發(fā)揮代表作用 密切聯(lián)系群眾 推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展

□陽谷縣人大常委會(huì)主任 周素霞

2018年6月27日，周素霞帶隊(duì)視察醫(yī)療衛(wèi)生工作

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表是人民代表大會(huì)制度的根本，人民則是根本的根本，是人民代表大會(huì)制度得以堅(jiān)持的堅(jiān)實(shí)保障、得以完善的根本依靠、得以發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，因民而生，為民而興，人大與人民是“命運(yùn)共同體”，必須始終密切聯(lián)系人民、忠實(shí)代表人民、傾力造福人民。地方人大常委會(huì)只有解決好發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系群眾這一課題，才能更好地發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢。換屆以來，陽谷縣人大常委會(huì)以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系群眾方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系群眾作一簡要闡述。

一、搭建履職平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮人大代表主體作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的力量源泉。實(shí)踐證明，只有密切聯(lián)系代表，尊重代表權(quán)利，服務(wù)代表履職，才能充分發(fā)揮代表集聚民智民力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢作用。為充分發(fā)揮代表作用，陽谷縣人大常委會(huì)在工作中不斷強(qiáng)化以下幾個(gè)方面。

加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為提高代表履職水平，以“怎樣當(dāng)好代表”為主題，舉辦市、縣人大代表培訓(xùn)班，提高代表政治理論素養(yǎng)和工作能力；以“怎樣依法履職”為主題，舉辦常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員培訓(xùn)班，提高政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職能力；以“怎樣做好工作”為主題，舉辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）培訓(xùn)班，提升基層人大工作者的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

強(qiáng)化代表履職服務(wù)。完善代表履職檔案制度，對(duì)履職情況進(jìn)行量化登記，進(jìn)一步規(guī)范了代表履職行為。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持邀請(qǐng)各級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步保障代表知情知政權(quán)。對(duì)民主投票評(píng)選出的“模范履職代表”和“十佳代表建議”進(jìn)行表彰，激勵(lì)代表依法履職行權(quán)。

2018年11月23日，周素霞帶隊(duì)視察環(huán)保工作

規(guī)范代表小組建設(shè)。劃分5個(gè)市人大代表小組、101個(gè)縣鄉(xiāng)人大代表小組。要求各代表小組固定活動(dòng)場所，完善設(shè)施配備，健全活動(dòng)制度，明確人大代表權(quán)利和義務(wù)。所有代表小組已全部完成規(guī)范建設(shè)，為各級(jí)人大代表開展活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

加大建議督辦力度。高度重視代表建議辦理工作，健全執(zhí)行《代表建議辦理工作制度》《主任會(huì)議分工督辦工作辦法》等制度。注重建議督辦效果，對(duì)2018年初確定的7條代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在第二十次常委會(huì)會(huì)議上，承辦單位面對(duì)面答復(fù)代表，促進(jìn)了代表建議的辦理落實(shí)。除受政策影響無法辦理的外，2018年代表建議全部落到實(shí)處。

加強(qiáng)基層人大工作指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的意見精神，及時(shí)召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議和工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，督促工作開展。同時(shí)，常委會(huì)實(shí)行工作月報(bào)制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大實(shí)時(shí)上報(bào)活動(dòng)開展情況。去年，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大召開人代會(huì)30次，開展視察40次、調(diào)研42次，開展工作測評(píng)36次，充分發(fā)揮了基層人大作用。

二、強(qiáng)化服務(wù)保障，密切聯(lián)系群眾開展人大工作

要把人大工作做深做實(shí)，就要始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。在開展工作中，陽谷縣人大常委會(huì)堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。

回應(yīng)群眾訴求，把聽民聲、知民意作為人大工作的切入點(diǎn)。切實(shí)擺正同人民群眾的關(guān)系，解決好“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的問題，真心實(shí)意做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，人大的各項(xiàng)工作都以發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高準(zhǔn)則。人民群眾最關(guān)心的、最期盼的、最憂慮的問題，就是人大工作中的重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾、發(fā)展成果由人民共享。在具體工作中做到：行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)時(shí)，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，使人大常委會(huì)的工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

樹立人民意識(shí)，把察民情、謀民利作為自身建設(shè)的著力點(diǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，積極踐行各級(jí)關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢記宗旨，勇?lián)姑?，反?duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持工作重心下移，真心訪民情、虛心匯民智、耐心釋民惑、傾心解民憂、盡心惠民生，以為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)際成效取信于民、造福于民。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、人大信訪制度等。通過制度的有力執(zhí)行，推動(dòng)新時(shí)代人大工作更好地順應(yīng)人民群眾的新期盼新要求。

維護(hù)人民利益，把解民憂、惠民生作為人大工作的落腳點(diǎn)。綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，確保財(cái)政資金取之于民、用之于民。以鍥而不舍的精神跟蹤問效，對(duì)群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等熱點(diǎn)問題，通過開展專題詢問、專題調(diào)研等形式，督促和支持“一府一委兩院”改進(jìn)工作，抓好落實(shí)，讓群眾見到實(shí)效、得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。