日本意圖部署“薩德”與東北亞局勢(shì)

梅秀庭

目前，由“薩德”入韓而引發(fā)的東北亞地緣政治變局仍在持續(xù)發(fā)酵。“薩德”入韓不僅嚴(yán)重?fù)p害了中韓關(guān)系，而且破壞了東北亞地區(qū)原有的戰(zhàn)略平衡，進(jìn)一步加劇了朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定。就在“薩德”入韓問(wèn)題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際，日本以防御朝鮮導(dǎo)彈威脅為借口，宣布對(duì)引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行正式討論。日本執(zhí)政黨自民黨安全保障調(diào)查會(huì)下設(shè)的“彈道導(dǎo)彈防御調(diào)查組”已于2017年2月23日首次召開(kāi)會(huì)議，探討包括部署“薩德”、引進(jìn)地面宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)等在內(nèi)的諸多事項(xiàng)。這意味著日本政府對(duì)部署“薩德”的討論已進(jìn)入快車(chē)道。面對(duì)復(fù)雜多變的東北亞安全局勢(shì)，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本原本應(yīng)該沿著戰(zhàn)后確立的和平發(fā)展之路，為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，卻為何要在此時(shí)“火上澆油”，考慮部署“薩德”？倘若日本步韓國(guó)后塵部署“薩德”，東北亞局勢(shì)將何去何從？

部署“薩德”的企圖早已有之

日本防衛(wèi)省對(duì)外宣稱，考慮引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的目的在于應(yīng)對(duì)朝鮮的彈道導(dǎo)彈威脅，加強(qiáng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的防御能力?？陀^地講，近些年朝鮮出于多方面原因反復(fù)進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，確實(shí)造成東北亞地區(qū)局勢(shì)的緊張，域內(nèi)國(guó)家對(duì)此既有外交上的譴責(zé)，也有經(jīng)濟(jì)上的制裁。但對(duì)日本來(lái)說(shuō)，無(wú)論是譴責(zé)還是制裁，所謂朝鮮導(dǎo)彈威脅只是其為強(qiáng)化軍事力量而尋找的外部借口。“朝鮮的彈道導(dǎo)彈能力對(duì)日本國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”已成為日本政府的一貫托詞，近日朝鮮試射彈道導(dǎo)彈更是讓日本首相安倍晉三宣稱“威脅進(jìn)入新的階段”。姑且不論朝鮮彈道導(dǎo)彈的技術(shù)水平如何，回顧此前日本對(duì)部署“薩德”的態(tài)度便可看出，日本謀求部署“薩德”的企圖早已有之，可以說(shuō)是出于滿足其自身需求的如意算盤(pán)，而非應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的即時(shí)舉措。

2008年，美國(guó)在其本土開(kāi)始部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，日本政府一直抱有引進(jìn)“薩德”的想法。日本媒體曾報(bào)道，2009年日本防衛(wèi)省內(nèi)部就已討論引進(jìn)“薩德”。雖然受到政黨輪替、財(cái)力有限等因素的影響，日本未能如愿引進(jìn)“薩德”，但日本仍于2014年在京都府京丹后市航空自衛(wèi)隊(duì)經(jīng)岬分屯基地部署了“X波段雷達(dá)”。加上2006年在青森縣津輕市航空自衛(wèi)隊(duì)車(chē)力分屯基地部署的第一部“X波段雷達(dá)”，日本境內(nèi)事實(shí)上已經(jīng)部署了兩部導(dǎo)彈防御預(yù)警雷達(dá)，其監(jiān)測(cè)距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)朝鮮半島的范圍，很難說(shuō)其真實(shí)目的是為了防御朝鮮的彈道導(dǎo)彈。

2015年11月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣中谷元在訪問(wèn)美國(guó)夏威夷之際，曾公開(kāi)表態(tài)稱，日本自衛(wèi)隊(duì)考慮引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。這是日本防衛(wèi)大臣首次明確表示將討論部署“薩德”。這樣的公開(kāi)表態(tài)，至少表明日本防衛(wèi)部門(mén)對(duì)引進(jìn)“薩德”一事并不避諱，同樣也說(shuō)明日本政府有意提高自身的反導(dǎo)能力。

2017年1月，被稱為“鷹派”代表的日本防衛(wèi)大臣稻田朋美訪問(wèn)位于美屬關(guān)島的安德森空軍基地，實(shí)地考察“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并向媒體表示“雖然還沒(méi)有引進(jìn)‘薩德的具體計(jì)劃，但會(huì)研究作為一個(gè)備選項(xiàng)存在哪些可能”。在此前后，日本防衛(wèi)省正式成立以防衛(wèi)副大臣為首、防衛(wèi)省內(nèi)文官和自衛(wèi)隊(duì)武官構(gòu)成的探討委員會(huì)，其目的在于探討研究彈道導(dǎo)彈防御能力的強(qiáng)化，實(shí)質(zhì)是綜合研究引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)和陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)的可能性。

