困戶29.8萬戶，對2017年尚未解決落實(shí)的3088件意見建議進(jìn)行了“回頭看”，已經(jīng)辦理和正在辦理2760件、占89.4%；新收集意見建議9423件，已經(jīng)辦理和正在辦理 9218件、占97.8%。

實(shí)踐證明，“代表行動”是對各級人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的一次重要檢驗(yàn)。經(jīng)過1年多的努力，全省縣鄉(xiāng)人大建設(shè)發(fā)生了根本性的變化。咸寧市以“代表行動”為契機(jī)，統(tǒng)一了縣級人大及其常委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，專設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，統(tǒng)一規(guī)范懸掛“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會”牌匾?！班l(xiāng)鎮(zhèn)人大的牌子明明白白掛在黨委之后、政府之前，是我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作37年以來首次見到?！蓖ㄉ娇h黃沙鋪鎮(zhèn)人大主席樂庸厚說。

機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)了，機(jī)制健全了，經(jīng)費(fèi)有保障了，基層人大工作人員和人大代表開展工作的信心更足、干勁更大了。2018年“代表行動”，咸寧市縣兩級人大常委會聯(lián)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“一線主導(dǎo)”，全面開展“回頭看”，共走訪貧困戶6630戶，結(jié)對幫扶3077戶，推進(jìn)意見辦理175件。

“‘一年一次會，平時不見人，開會舉舉手、調(diào)研跟著走、審議動動口’的現(xiàn)象徹底扭轉(zhuǎn)?！绷_田縣人大常委會負(fù)責(zé)人介紹，“代表行動”中全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、77個代表小組加強(qiáng)了活動陣地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了有工作人員、有活動場所、有履職制度、有工作計(jì)劃、有活動記錄、有履職檔案的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，促使縣鄉(xiāng)兩級人大工作者進(jìn)一步深化了對人大制度的認(rèn)識，也為各級代表依法履職提供了保障。2018年，全縣代表小組活動代表參與率達(dá)99%，提出意見建議109件。

為了蒼生俱飽暖使命如山

10月10日下午，現(xiàn)場推進(jìn)會舉行全體會議。省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任王玲講話時強(qiáng)調(diào)，下一階段，要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和代表主體作用，將“代表行動”不斷推向深入。她指出，要堅(jiān)定目標(biāo)，緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊扣人民群眾重大關(guān)切，把“代表行動”抓緊抓好、抓出成效，既當(dāng)好“出題人”，又當(dāng)好“答題人”。要強(qiáng)化建議辦理，變“要我辦”為“我要辦”、“鍵對鍵”為“面對面”、“重解釋”為“重解決”。要更大力度抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全縣鄉(xiāng)人大運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，為代表行動提供堅(jiān)實(shí)保障。

“以活動促建設(shè)，以建設(shè)提成效?！薄八俎k實(shí)辦創(chuàng)新辦，提高質(zhì)效促攻堅(jiān)?！薄敖ê么硇〗M臨時黨支部，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！薄胺e極探索開展‘代表問效’，提升‘代表行動’活動實(shí)效?！薄?家單位負(fù)責(zé)人就如何深入開展活動進(jìn)行交流發(fā)言，2家省直單位負(fù)責(zé)人作表態(tài)性發(fā)言。

“京山市委、市人大常委會對全市1220名各級人大代表進(jìn)行合理調(diào)配，在全市81個代表小組中建立81個臨時黨支部，并出臺代表小組臨時黨支部管理辦法，促進(jìn)代表工作與黨建工作、精準(zhǔn)扶貧深度融合。在臨時黨支部的帶領(lǐng)下，全市81個代表小組全年共走訪14153戶貧困戶，督促辦理落實(shí)‘回頭看’意見59件，梳理交辦新收集意見建議226件，辦結(jié)218件，辦結(jié)率達(dá)96.5%?！本┥绞形瘯泟⑷A介紹經(jīng)驗(yàn)時說。

天門市人大常委會副主任沈爽介紹，按照市委的要求，市人大常委會建立了“負(fù)面問題”報告制度，將“代表行動”調(diào)查走訪中收集到的干部作風(fēng)、脫貧政策落實(shí)不力等問題進(jìn)行匯總，形成“負(fù)面清單”直接報送市委，為問責(zé)提供依據(jù)。市委高度重視，有問必查，有查必回，有責(zé)必究。自2017年以來，市委出臺了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的九條意見、加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理的通知等制度辦法，多次組織開展精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡查和集中整治活動，組織處理113人次，黨紀(jì)處分91人次，政紀(jì)處分29人次，其中不少與人大提交的“負(fù)面清單”有直接關(guān)聯(lián)，起到了極大的警示教育作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動了扶貧工作。

會后，與會人員情不自禁就如何繼續(xù)深入推進(jìn)“代表行動”進(jìn)行討論?！皝頃r路上，我一直心存疑惑、忐忑不安，‘代表行動’從啟動到現(xiàn)在，如火如荼，收效顯著，可下一步如何深入推進(jìn)？這次羅田現(xiàn)場推進(jìn)會后，心里豁然開朗，底氣更足了?！蔽溲ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯魅梧嵱缕叫判臐M滿，如釋重負(fù)。

“人大代表人民選，當(dāng)好代表為人民。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，是黨和政府確定的目標(biāo)任務(wù)，沒有任何價錢可講。作為一名人大代表，我將一如既往求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、奮力向前，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)義無反顧貢獻(xiàn)自己綿薄力量?！比舜蟠硇熘拘律钋榈卣f。

對下一階段“代表行動”，湖北省人大常委會要求繼續(xù)抓好抓實(shí)，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，督促“回頭看”意見建議辦理到位，并確保人大代表參加活動全覆蓋；對沒有參加活動的人大代表，將進(jìn)行約談。

初心如磐，使命如山，脫貧攻堅(jiān)路上，仍需眾志成城，務(wù)實(shí)重行顯擔(dān)當(dāng)。