世界貧困的時空演化格局及關(guān)鍵問題研究

李玉恒 武文豪 宋傳垚 劉彥隨

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部 北京 100875

3 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

貧困是人類發(fā)展過程中長期面臨的問題和現(xiàn)實(shí)難題。由于受資源稟賦、發(fā)展水平與發(fā)展策略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源狀況等因素的影響，世界各國均存在不同程度的貧困問題。消除貧困，促進(jìn)人類社會全面發(fā)展、進(jìn)步與繁榮是國際社會共同的追求。2015 年聯(lián)合國頒布了 2030 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals, SDGs），以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境 3 個維度的發(fā)展問題，進(jìn)而轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路?！跋磺行问降臉O端貧困”位列 17 項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之首，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。伴隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，貧困認(rèn)知從單純強(qiáng)調(diào)缺乏食物及資源維系基本生活，擴(kuò)大到包括醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康與壽命、文化教育程度以及政治權(quán)利等條件的改善[1-3]。消除貧困也由單一的物質(zhì)性投入轉(zhuǎn)向物質(zhì)投入與非物質(zhì)投入（社會資本）相結(jié)合[4,5]。近年來，降低國家機(jī)構(gòu)的脆弱性、創(chuàng)造機(jī)遇、促進(jìn)賦權(quán)以及增強(qiáng)安全保障、減少不平衡與共同富裕成為世界減貧的重要議題[6,7]。

20 世紀(jì) 90 年代以來，世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極大地推進(jìn)了人類減貧事業(yè)，提升了人類生活品質(zhì)。然而，不平衡發(fā)展、自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂、氣候變化、經(jīng)濟(jì)波動等因素嚴(yán)重制約了全球可持續(xù)減貧進(jìn)程，并誘發(fā)了饑餓、資源過度開發(fā)、地區(qū)沖突等一系列問題。本文系統(tǒng)研究了世界減貧歷程及發(fā)展演化的時空格局，深入剖析了當(dāng)前世界減貧所面臨的若干重大問題與挑戰(zhàn)，從可持續(xù)減貧的角度提出了政策建議與行動計劃。

1 世界減貧歷程回顧

1.1 減貧的理論基礎(chǔ)

貧困是一個綜合性、動態(tài)性概念，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，并隨著時間、空間、發(fā)展環(huán)境及人們思想觀念的變化而改變。不同的貧困定義反映了人們關(guān)注角度的差異，較為通用的觀點(diǎn)認(rèn)為貧困最終不是收入問題，而是貧困人口缺少獲取收入的能力或機(jī)會，以至于缺乏創(chuàng)造及維持正常生活的能力與條件[8-10]。世界銀行在《1990 年世界發(fā)展報告》中指出，當(dāng)某些人、家庭或群體沒有足夠的資源去獲取他們公認(rèn)的，一般能夠享受到的飲食、生活條件、參加某些社會活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)[11]。此外，疾病、人力資本不足、社會保障體系不健全、歧視等也是制約人們獲取收入能力的重要因素。因此，減貧不僅要彌補(bǔ)貧困人口的物質(zhì)缺乏，還需要幫助他們提升創(chuàng)造并維持正常生活的能力。

消除貧困是人類社會一個長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。短期性、絕對性貧困容易根除，但相對貧困長久存在，脫貧與返貧在不同時間與空間層面上交替顯現(xiàn)。由此，減貧既要力求減少致貧的因素，又要確保人們實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定脫貧。在反貧困路徑問題上，國際社會主要有 3 種模式：① 資源輸送，即通過對貧困人口給予物質(zhì)資源來支撐其生產(chǎn)與生活。② 消除貧困人口的機(jī)能障礙（dysfunction），即通過改進(jìn)貧困人口的生活方式和社會規(guī)范消除其“機(jī)能障礙”來解決貧困問題。③ 側(cè)重優(yōu)化導(dǎo)致貧困狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，為人們擺脫貧困提供機(jī)會[12]。隨著人類減貧事業(yè)的不斷推進(jìn)，貧困的“孤島效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，貧困的區(qū)域封閉性、空間集聚性、貧困人群集中性、致貧原因多樣性等傾向顯著，亟待采用超常規(guī)、有針對性的減貧政策與措施[13]。

1.2 20 世紀(jì) 90 年代以來的世界減貧

1990—2015 年，世界減貧取得了巨大進(jìn)展。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照每人每日生活費(fèi) 1.9 美元（2011 年購買力）的測算標(biāo)準(zhǔn)，1990 年全世界極端貧困人口為 18.95 億人，貧困率（貧困人口數(shù)量占全世界總?cè)丝跀?shù)量的比重）是 35.85%。2015 年全世界極端貧困人口減少到 7.36 億人，貧困率也下降到 10%（圖 1）。在 25 年里，世界人口數(shù)量增長了 20 億，但極端貧困人口數(shù)量卻減少了 11.59 億，貧困率平均每年下降 1 個百分點(diǎn)。

圖1 世界貧困率與貧困人口數(shù)量（1990—2015年）

世界銀行將全世界劃分為 7 個區(qū)域：東亞和太平洋地區(qū)、歐洲和中亞地區(qū)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中東和北非地區(qū)、南亞地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)以及其他區(qū)域。在1990 年，世界貧困人口主要集中在東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)以及撒哈拉以南非洲地區(qū)，貧困率均在 18% 以上（圖 2）。在 2015 年，世界銀行統(tǒng)計所的 164 個國家中有 84 個國家的貧困率降到了 3% 以下，23 個國家的貧困率在 3% 到 9% 之間，14 個國家的貧困率在 9% 到 18% 之間，43 個國家的貧困率在 18% 之上。東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)的減貧效果顯著，而撒哈拉以南非洲地區(qū)減貧形勢嚴(yán)峻（圖 3）。

1990—2015 年，得益于各國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與減貧政策的有效實(shí)施，東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)貧困人口數(shù)量分別從 1990 年的 9.87 億、5.36 億減少到 2015 年的 0.47 億、2.16 億，貧困率分別從 1990 年的 61.6%、47.3% 下降到 2015 年的 2.3%、12.4%。以中國為例，1990—2015 年中國的貧困率由 1990 年的 66.58% 降到了 2015 年的 0.73%，有 7.46 億人（每人每日生活費(fèi) 1.9 美元）擺脫了貧困，占到世界減貧規(guī)模的 64.37%①http://databank.worldbank.org/data/source/poverty-and-equity.，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

撒哈拉以南非洲地區(qū)的減貧效果并不明顯：該地區(qū)的貧困率由 1990 年的 54.3% 下降到了 2015 年的 41.1%，但是貧困人口數(shù)量卻由 1990 年的 2.78 億增長到 2015 年的 4.13 億，占到了世界貧困人口數(shù)量的一半以上。全世界最貧困的 28 個國家中有 27 個位于撒哈拉以南非洲地區(qū)，其貧困率均超過了 30%。此外，中東和北非地區(qū)的貧困人口數(shù)量與貧困率 1990—2015 年呈現(xiàn)出先降后升的變化過程，貧困人口由 1990 年的 1 420 萬減少到 2008 年的 880 萬，然后增長到 2015 年的 1 860 萬，貧困率也從 1990 年的 6.2% 下降到 2013 年的 2.6%，之后上升到 2015 年的 5%。歐洲和中亞地區(qū)的貧困人口數(shù)量呈現(xiàn)出先升后降的變化趨勢，貧困人口數(shù)量先從 1990 年的 1 330 萬增長到 1999 年的 3 670 萬，然后下降到 2015 年的 710 萬，是世界七大區(qū)域中貧困人口數(shù)量最少的地區(qū)。

2 世界貧困重心時空演化過程

圖2 1990年世界各國貧困率

圖3 2015年世界各國貧困率

為了深入揭示世界減貧的發(fā)展演化規(guī)律，本文引入重心模型，測算了世界貧困重心的時空演化過程。數(shù)據(jù)來源于世界銀行 1990—2015 年間全球各地區(qū)的人口與貧困統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.1 重心計算公式

其中，Tij( i =1,2,3,…,n ，j =1,2,3,…,n ) 表示第 i 個國家或地區(qū) j 年的貧困人口。Pi= ( xi, yi) 為該國家或地區(qū)的行政重心地理坐標(biāo)，Pj= ( xj, yj) 為第 j 年貧困人口的重心。

2.2 移動距離與方向計算公式

設(shè)第 t 年與 t-1 年貧困重心分別為 Pt= ( xt, yt)，Pt-1= ( xt-1, yt-1) 期間的貧困重心移動距離為：

2.3 計算結(jié)果

1990—2015 年，世界貧困重心時空格局發(fā)生了顯著變化，由南亞轉(zhuǎn)移到了非洲大陸。世界貧困重心從 1990 年位于印度中東部地區(qū)的賈坎德邦開始向西南方向移動，在 2002 年世界貧困重心從印度西岸進(jìn)入印度洋并繼續(xù)向西南方向移動。在 2013 年世界貧困重心到達(dá)非洲最東部的索馬里半島，并繼續(xù)向非洲內(nèi)陸移動。2015 年世界貧困重心到達(dá)了埃塞俄比亞東部地區(qū)。在 25 年里，世界貧困重心向南偏西 71.80° 方向累計移動了 5 033.32 公里，其中向南移動了 1 572.37 公里，向西移動了 4 781.42 公里，說明印度以東地區(qū)即東亞和太平洋地區(qū)的大規(guī)模減貧推進(jìn)了世界貧困重心向西快速移動（圖 4）。

因此，非洲尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)成了世界減貧的主戰(zhàn)場。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1990 年世界 80% 的極端貧困人口集中在東亞和太平洋地區(qū)以及南亞地區(qū)，撒哈拉以南非洲地區(qū)于 2005 年、2011 年分別超越東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)，從而成為世界極端貧困人口最多的地區(qū)。2015 年撒哈拉以南非洲地區(qū)占據(jù)了世界 56.16% 的極端貧困人口②http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povDuplicateWB.aspx.。

3 世界減貧面臨的關(guān)鍵問題

3.1 世界不均衡減貧加劇地區(qū)資源過度開發(fā)

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)有 57.4% 的人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生計，通過過度開墾土地以獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與務(wù)農(nóng)收入。然而，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加劇了地區(qū)資源消耗并誘發(fā)了生態(tài)環(huán)境破壞問題。2015 年撒哈拉以南非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量占到了該地區(qū)淡水資源總采用量的 73.05%，而這一比例在 2016 年上升到了 91.82%②。撒哈拉以南非洲地區(qū)這種依賴大量水資源灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是脆弱的，一旦遇到干旱甚至是水資源短缺將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，影響農(nóng)戶的家庭收入。

在過去 10 余年間，撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的毀林開荒過程（圖 5），2005—2016 年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的北部、東部和南部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地擴(kuò)張以及森林與灌木用地減少共存，且較為顯著。如表 1 所示，2005—2016 年，撒哈拉以南非洲地區(qū)減少了 156 萬平方公里的森林與灌木用地，年均減少 141 605 平方公里。同時，新墾農(nóng)田的面積增加了 146 萬平方公里，年均增速為 133 055 平方公里。隨著世界貧困重心向非洲大陸轉(zhuǎn)移與深入，撒哈拉以南非洲地區(qū)的毀林開荒過程得以加劇，2005—2009 年森林與灌木用地年均減少速度為 89 320 平方公里，而2009—2016 年森林與灌木用地年均減少速度增加了近 1 倍，達(dá)到 171 480 平方公里/年。人們通過毀林開荒擴(kuò)大耕地面積來獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進(jìn)而獲得更多的農(nóng)業(yè)收入，而這不僅加劇了撒哈拉以南非洲地區(qū)的自然資源過度消耗，還將勢必影響到地區(qū)及全球的生態(tài)系統(tǒng)安全，而建立在資源過度開發(fā)基礎(chǔ)上的減貧將注定不穩(wěn)定、不可持續(xù)。

圖4 世界貧困重心時空演化格局（1990—2015年）

圖 5 撒哈拉以南非洲地區(qū)土地覆被變化（2005—2016 年）

表 1 撒哈拉以南非洲地區(qū)土地覆被變化（2005—2016年）（單位：萬平方公里）

由于 2005、2009 年的土地利用數(shù)據(jù)與 2016 年的土地利用數(shù)據(jù)在分類標(biāo)準(zhǔn)上有一定的差異，本文按照 European Space Agency （ESA）的分類標(biāo)準(zhǔn)，將2005、2009 和 2016 年的土地覆被類型的分類進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一后非洲的地類標(biāo)準(zhǔn)可分為林地與灌木、草地與稀疏植被、農(nóng)田、裸地、建設(shè)用地和水域及水生植被 6 大類，其中水域包括水生植物、雪地、冰川及水體。

3.2 國際流離失所者加劇貧困識別的不精準(zhǔn)性

在過去 20 年間，世界范圍內(nèi)的流離失所者數(shù)量急劇增加，由 1997 年的 3 390 萬人增長到 2016 年的 6 560 萬人[14]。近年來，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及在蘇丹、索馬里、剛果（金）、尼日利亞、中非共和國等國發(fā)生的沖突及派系武裝斗爭迫使大量人口流離失所，涌入周邊國家甚至進(jìn)入歐洲境內(nèi)躲避戰(zhàn)亂。同時，全球饑餓人群也在快速增加，2015—2016 年增長了 3 800 萬人[15]。由于缺乏基本的生活保障，這些流離失所者很快進(jìn)入貧困化狀態(tài)。針對這部分群體的人道主義援助也因其流動性、不確定性等因素限制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。

當(dāng)前，政府及學(xué)者采用一系列方法措施來提高貧困識別精準(zhǔn)性，如以營養(yǎng)、收入為基礎(chǔ)的貧困識別指標(biāo)[16]、多維貧困化體系[17]，使用移動電話數(shù)據(jù)[18]以及將機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用到高分辨率衛(wèi)星影像[19]。然而，隨著戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等引發(fā)的全球范圍內(nèi)流離失所者數(shù)量的增加，貧困群體的流動性增強(qiáng)，導(dǎo)致了貧困識別的不精準(zhǔn)性、不確定性問題凸顯，制約了減貧措施的有效實(shí)施，也進(jìn)一步加劇了世界減貧的艱巨性。

3.3 鄉(xiāng)村衰退加劇世界減貧成效的不穩(wěn)定性

當(dāng)前，全球貧困人口主要分布于鄉(xiāng)村地區(qū)。世界銀行一項覆蓋 89 個發(fā)展中國家的家庭調(diào)查顯示，全球 80% 的貧困人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，64% 的貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)人口貧困率是城市地區(qū)人口貧困率的 3 倍多，達(dá)到 18.2% 比 5.5%。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生計手段的人的貧困發(fā)生率是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群貧困發(fā)生率的 4 倍[7]。由此，在鄉(xiāng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人更容易致貧，鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是世界減貧的主要支撐平臺。

隨著工業(yè)化、城市化及全球化進(jìn)程的不斷深入，世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村衰退問題已日益顯現(xiàn)并引發(fā)關(guān)注[20-22]。由于城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，誘發(fā)了鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流失并最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)低效化、空心化等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[23-25]。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)因其在資源稟賦、發(fā)展質(zhì)量方面的差異，對全球化、知識經(jīng)濟(jì)、氣候變化等發(fā)展主導(dǎo)過程的響應(yīng)差異明顯，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村地區(qū)為農(nóng)戶提供可持續(xù)、穩(wěn)定生計的能力與條件。建立在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸衰退基礎(chǔ)上的減貧成效是不穩(wěn)定、不持久的，也必將加大農(nóng)戶生計的脆弱性。

4 結(jié)論與討論

自 20 世紀(jì) 90 年代以來，世界減貧事業(yè)取得了卓越成績，極端貧困人口數(shù)量減少了近 12 億，貧困率也下降到 10%。這緣于過去 25 年間世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固增長，以及眾多發(fā)展中國家尤其是人口密集的東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)不斷增長的財富，極大提升了貧困人口的生計水平，鞏固了減貧成效。當(dāng)前，全世界有一半國家的極端貧困人口發(fā)生率在 3% 以下，已達(dá)到了 2030 年的世界減貧目標(biāo)[7]。

世界減貧的時空演化格局具有顯著的不均衡特征。1990—2015 年，東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)在減貧人口規(guī)模及貧困率降速方面均領(lǐng)先于世界其他地區(qū)。然而，撒哈拉以南非洲地區(qū)的減貧效果并不明顯，貧困率降速緩慢，貧困人口不斷增加，貧困人口規(guī)模占到了世界貧困人口數(shù)量的一半以上。撒哈拉以南非洲地區(qū)的減貧形勢嚴(yán)峻，已成為世界減貧的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，資源的無序與過度開發(fā)、戰(zhàn)亂沖突及災(zāi)害所誘發(fā)的流離失所者、鄉(xiāng)村衰退等問題制約了世界減貧進(jìn)程，降低了減貧成效的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

隨著世界減貧進(jìn)程的不斷深入，減貧難度持續(xù)加大。近年來，世界金融危機(jī)、地區(qū)沖突、氣候變化所引發(fā)的自然災(zāi)害等事件頻發(fā)，加劇了世界減貧的復(fù)雜性、不精準(zhǔn)性與反復(fù)性，降低了減貧成效，亟待系統(tǒng)、科學(xué)審視世界減貧問題。

（1）世界各國和地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，資源稟賦與發(fā)展路徑不同，貧困程度及致貧原因迥異。因此，應(yīng)科學(xué)研判并診斷識別制約世界可持續(xù)減貧的關(guān)鍵因素，制定行之有效的減貧策略。

（2）世界減貧是各國共同的責(zé)任。一方面，應(yīng)建立世界減貧協(xié)調(diào)機(jī)制，集中世界資源與力量支持非洲、南美洲等地區(qū)的減貧工作，通過聯(lián)合行動確保最不發(fā)達(dá)國家政局穩(wěn)定，避免因地區(qū)沖突引發(fā)大規(guī)模的貧困、饑餓、流離失所等問題。另一方面，以中國為代表的國家在減貧領(lǐng)域取得了矚目成績，積攢了豐富的經(jīng)驗(yàn)與成功模式，應(yīng)加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國際合作與交流，向貧困國家及地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的減貧模式與經(jīng)驗(yàn)。

（3）減貧與國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)同步推進(jìn)。在全球化、知識經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，一些國家和地區(qū)的發(fā)展被日益邊緣化，難以形成具有競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，亟待發(fā)展轉(zhuǎn)型。依托科技創(chuàng)新及人力資本儲備，國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并培育新興產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展成果更多惠及貧困人口，從而對減貧成果形成有效支撐。

（4）作為世界減貧的重要支撐平臺，鄉(xiāng)村衰退問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，亟待重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)世界鄉(xiāng)村振興[22]。① 應(yīng)加快村鎮(zhèn)建設(shè)，形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動”的城鄉(xiāng)地域格局，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)搭建平臺[26,27]。② 應(yīng)以村鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，構(gòu)建協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的城鄉(xiāng)關(guān)系，著力提升鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對外界發(fā)展環(huán)境變化的能力，即鄉(xiāng)村彈性[25]。