部署“薩德”的動(dòng)機(jī)不純

軍事上，構(gòu)建日本自身的三層反導(dǎo)體系。日本目前的反導(dǎo)體系有兩個(gè)組成部分：一是在海上依靠宙斯盾艦?；鶖r截導(dǎo)彈“標(biāo)準(zhǔn)-3”實(shí)施攔截，攔截高度超過(guò)100公里；二是在陸上依靠“愛(ài)國(guó)者-3”導(dǎo)彈實(shí)施攔截，攔截高度低于20公里。其反導(dǎo)構(gòu)想是，面對(duì)敵人發(fā)射的彈道導(dǎo)彈，由海上宙斯盾艦搭載的?；鶖r截導(dǎo)彈“標(biāo)準(zhǔn)-3”在100公里以上高度的大氣層外實(shí)施攔截；若攔截失敗，則由“愛(ài)國(guó)者-3”實(shí)施進(jìn)一步攔截。在這種雙層反導(dǎo)體系的作用下，日本本土和駐日美軍的安全得到了較為有效的戰(zhàn)略保障。然而，隨著外部戰(zhàn)略環(huán)境的變化和周邊國(guó)家彈道導(dǎo)彈技術(shù)水平的提高，日本認(rèn)為其雙層反導(dǎo)體系存在明顯的漏洞——在高空20公里至100公里左右的區(qū)域，日本無(wú)法對(duì)來(lái)襲導(dǎo)彈實(shí)施攔截，而“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)正好可以彌補(bǔ)這一漏洞——上接“標(biāo)準(zhǔn)-3”、下接“愛(ài)國(guó)者-3”，從而構(gòu)建起“無(wú)縫銜接”的三層反導(dǎo)體系，能更有效地應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈威脅。

戰(zhàn)略上，以反導(dǎo)體系的完善強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略威懾。顧名思義，反導(dǎo)體系的一個(gè)重要特征就是對(duì)彈道導(dǎo)彈進(jìn)行防御，但它在本質(zhì)上與該國(guó)的進(jìn)攻能力是相輔相成的。就“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)而言，它并非單純的防御性武器，而是利用高精度的陸基移動(dòng)雷達(dá)對(duì)敵人的行動(dòng)進(jìn)行探測(cè)，通過(guò)使敵人的進(jìn)攻性武器失去有效威懾的方式來(lái)發(fā)揮其作用。一旦反導(dǎo)體系得以完善，一定程度上就能夠削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威懾能力，從而增強(qiáng)己方的戰(zhàn)略信心。在日本的軍事體系中，由于受戰(zhàn)后日本憲法等因素的制約，日本自衛(wèi)隊(duì)主要發(fā)展防御性軍事力量，維持較強(qiáng)的防御能力是其主要目標(biāo)。在進(jìn)攻性軍事力量的發(fā)展受到限制的條件下，發(fā)展強(qiáng)大的反導(dǎo)能力特別是陸基反導(dǎo)能力，成為日本提高其戰(zhàn)略威懾能力的重要手段。正因?yàn)槿绱?，日本不僅謀求引進(jìn)“薩德”，而且還考慮引進(jìn)陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)。如果成功引進(jìn)，日本對(duì)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略威懾能力勢(shì)必增強(qiáng)。

外交上，借助“薩德”強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。雖然日本對(duì)“薩德”的興趣由來(lái)已久，但日本政府選擇在韓國(guó)部署“薩德”幾近塵埃落定之時(shí)，正式討論引進(jìn)“薩德”的這一時(shí)機(jī)相當(dāng)微妙。特朗普上臺(tái)帶來(lái)的不確定性和他此前的種種言論一度讓日本政府十分擔(dān)心特朗普治下的美國(guó)是否會(huì)弱化日美同盟。特朗普在競(jìng)選期間曾表示，要求日本承擔(dān)更多駐日美軍的軍費(fèi)開(kāi)支；在就任美國(guó)總統(tǒng)后，又宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），而日本此前在國(guó)內(nèi)強(qiáng)行通過(guò)TPP法案；特朗普曾發(fā)言指責(zé)“日本引導(dǎo)日元貶值”，而以日元貶值為導(dǎo)向的日本量化寬松政策是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重中之重。這一系列跡象似乎為日美同盟的發(fā)展亮起了“黃燈”。安倍晉三兩次會(huì)見(jiàn)特朗普的主要目的就在于確認(rèn)日美同盟的重要性，確保特朗普政府重視日美同盟，同時(shí)向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)牢固的日美同盟。畢竟，“以日美安保體制為核心的日美同盟是日本外交的基軸”，日美共同構(gòu)建反導(dǎo)體系本身就體現(xiàn)出日美同盟的密切關(guān)系。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段通過(guò)部署“薩德”提升反導(dǎo)能力，也是鞏固日美同盟的重要抓手。endprint

