加快江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展步伐

黃俊華

科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是江蘇轉型發(fā)展的主引擎。緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展方式，是建設“強富美高”新江蘇的迫切要求和現(xiàn)實需要。

一、江蘇科技創(chuàng)新的優(yōu)勢條件

江蘇是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的前沿陣地，是科技創(chuàng)新最為活躍、創(chuàng)新資源最為富集的地區(qū)之一。近年來，江蘇把創(chuàng)新驅動發(fā)展確定為核心戰(zhàn)略，舉全省之力加快推進創(chuàng)新型省份建設，科技創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列。2015年，全社會研發(fā)投入突破1800億元，占地區(qū)生產總值比重提高到2.55%；科技進步對經濟增長貢獻率達到60%；專利申請總量成為全國首個超過300萬件的省份，萬人發(fā)明專利擁有量達到14件；高新技術產業(yè)產值超過6萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到40%；高新技術企業(yè)突破1萬家，民營科技企業(yè)超過10萬家；全民科學素質和科普能力建設得到加強，2015年公民具備科學素質比例達8.25%，高于全國平均水平2.05個百分點。

作為一個經濟、科技大省，江蘇在科技創(chuàng)新方面有著明顯的優(yōu)勢：

人才家底厚實。在校大學生、研究生接近190萬人，研發(fā)人員74萬人，在省內工作的“兩院”院士98人，江蘇籍“兩院”院士276人，千人計劃人才598人，還有一批在外的江蘇籍和在江蘇的國內外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

創(chuàng)新平臺資源豐富。全省有高校166所，各類獨立研發(fā)機構757家，國家創(chuàng)新型試點城市、國家級高新區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺載體數(shù)量居全國前列。此外，江蘇是全國首個創(chuàng)新型省份建設試點省、國家技術創(chuàng)新工程試點省、科技與金融結合試點省，承擔了國家賦予的科技創(chuàng)新探索責任。

產業(yè)基礎優(yōu)勢突出。江蘇實體經濟占經濟總量八成以上，工業(yè)經濟規(guī)?？偭恳堰B續(xù)六年位居全國第一，萬億級行業(yè)達到6個。此外，江蘇規(guī)模工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)數(shù)，均居全國首位；2016年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入15萬億元、利稅1.5萬億元、利潤9000億元，利潤占全國總量超過1/7。

蘇南區(qū)域創(chuàng)新濃度高。蘇南經濟發(fā)展走在全國前列，區(qū)域創(chuàng)新已經形成了比較強的整體優(yōu)勢，五個市都是國家創(chuàng)新試點城市，2015年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全社會研發(fā)投入占比達2.8%，接近發(fā)達國家水平，科技進步貢獻率達61%，高新技術產業(yè)產值占比超過45%，高新技術企業(yè)數(shù)量占全省70%。

二、江蘇科技創(chuàng)新的問題癥結

江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展與經濟轉型升級的迫切需求相比，與發(fā)達國家和地區(qū)科技現(xiàn)狀相比，還存在著不小差距和薄弱環(huán)節(jié)，還有一些問題亟待解決。

科技創(chuàng)新對外依賴程度高。從江蘇的科技進步歷程來看，無論是20世紀發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)“農轉工”，還是后來發(fā)展外向型經濟實現(xiàn)“內轉外”，技術進步主要是通過引進實現(xiàn)的，對外引進技術的依賴程度高于原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。21世紀以來，特別是國際金融危機以來，江蘇把創(chuàng)新驅動擺在突出位置，注重提高自主創(chuàng)新能力，但是真正具備自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還是星星之火，遠沒形成燎原之勢。

高新技術產業(yè)化水平低。江蘇科技產出效率有待提高，高新技術產業(yè)化速度滯緩，科技創(chuàng)新成果轉化水平低效。從產業(yè)發(fā)展的實際看，江蘇產業(yè)結構整體上還處于中低端，大多數(shù)企業(yè)關鍵核心技術嚴重缺乏，產業(yè)競爭力不強，附加值不高，工業(yè)增加值率只有22.3%，低于全國平均水平（24.5%），不到美國、日本等發(fā)達國家的一半，這說明了我們與發(fā)達國家和地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的巨大差距。

產學研結合不緊密。目前，江蘇處于從以科研院所為主體的技術創(chuàng)新體系向以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系轉變階段，原有的技術創(chuàng)新體系已經不適應市場需要。突出問題就是企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位不突出、產學研結合不緊密。江蘇實施的一些涉及產業(yè)技術發(fā)展計劃中，項目實施主體主要還是高等學校和科研院所，各高校和科研院所的許多高精尖技術仍存留在實驗室里，沒有能夠及時市場化和產業(yè)化。產學研結合不密切會使項目成果的專利化、商品化的轉化率低，導致產業(yè)化進程緩慢。

科研評價機制不合理。在現(xiàn)行科技管理體制下，普遍存在重視科研成果而輕視科研過程的現(xiàn)象?？蒲锌己恕⒙毞Q評審都涉及科研成果的量化評估，科研量化管理的確具有可操作性的優(yōu)點，但科學研究是一個復雜的過程，有其自身規(guī)律，特別是基礎科學的創(chuàng)新需要長期不懈的努力，用統(tǒng)一的模式和標準衡量與規(guī)范，片面追求科技項目的數(shù)量和速度，使科技研究變得急功近利，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新。

科技融資體制不完善?？萍紕?chuàng)新具有高風險、高投入、高產出和高收益的特征，資本市場為科技創(chuàng)新體制順利運行提供了重要的資金保證，這就需要有與之相適應的融資機制。目前，江蘇風險投資機制很不健全，風險資本的進入、營運和退出很不規(guī)范。

三、加快江蘇科技創(chuàng)新的對策思路

通過以上分析梳理，我們對如何加快江蘇科技創(chuàng)新步伐，提出如下對策措施。

提升企業(yè)自主研發(fā)能力。企業(yè)是經濟的細胞，是技術創(chuàng)新的主體，是推動經濟發(fā)展的原動力，只有企業(yè)強，才有產業(yè)強，才能實現(xiàn)經濟強。企業(yè)強的關鍵，是擁有自主核心技術。特別是像江蘇這樣規(guī)模的經濟體，要把創(chuàng)新驅動發(fā)展落到實處，必須致力于建立自主的、可靠的技術支撐體系，推動更多企業(yè)擁有核心技術，提高技術自給率，掌握發(fā)展主動權，夯實經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的基礎。目前，江蘇中高端技術有2/3是外資企業(yè)帶進來的，要改變這種情況，必須大力提升企業(yè)研發(fā)能力。一是深入實施企業(yè)研發(fā)機構“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，支持企業(yè)加快建設高水平研發(fā)機構，布局建設省級企業(yè)重點實驗室，提高技術自給率，力爭到2020年實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構有效全覆蓋。二是支持有條件的企業(yè)承擔國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程（技術）研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點實驗室等平臺建設任務，在省級相關專項中給予資金支持。三是進一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)承擔重大科技攻關任務，支持各類企業(yè)開展先進技術收購引進、消化吸收和再創(chuàng)新，增強企業(yè)配置創(chuàng)新資源和持續(xù)創(chuàng)新的能力。四是支持骨干企業(yè)、民營企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，牽頭承擔各類科技計劃和工程建設項目，符合條件的可以登記為獨立法人。五是引導中小企業(yè)圍繞單項技術進行原創(chuàng)性開發(fā)，向專、精、特、新發(fā)展，在產業(yè)細分領域培育一批科技含量高、盈利能力強的專業(yè)性企業(yè)，形成大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈條上的合理分工。六是支持企業(yè)大力推進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，創(chuàng)造更多新產品、新服務、新業(yè)態(tài)。endprint

完善技術市場體系。技術市場是建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不可或缺的要素。技術市場承載著創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化、促進科技與經濟緊密結合的市場導向功能。完善技術市場體系可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，從以下幾個方面著手：一是按照展示、交易、服務、共享、交流的需要，加快建設線上線下融合、功能互補的全省統(tǒng)一的技術市場體系。建立科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時動態(tài)發(fā)布符合產業(yè)升級方向、投資規(guī)模與產業(yè)帶動作用大的科技成果包。加快建設省技術交易中心，通過集聚技術資源、建立市場化定價機制，打造輻射長三角的技術資源交易平臺。二是著力完善技術交易服務體系。運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，為在線展示、在線洽談、在線交易、信用評價等提供數(shù)據(jù)分析和技術保障；依托各級學會組織，廣泛收集國內外各類專家信息，建設細分領域的專家數(shù)據(jù)庫；主動深入企業(yè)，收集真實、準確的技術需求，建立企業(yè)創(chuàng)新檔案，為企業(yè)提供精準的專家、技術、專利等信息和對接服務。三是深入完善技術交易保障體系。按照市場有序、公平誠信、服務規(guī)范、監(jiān)管有力的要求，建立健全科技成果交易規(guī)則體系，促進技術交易各方依法、規(guī)范交易；開展科技成果標準化評價試點；支持和促進技術中介服務機構、技術經紀人依法開展業(yè)務，遵守職業(yè)道德、加強自律。四是大力推進技術轉化市場化模式創(chuàng)新。根據(jù)技術供需實際和交易特點，充分運用技術市場對接、交流、展示、洽談等多種服務功能，開展線下定期與線上實時相結合、綜合性與專業(yè)性相結合、競價（拍賣）與其他交易方式相結合的技術成果交易活動。

創(chuàng)新科技金融模式。科技金融屬于產業(yè)金融的范疇，主要是指科技產業(yè)與金融產業(yè)的融合。經濟的發(fā)展依靠科技推動，而科技產業(yè)的發(fā)展需要金融的強力助推。由于高科技企業(yè)通常是高風險的產業(yè)，同時融資需求比較大，因此科技產業(yè)與金融產業(yè)的融合更多的是科技企業(yè)尋求融資的過程。一是拓寬直接融資渠道。支持科技企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持政府性擔保機構為其發(fā)債提供擔保，支持地方財政提供貼息。對接股票發(fā)行制度改革，推動符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板及國外資本市場發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。對上市企業(yè)予以專項支持，加快高成長性科技企業(yè)在多層次資本市場上市步伐。二是完善間接融資體系。鼓勵銀行等金融機構設立科技金融風險專營機構，支持符合條件的民間資本發(fā)起成立服務科技型小微企業(yè)的民營銀行。鼓勵銀行業(yè)、金融機構加強差異化信貸管理，適當提高對科技型小微企業(yè)不良貸款率的容忍度。推動科技與金融深度融合，鼓勵投貸聯(lián)動支持科技創(chuàng)新，選擇符合條件的金融機構探索為科技創(chuàng)新企業(yè)提供股權債權相結合的融資服務方式，在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技企業(yè)發(fā)展。三是推進金融租賃業(yè)發(fā)展。金融租賃在發(fā)達國家是僅次于銀行信貸的融資方式。這種融資方式進入門檻低，對申請企業(yè)的資信、擔保要求不高，減少了企業(yè)申請貸款要提供抵押、擔保等繁瑣的程序和費用，它屬于表外融資，不列入資產負債表內，不會改變企業(yè)資本結構，企業(yè)采用這種融資方式，可享受國家稅收上的相應優(yōu)惠?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)通過金融租賃，可以避免單筆支付大額資金帶來的流動性風險，同時可以用少量的租金取得急需的先進技術設備，幫助企業(yè)加速投資，擴大生產經營。無論是從理論上還是從實踐上來看，金融租賃都是一種非常適合科技型中小微企業(yè)的融資方式。

挖掘和培育“獨角獸”企業(yè)?！蔼毥谦F”企業(yè)是經濟爆發(fā)式增長的標志，被認為是新經濟時代科技創(chuàng)新的集中體現(xiàn)?！蔼毥谦F”多來自于科技、互聯(lián)網等領域，具有跨界融合、顛覆性、自成長等特點。容易出現(xiàn)“獨角獸”的區(qū)域具有以下特征：第一，創(chuàng)業(yè)服務發(fā)達。有大量的創(chuàng)業(yè)苗圃和眾創(chuàng)空間，能夠培育出大批的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第二，便于獲取和利用豐富的創(chuàng)新資源。“獨角獸”是顛覆性和技術重大突破的集中體現(xiàn)，創(chuàng)新資源是“獨角獸”發(fā)展的土壤，尤其是天使投資，能夠幫助初創(chuàng)公司迅速啟動。第三，易于招聘高端人才。人才是創(chuàng)新的基本要素之一，也是企業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式成長的核心資源。第四，便于拓展市場。需求拉動的創(chuàng)新是目前創(chuàng)新的重要方向，市場的拉動作用是“獨角獸”成長的力量。目前，江蘇可以在“一中心”、“一基地”建設的大框架下，探索產業(yè)科技創(chuàng)新的路子，依托國家創(chuàng)新試點城市、國家級高新區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺載體，發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育“獨角獸”企業(yè)，引領科技顛覆性創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟爆發(fā)式增長。具體可從以下幾個方面著手：一是構建孵化產業(yè)“獨角獸”的獨特生態(tài)鏈。二是高度關注獨角獸企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新中的引領作用。三是完善以支持顛覆性創(chuàng)新為目標的產業(yè)公共服務體系。完善公共服務體系，能提升產業(yè)創(chuàng)新能力，促進產業(yè)集群和新興產業(yè)發(fā)展，從而促進獨角獸企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。四是加大對獨角獸企業(yè)的政策扶持力度。對獨角獸企業(yè)的創(chuàng)新型產品提供強力的知識產權保護措施，支持包括技術創(chuàng)新、應用方式創(chuàng)新、應用領域創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等在內的各類創(chuàng)新活動。

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器建設?？萍计髽I(yè)孵化器是培育和扶植高新技術中小企業(yè)的服務機構。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展。一是開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點，提高在孵企業(yè)畢業(yè)率。推進創(chuàng)業(yè)孵化、檢測認證、科技咨詢等中介機構發(fā)展，探索組建省科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟，為中小微企業(yè)提供線上線下相結合的開放式綜合服務。二是擴大科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金規(guī)模，探索建立科技企業(yè)孵化器績效獎勵制度，強化對中小型科技企業(yè)的孵育，對運行成效突出且地方財政給予資金安排的科技企業(yè)孵化器，省財政按因素法給予一定比例獎勵。三是各類政府投資引導基金，允許采取參股方式，引導眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機構等共同組建孵化投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資，完善雙創(chuàng)載體投融資功能。四是對符合土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的孵化器新建及擴建項目，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排建設用地。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業(yè)用地供地政策管理。在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產出等條件的前提下，科技企業(yè)孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。

著力培育創(chuàng)新文化。美國硅谷之所以成為全球區(qū)域創(chuàng)新高地、全球信息產業(yè)的搖籃，主要在于其獨特的創(chuàng)新文化。我們要把江蘇科技創(chuàng)新植入文化DNA，就需要大力提倡三種精神：一是科學家精神?？茖W家精神是推進科技創(chuàng)新的動力，世界上的創(chuàng)新強國中，從技術工人到管理階層，從小微企業(yè)到大型企業(yè)，都有很強的創(chuàng)新意識，這種創(chuàng)新意識源自科學家精神。二是企業(yè)家精神。企業(yè)家對尋求新技術、開發(fā)新產品、創(chuàng)造新模式最敏感。我國改革開放造就了一大批企業(yè)家，推進科技創(chuàng)新還需要更多的企業(yè)家大顯身手。三是工匠精神。工匠具有對自己的產品精雕細琢，精益求精、更完美的精神理念，工匠精神的目標是打造本行業(yè)最優(yōu)質的產品，打造其他同行無法匹敵的卓越產品，提倡工匠精神就是提倡追求卓越、提倡精益求精，提倡工業(yè)文化。在精神層面，培育創(chuàng)新文化就是要把以上三種精神結合起來，為實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新引領轉型發(fā)展構建一個多維度、立體式的思想保障體系。在操作層面，培育創(chuàng)新文化要加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎勵力度，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍；加強干部培訓輪訓，強化黨員干部的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維，提高推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平；加強科學普及工作，深入實施全民科學素質行動計劃，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使江蘇成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的熱土。

（作者系揚州市人民政府研究室主任）

責任編輯：高 莉endprint