共建環(huán)杭州灣全球城市區(qū)域

□吳可人

共建包括上海在內(nèi)的環(huán)杭州灣全球城市區(qū)域，是充分發(fā)揮這一帶先發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求和必然選擇，應(yīng)作為高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的先手棋。

環(huán)杭州灣城鄉(xiāng)空間泛城市化演進(jìn)。目前，浙東北6市集聚了全省人口過(guò)萬(wàn)的城鎮(zhèn)253個(gè)，占全省的46.1%，滬杭和杭甬沿線泛城市化特征尤為明顯。

環(huán)杭州灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平均衡化發(fā)展。隨著上海對(duì)外擴(kuò)散和要素溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，杭州灣6市作為其緊密圈層最先受益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平均衡化格局加快呈現(xiàn)。一方面，杭州灣6市與上海發(fā)展水平逐步趨同。2018年，7個(gè)市的人均GDP全面超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。另一方面，縣市域經(jīng)濟(jì)高水平均衡發(fā)展。2010-2017年，環(huán)杭州灣各縣（市、區(qū)）人均GDP離散系數(shù)從0.35縮小至0.22，達(dá)到高度均衡的水平。

環(huán)杭州灣人口集聚持續(xù)增強(qiáng)。杭州、寧波、嘉興成為省外和省內(nèi)流動(dòng)人口的首選地，近半數(shù)省內(nèi)流動(dòng)人口流向杭甬，逾半數(shù)省外流動(dòng)人口流向杭甬嘉。2018年，杭州吸引了超過(guò)1/3的省內(nèi)流動(dòng)人口和1/5的省外流動(dòng)人口，寧波吸引了省內(nèi)外流動(dòng)人口分別占全省的12.2%和19.4%，嘉興省外流動(dòng)人口占全省的11.6%。同時(shí)，上海在嚴(yán)格人口總量控制的過(guò)程中，推動(dòng)人口向外圍毗鄰城市溢出?！熬幼≡诤贾荨⒓闻d，工作在上?！闭诔蔀榄h(huán)杭州灣人口優(yōu)化分布的新趨勢(shì)。

立足環(huán)杭州灣城市化、均衡化發(fā)展基礎(chǔ)，呼應(yīng)長(zhǎng)三角一體化要求，進(jìn)一步主動(dòng)“拉攏”上海，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域空間體系、交通體系、創(chuàng)新體系、物流體系，增強(qiáng)整體加快城市化的合力。

構(gòu)建全域城市化空間體系。順應(yīng)人口向環(huán)杭州灣持續(xù)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)空間連片發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)全地域城市化發(fā)展。這一過(guò)程中，既需要自上而下的做好規(guī)劃引領(lǐng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)杭州灣內(nèi)外的國(guó)土空間規(guī)劃，按照“地跟人走”的原則，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)平衡，也需要自下而上地做好鄉(xiāng)村更新改造工作，循序漸進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)居集聚、人口集中。

構(gòu)建交互型創(chuàng)新體系。構(gòu)建杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)策源地和其他地區(qū)消費(fèi)需求之間的通道，促進(jìn)需求拉動(dòng)型創(chuàng)新及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建滬杭創(chuàng)新要素集聚和其他地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)之間的通道，促進(jìn)發(fā)展智能型制造及探索產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。發(fā)揮各地制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工匠型創(chuàng)新及培育新匠人。著力把環(huán)杭州灣打造成為長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中樞。

構(gòu)建同城化交通體系。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。加緊啟動(dòng)滬甬跨海高鐵、滬杭甬高速公路第二通道建設(shè)，爭(zhēng)取上海國(guó)際航運(yùn)中心貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)在杭州灣北岸落地。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展集疏運(yùn)通道容量，構(gòu)筑南北貫通、無(wú)縫對(duì)接的環(huán)杭州灣同城化交通體系。

優(yōu)化雙核型物流體系。發(fā)揮寧波舟山港和上海港兩大港口長(zhǎng)期來(lái)各自獨(dú)立發(fā)展、相互促進(jìn)、相互替代的格局，鞏固提升全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的航班密度、運(yùn)價(jià)體系和物流通道。攜手開(kāi)發(fā)小洋山，推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道成為洋山港區(qū)的集疏運(yùn)通道，促進(jìn)環(huán)杭州灣腹地向長(zhǎng)江流域拓展延伸。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制疊加，爭(zhēng)取投融資、跨境貿(mào)易等制度共用共享。

構(gòu)建一體化平臺(tái)示范。嘉善、平湖等地正在成為承接上海要素溢出和推動(dòng)一體化發(fā)展橋頭堡。未來(lái)一段時(shí)期，積極謀劃共建平湖—金山等一體化示范區(qū)，率先探索交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)等領(lǐng)域合作模式，形成一批區(qū)域同城化發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，浙江與上海協(xié)同發(fā)展的架構(gòu)、機(jī)制及其激勵(lì)因素，正在不斷深化、細(xì)化和具體化，環(huán)杭州灣完全有條件、有能力、有責(zé)任先行先試，在協(xié)同推進(jìn)這一帶人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成上作出表率，全面加快全球城市區(qū)域能級(jí)提升。