政治上，推動(dòng)走向事實(shí)上的“普通國(guó)家”。認(rèn)識(shí)和理解冷戰(zhàn)后日本的內(nèi)外政策，有一個(gè)很重要的觀察視角——日本國(guó)家戰(zhàn)略的變遷?；究梢钥隙ǖ氖?，當(dāng)前日本推行其國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是冷戰(zhàn)結(jié)束初期出現(xiàn)的“普通國(guó)家”論?！捌胀▏?guó)家”這一概念，是由日本政治家小澤一郎在其1993年所著的《日本改造計(jì)劃》一書(shū)中提出的。小澤一郎認(rèn)為，國(guó)家安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，日本既已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，就必須加入“國(guó)際社會(huì)”，成為“國(guó)際國(guó)家”，而成為“國(guó)際國(guó)家”的前提是首先成為“普通國(guó)家”，“被國(guó)際社會(huì)視為理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，就要把它?dāng)作理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑閬?lái)負(fù)責(zé)任地推行”，為此要“在安全保障、經(jīng)濟(jì)援助等領(lǐng)域做出國(guó)際貢獻(xiàn)”?？v觀冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年來(lái)日本內(nèi)政外交政策的調(diào)整，可以說(shuō)就是按照小澤一郎“普通國(guó)家”論的套路來(lái)展開(kāi)的。無(wú)論是日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，還是日本國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)新安保法案，抑或是考慮引進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，都是日本推行“普通國(guó)家化”戰(zhàn)略的組成部分，其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為自主性大國(guó)。引進(jìn)“薩德”不但會(huì)推進(jìn)日本軍事安全的進(jìn)一步松綁，而且可能幫助日本實(shí)現(xiàn)前述三個(gè)目標(biāo)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，日本引進(jìn)“薩德”，就不單純是出于安全戰(zhàn)略的考慮，而是其政治戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略布局中的一環(huán)。這樣的動(dòng)機(jī)，顯然與韓國(guó)部署“薩德”有著明顯的區(qū)別。

東北亞局勢(shì)未來(lái)前景不容樂(lè)觀

由于美韓兩國(guó)決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，加上朝鮮不定期試射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗(yàn)，一時(shí)間東北亞局勢(shì)風(fēng)起云涌。在此背景下，日本宣布考慮部署“薩德”，導(dǎo)致本不穩(wěn)定的東北亞安全局勢(shì)更趨復(fù)雜，是“亂中添亂”的不明智之舉。從當(dāng)前東北亞地區(qū)各種不確定性因素的疊加效應(yīng)來(lái)看，東北亞局勢(shì)的未來(lái)前景恐怕不容樂(lè)觀。

美國(guó)亞太反導(dǎo)體系布局接近成型。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直致力于建設(shè)遠(yuǎn)離其本土的前沿反導(dǎo)體系。早在2012年，美國(guó)國(guó)防部就宣布要構(gòu)建以美日韓和美日澳兩個(gè)“三邊同盟”為基礎(chǔ)的亞太反導(dǎo)體系。這一體系的指向性非常明確，就是要擠壓中俄特別是中國(guó)在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略空間，謀求對(duì)中俄的戰(zhàn)略和軍事優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，日本和澳大利亞的態(tài)度都相當(dāng)積極，唯獨(dú)韓國(guó)一直猶豫不前。韓國(guó)十分清楚美國(guó)反導(dǎo)體系的真正作用，知曉加入這一反導(dǎo)體系不僅不能解決朝核問(wèn)題，反而可能使半島局勢(shì)持續(xù)惡化。但美國(guó)善于制造戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，通過(guò)外交和軍事演習(xí)等多重手段威脅和刺激朝鮮，迫使后者為求自身安全不斷推進(jìn)核戰(zhàn)略。對(duì)韓國(guó)而言，受制于美韓同盟的框架，其對(duì)朝核問(wèn)題的解決并沒(méi)有太多的自主權(quán)。朝鮮于2016年1月進(jìn)行核試驗(yàn)、2月發(fā)射“光明星4號(hào)”衛(wèi)星，徹底讓韓國(guó)“吃了秤砣鐵了心”，面對(duì)美國(guó)不斷渲染的“朝鮮威脅”，韓國(guó)最終決定接受美國(guó)的要求，部署“薩德”，加入美國(guó)的反導(dǎo)體系。從美國(guó)的角度來(lái)看，它的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)——希望韓國(guó)加入自身的反導(dǎo)體系，以實(shí)現(xiàn)美日韓反導(dǎo)體系指揮控制一體化和預(yù)警信息共享。在韓國(guó)部署“薩德”之后，如果日本也部署“薩德”，美國(guó)的亞太反導(dǎo)體系就將更加完善。如同在歐洲部署的反導(dǎo)體系一樣，美國(guó)或許能夠擠壓潛在對(duì)手的戰(zhàn)略空間。但從東北亞安全局勢(shì)的角度來(lái)看，美國(guó)不斷謀求建立的亞太反導(dǎo)體系，實(shí)質(zhì)上是“以防御之名行進(jìn)攻之實(shí)”，對(duì)東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)造成極其不良的影響，東北亞乃至亞太地區(qū)的局勢(shì)都將出現(xiàn)持續(xù)的不穩(wěn)定。

東北亞安全困境恐將進(jìn)一步加深。安全困境主要是指主權(quán)國(guó)家行為體之間在安全方面互不信任、互相疑懼而引起的安全信任危機(jī)。東北亞地區(qū)安全困境的產(chǎn)生，有著糾纏不清的歷史原因。東北亞地區(qū)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)數(shù)量多、差異性大，各國(guó)社會(huì)制度不同且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾格外復(fù)雜?？梢哉f(shuō)，東北亞是大國(guó)利益交織的地區(qū)，也是安全機(jī)制相對(duì)薄弱的地區(qū)。另外，東北亞各國(guó)戰(zhàn)略互信程度低，缺少有效的安全機(jī)制的約束，安全困境問(wèn)題比較突出。這一地區(qū)既有歷史遺留問(wèn)題，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史認(rèn)知等，也存在著現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題，如核武器、大國(guó)利益分配等。以軍事力量部署為例，面積約為22萬(wàn)平方公里的朝鮮半島，朝韓美三國(guó)的軍隊(duì)接近200萬(wàn)人。戰(zhàn)略互信的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致龐大軍事集結(jié)的重要原因，軍事集結(jié)又加劇了各國(guó)戰(zhàn)略不信任，從而構(gòu)成了安全困境的惡性循環(huán)。圍繞冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的半島統(tǒng)一問(wèn)題也引發(fā)了另一種安全困境——朝韓兩國(guó)彼此互不信任，秉持著不同的半島統(tǒng)一戰(zhàn)略；朝鮮發(fā)展自身軍事力量以求自保，韓國(guó)依靠美國(guó)軍事力量以求安全。美國(guó)依賴軍事演習(xí)威脅朝鮮安全，又利用“朝鮮威脅”迫使“薩德”入韓，必將導(dǎo)致朝鮮以此為借口繼續(xù)發(fā)展其核戰(zhàn)略。未來(lái)，一旦日美兩國(guó)決定在日本部署“薩德”，不排除朝鮮可能采取更進(jìn)一步的行動(dòng)。隨著“薩德”入韓，和未來(lái)可能的“薩德”入日，中俄與美國(guó)之間的戰(zhàn)略矛盾可能會(huì)更加突出，東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽可能會(huì)顯性化，而朝美和朝韓之間的安全困境也可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的不作為而持續(xù)加深。除此之外，由中日、日俄、日韓之間存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端而導(dǎo)致的安全困境，也可能隨著東北亞整體形勢(shì)的變化而繼續(xù)演變。這些安全困境的交織，使得東北亞安全局勢(shì)趨向復(fù)雜化，已有的難題越來(lái)越難以解決，新的矛盾卻在不斷地生成。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“薩德”入韓攔不住，“薩德”入日可能就更加攔不住。盡管當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)對(duì)引進(jìn)“薩德”仍然存在諸如引進(jìn)費(fèi)用過(guò)高、引進(jìn)的必要性有多大等異議，但如果特朗普政府同意部署、安倍政府決意引進(jìn)，恐怕日本部署“薩德”就不會(huì)有什么變數(shù)。中國(guó)所要做的，一要認(rèn)清周邊鄰國(guó)部署“薩德”的真正原因，需要明白它們的行為不僅僅是出于安全上的考慮，更是出于政治和外交上的考量，而這其中又少不了美國(guó)的誘導(dǎo)和“排兵布陣”。二要堅(jiān)決采取必要的、有效的反制措施，維護(hù)國(guó)家安全利益和戰(zhàn)略利益。三要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)練好“內(nèi)功”，專注于自身的發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力、發(fā)展軍事力量，以強(qiáng)大實(shí)力為后盾，以地區(qū)安全合作機(jī)制為規(guī)范，引導(dǎo)并推動(dòng)?xùn)|北亞局勢(shì)朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。

〔本文系中共江蘇省委黨校重點(diǎn)委托課題（2016XQNXM04）的階段性成果〕

（作者系中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁恐v師，博士）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint