文在寅政府的對(duì)朝新政：動(dòng)力與阻力

李家成

今年恰逢2007年韓國盧武鉉總統(tǒng)和朝鮮金正日國防委員長舉行韓朝首腦會(huì)談并發(fā)布《10·4宣言》十周年，文在寅政府上臺(tái)后試圖化解韓朝關(guān)系長達(dá)9年的冰凍局面，對(duì)朝外交最為積極主動(dòng)，也最為大膽進(jìn)取，比往屆政府更加積極地改善韓朝關(guān)系，大范圍密集推行了一系列對(duì)朝接觸與對(duì)話舉措，讓人目不暇接且驚愕不已。除了自己賣力提出各種對(duì)朝新倡議，文在寅還為重啟南北對(duì)話進(jìn)行了一系列人事布局，不顧國會(huì)在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)強(qiáng)行任命康京和為外交部長官，還任命了有“統(tǒng)一俠”之稱的趙明均執(zhí)掌韓國統(tǒng)一部。文在寅對(duì)朝新政的戰(zhàn)略目標(biāo)有三：朝鮮棄核、半島和平、南北和解與共同繁榮。但是，文在寅對(duì)朝新政的實(shí)施面臨國內(nèi)外的多重阻力，朝鮮的消極、美國的掣肘以及國內(nèi)的牽制。然而，這些障礙并不能阻礙文在寅政府積極接近朝鮮的腳步。預(yù)計(jì)，未來朝鮮半島南北關(guān)系將會(huì)揭開新的一頁。

一、文在寅對(duì)朝新政：目標(biāo)與舉措

文在寅對(duì)朝戰(zhàn)略目標(biāo)有三：朝鮮棄核、半島和平、南北和解與共同繁榮。文在寅與特朗普達(dá)成共識(shí)，即不對(duì)朝做出敵對(duì)行為、不對(duì)朝展開軍事進(jìn)攻、不尋求朝鮮政權(quán)更替或推翻朝鮮政權(quán)、不人為加速韓半島統(tǒng)一進(jìn)程的對(duì)朝“四不”原則。[1]鑒于特朗普支持韓國在營造半島和平統(tǒng)一環(huán)境方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，由韓國主導(dǎo)對(duì)朝關(guān)系，韓國應(yīng)通過主動(dòng)對(duì)話來主導(dǎo)解決朝鮮核問題，從而實(shí)現(xiàn)韓半島乃至東北亞的永久和平與共同繁榮。此可謂是對(duì)朝政策構(gòu)想和倡議的“文在寅主義”。

其一，為了實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化，文在寅與特朗普將采取極限施壓、開放對(duì)話并行戰(zhàn)略。[2]但對(duì)朝外交施壓與經(jīng)濟(jì)制裁的最終目標(biāo)是迫使金正恩改變戰(zhàn)略性算法，引導(dǎo)朝鮮重回協(xié)商非核化的談判桌，通過對(duì)話促使朝鮮棄核。文在寅總統(tǒng)提出“以核凍結(jié)為入口、以核廢除為出口”的“分兩步解決朝核問題”的方案。具體操作是對(duì)朝鮮宣布進(jìn)行核凍結(jié)的誠意進(jìn)行徹底的核查，確認(rèn)朝鮮有真正放棄核的意志。

其二，文在寅對(duì)朝新政旨在更加積極地守護(hù)和平并主動(dòng)去創(chuàng)造和平，將利用一切手段把朝鮮拉回談判桌前，以和平方式實(shí)現(xiàn)半島無核化。

其三，文在寅雄心勃勃地提出“通過韓朝經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)現(xiàn)大同江奇跡”，甚至直言“只要條件成熟，便將會(huì)晤金正恩”，“期待朝鮮的決斷”，“希望今年年內(nèi)能夠具備合適條件，以便能順利進(jìn)行對(duì)話”，以改善韓朝關(guān)系。

基于上述目標(biāo)，在朝鮮不斷做出核導(dǎo)挑釁導(dǎo)致韓朝之間難以開展直接交流的情況下，文在寅政府一直尋求在不打破對(duì)朝制裁的框架下靈活地探討韓朝民間交流，設(shè)法拓寬與朝鮮的接觸，促進(jìn)民間交流合作事業(yè)，推進(jìn)中秋掃墓訪問，重啟離散家屬團(tuán)聚，推動(dòng)朝鮮參加平昌冬奧會(huì)，提出“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”，改善韓朝關(guān)系，重啟韓朝之間的對(duì)話。

二、文在寅對(duì)朝新政的阻力

毋庸置疑，文在寅對(duì)朝新政的實(shí)施將遭遇國內(nèi)外的多重阻力。首當(dāng)其沖的便是朝鮮的態(tài)度與回應(yīng)，其次是美國的掣肘，再次是國內(nèi)的牽制。盡管“雄關(guān)漫道真如鐵”，文在寅依然決心“而今邁步從頭越”。

1.朝鮮：消極

對(duì)文在寅政府的主動(dòng)示好，朝鮮并不領(lǐng)情，回應(yīng)冷淡，對(duì)韓國政府進(jìn)行對(duì)話的提議充耳不聞，不僅無情拒絕了南北民間交流的提議，還用一連串的導(dǎo)彈試驗(yàn)來回應(yīng)，使得文在寅對(duì)朝新政接連碰壁，破冰難見良好端倪。

在韓國政府已經(jīng)提議韓朝舉行政府間軍事會(huì)談并為商議離散家屬團(tuán)聚事宜舉行紅十字會(huì)談的情況下，朝鮮屢屢發(fā)起軍事挑釁，意味著朝鮮用導(dǎo)彈回應(yīng)了韓國的和平愿望。對(duì)南北離散家屬團(tuán)聚提議，朝鮮表示，只有韓方立刻把棄朝投韓的12名朝鮮駐華餐廳女員工送還朝鮮，才能進(jìn)行離散家屬團(tuán)聚活動(dòng)。朝鮮還將文在寅的“柏林倡議”斥為“癡人說夢(mèng)”。[3]

文在寅就任以來，朝鮮不斷發(fā)起挑釁，多次試射彈道導(dǎo)彈、地對(duì)空導(dǎo)彈、地對(duì)艦導(dǎo)彈等，追求導(dǎo)彈“多樣化”，增強(qiáng)對(duì)韓美軍隊(duì)的襲擊能力，對(duì)韓美聯(lián)合軍演進(jìn)行武力示威，試圖通過加強(qiáng)核導(dǎo)能力維持統(tǒng)治體制、通過施壓使韓國轉(zhuǎn)變對(duì)朝政策。文在寅表示堅(jiān)決不會(huì)讓步和妥協(xié)，將通過維持穩(wěn)固的韓美聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)和加強(qiáng)韓國的自主防衛(wèi)力量及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)來維護(hù)和平。

2.美國：掣肘

華盛頓現(xiàn)正因韓國新政府的對(duì)朝懷柔政策對(duì)文在寅的政策較為不信任。特朗普政府依然堅(jiān)持“先行棄核”論調(diào)。特別是在被朝鮮長期關(guān)押的美國大學(xué)生奧托·瓦姆比爾以植物人狀態(tài)獲釋回國并不幸身亡的事件發(fā)生后，美國對(duì)朝鮮的輿論已經(jīng)極端惡化。

在瓦姆比爾昏迷返美后死亡激怒美國的時(shí)局下，文在寅卻談及重啟與朝鮮對(duì)話以及連通韓朝鐵路等問題，引起了不少人的憂慮，認(rèn)為此舉可能向正在合力制裁朝鮮的國際社會(huì)傳達(dá)出錯(cuò)誤的信號(hào)。

盡管韓國政府事前通過外交渠道向美方進(jìn)行過詳細(xì)說明，但并未獲得對(duì)方充分諒解。2017年7月17日白宮發(fā)言人斯派塞表示：“特朗普總統(tǒng)曾明確提出（與朝鮮對(duì)話）需要滿足的條件，很明顯，現(xiàn)在距離滿足這些條件還有一段距離。”言談中明顯帶著不悅。在韓美比任何時(shí)候都需要毫無間隙地保持緊密合作的情況下，兩國之間出現(xiàn)這種不和諧的聲音，無疑是件壞事。

美國總統(tǒng)特朗普曾在韓美首腦會(huì)談上支持韓國在營造韓半島和平環(huán)境的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但這并不意味著韓國可以在沒有與美國達(dá)成充分協(xié)議的情況下單方推動(dòng)對(duì)朝政策。

3.國內(nèi)：牽制

韓國國內(nèi)右翼保守勢(shì)力依然強(qiáng)大，對(duì)文在寅推行對(duì)朝新政構(gòu)成巨大的牽制。他們擔(dān)憂，在國際社會(huì)強(qiáng)化對(duì)朝制裁的局面下，文在寅提出如此大膽的對(duì)朝政策設(shè)想，可能會(huì)破壞國際社會(huì)在對(duì)朝制裁上的合作，應(yīng)盡可能避免引起美方不必要的誤會(huì)，或者給中國、俄羅斯等國帶去規(guī)避對(duì)朝制裁的借口，不能使韓朝體育交流成為合理化朝鮮威脅朝鮮半島和平與安全的危險(xiǎn)行動(dòng)以及金正恩統(tǒng)治的工具。

在南北體育交流事項(xiàng)上，韓國國內(nèi)體育界人士認(rèn)為，組建韓朝聯(lián)隊(duì)并非易事，可能引發(fā)多方爭議，難以獲得全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，韓國國內(nèi)外輿論以負(fù)面評(píng)價(jià)為主。某門戶網(wǎng)站開展的“大家是否支持組建韓朝女子冰球聯(lián)合代表隊(duì)”問卷調(diào)查中，反對(duì)組建韓朝聯(lián)隊(duì)的答案比例一度高達(dá)89.6%。endprint

韓國國內(nèi)保守派認(rèn)為，一味堅(jiān)持對(duì)話，可能會(huì)反過來被朝鮮利用。這樣一來，很可能因小失大，錯(cuò)過阻止朝鮮核導(dǎo)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、文在寅對(duì)朝新政的動(dòng)力與條件

文在寅此次的重中之重放在了贏得特朗普對(duì)其對(duì)朝新政的理解與力挺上。因此，文在寅對(duì)美可謂是“打著左燈向右轉(zhuǎn)”，從“反美”轉(zhuǎn)向“親美”，但親美的背后，最終指向的仍是他的“真愛”——朝鮮。文在寅此次訪美的策略是先鞏固韓美同盟，再解決朝核問題。文在寅向美國“表忠心”是為了求得美國在對(duì)朝政策上的諒解與支持。

首先，朝鮮發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈后，盡管文在寅指示進(jìn)行韓美聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)，但他表示，一旦朝鮮拒不響應(yīng)韓美首腦日前達(dá)成一致的半島和平無核化倡議，越過紅線，沒人知道韓美兩國將如何反制?？梢姡脑谝⒉徽J(rèn)為朝鮮此次射彈，是跨越了紅線。隨后韓國總統(tǒng)府高官表示，韓方仍將堅(jiān)持在施加最大力度的制裁與壓力的同時(shí)謀求對(duì)話的立場(chǎng)。如果無法認(rèn)識(shí)到文在寅對(duì)朝鮮“滿滿的愛”，外界就難以理解文在寅政府的反應(yīng)

其次，除了自己賣力地提出各種對(duì)朝倡議，文在寅還為重啟南北對(duì)話安排一系列人事布局?？稻┖蜕先瓮饨徊块L官后，不負(fù)所望，也表示，韓國將在推進(jìn)制裁和施壓的同時(shí)，在國際制裁的大框架下對(duì)朝提供人道援助，這與政治考量無關(guān)。在朝鮮發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈后，康京和依然表示，要爭取和平解決朝核問題。這分明是與朝對(duì)話派的作風(fēng)。

再次，文在寅還任命有“統(tǒng)一俠”之稱的趙明均就任統(tǒng)一部長官，期待他能夠有力推動(dòng)為新政府制定韓朝關(guān)系基本方向等統(tǒng)一部的主要課題。趙明均回歸統(tǒng)一部，可看作是為解決錯(cuò)綜復(fù)雜的朝核問題、獲得必要外交動(dòng)力而進(jìn)行的布局，體現(xiàn)了文在寅為實(shí)現(xiàn)“將過去歪曲的韓朝關(guān)系重新糾正、恢復(fù)正?！钡臎Q心，也透露了文在寅想要引導(dǎo)韓朝從切斷交流的狀態(tài)向和解與合作方向發(fā)展、恢復(fù)在李明博、樸槿惠時(shí)期喪失了原本地位和職能的統(tǒng)一部的意志。在朝鮮試射洲際彈道導(dǎo)彈后，韓國統(tǒng)一部依然表示，韓國政府仍將維持對(duì)朝政策基調(diào)，對(duì)朝采取強(qiáng)力施壓和制裁的同時(shí)敞開對(duì)話的大門。

綜上所述，文在寅對(duì)待朝鮮的善意是否會(huì)收效，目前還未可知，很可能作繭自縛。預(yù)計(jì)，文在寅政府會(huì)繼續(xù)沿用“溫言在口、大棒在手”的胡蘿卜加大棒政策，先制裁施壓后協(xié)商。加之，每當(dāng)韓國成立新政府，朝鮮都會(huì)采取施壓行動(dòng)，韓朝關(guān)系在今后一段時(shí)間內(nèi)難以擺脫僵局而很快回暖，雙方關(guān)系解凍尚需一定時(shí)日。但從長遠(yuǎn)來看，韓朝關(guān)系仍有改善余地。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓美就對(duì)朝“四不”原則達(dá)成共識(shí)，“不尋求朝鮮政權(quán)更迭”[EB/OL].2017.07.03，http：//china.hani.co.kr/arti/politics/3438.html.

[2]韓美元首發(fā)表聯(lián)合聲明商定對(duì)朝制裁與對(duì)話并行[EB/OL].韓聯(lián)社華盛頓6月30日電，http：//chinese.yonhapnews.co.kr/international/2017/07/01/0304000000ACK20170701001500881.HTML.

[3]韓政府突然提議對(duì)話朝方態(tài)度是關(guān)鍵[EB/OL].2017.07.18，http：//chinese.joins.com/gb/article.aspx？art_id=169318.

（作者系遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員，韓國首爾國立大學(xué)訪問學(xué)者）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint