聚焦四大核心功能打造杭州灣第三極

□章劍

落實(shí)好全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，既要注重補(bǔ)短板，更要注重?fù)P優(yōu)勢，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，聚焦有集聚作用、輻射能力的樞紐、制造、創(chuàng)新、開放四大核心功能，把長板做長、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)，著力把初步優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為明顯優(yōu)勢，引領(lǐng)嘉興綜合實(shí)力進(jìn)入前三強(qiáng)，打造“杭州灣第三極”

在長三角一體化和浙江省“四大”建設(shè)的大背景下，嘉興實(shí)施首位戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，應(yīng)著力做強(qiáng)核心功能，努力打造杭州灣第三極。所謂“第三極”，就是核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入浙江省前三強(qiáng)，若干重點(diǎn)領(lǐng)域能在全省發(fā)揮引領(lǐng)作用并對周邊地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，形成富有特色的核心競爭力，爭取到2025年前后經(jīng)濟(jì)總量在2018年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，早日躋身萬億俱樂部。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

優(yōu)越的地理區(qū)位。浙江省第十四次黨代會提出建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)，其中大灣區(qū)是統(tǒng)籌推進(jìn)“四大”建設(shè)的首位戰(zhàn)略。杭州灣是全省大灣區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，其戰(zhàn)略地位至關(guān)重要，也是浙江參與長三角一體化的主戰(zhàn)場。嘉興地處浙江省東北部，東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣，是長江三角洲區(qū)域的中心腹地，是浙江接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的“門戶”。嘉興具有杭州灣北岸的獨(dú)特區(qū)位，包攬了北岸幾乎全部的岸線，地理區(qū)位條件得天獨(dú)厚，與杭州、寧波共同構(gòu)成杭州灣的“金三角”。嘉興的擔(dān)當(dāng)和作為關(guān)系著大灣區(qū)的份量，影響著一體化的天平。

堅實(shí)的制造基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，國內(nèi)整體處在產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍升，“大”是基礎(chǔ)，“強(qiáng)”是關(guān)鍵，“勁”是核心。近年來，嘉興規(guī)上工業(yè)總量穩(wěn)居全省第3，2018年工業(yè)總產(chǎn)值9627.8億元，增加值1968.1億元，僅次于寧波、杭州。足夠的規(guī)模支撐起了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，2018年，嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到52.4%、39.7%、20.7%、12.6%，占比分別列全省第四、第二、第五、第二。今年以來新簽約13個總投資超百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中在航空航天、集成電路等新興領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后勁足。

蓬勃的創(chuàng)新活力。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，國內(nèi)科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅期，高投入、高能級、高效率，支撐起嘉興作為浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心的地位。近年來，嘉興全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居全省第二，2018年總量居全省第三。大灣區(qū)“三廊”之一的G60科創(chuàng)大走廊是協(xié)同創(chuàng)新的大引擎，嘉興科技城作為國家雙創(chuàng)示范基地動力強(qiáng)勁，浙江清華長三角研究院作為習(xí)近平總書記親自引進(jìn)并奠基的新型創(chuàng)新載體，多年發(fā)展積累了深厚基礎(chǔ)，累計孵化企業(yè)600余家，累計引育海外高層次人才400余名，吸引100余名來自清華的人才落戶，創(chuàng)新龍頭作用突出。這些高能級科創(chuàng)載體，為嘉興集聚了大批創(chuàng)新企業(yè)和人才，國家高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到1265家，省科技型中小企業(yè)累計達(dá)到3607家，中高端人才凈流入率全國第四。今年以來的“省千”人才和海外工程師申報數(shù)均列全省第一。今年4月成功舉辦首屆長三角全球科創(chuàng)項(xiàng)目集中路演活動，1000多個項(xiàng)目參加路演，落地簽約項(xiàng)目385個，簽約總金額近336億元。

活躍的開放經(jīng)濟(jì)。長三角地區(qū)承擔(dān)著代表國家參與國際競爭與合作的使命，嘉興正以更加開放的姿態(tài)擁抱機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。近年來，嘉興實(shí)際利用外資規(guī)模穩(wěn)居全省第三，累計引進(jìn)外商投資企業(yè)8000多家，實(shí)際利用外資300多億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目85個。嘉興以高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)為載體，以11個國別產(chǎn)業(yè)合作園為主陣地，順勢而為，精準(zhǔn)出擊，今年以來實(shí)際利用外資20.1億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目7個，總投資（增資）超億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個，數(shù)量均居全省第一。外貿(mào)方面積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，2018年全市進(jìn)出口增長14.2%，出口增長13.6%，分列全省第三和第一。規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，2018年，全市對外直接投資19.5億美元，同比增長53%，占全省比重為22.7%。

協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系日趨復(fù)雜，嘉興堅持不斷深化城鄉(xiāng)融合、區(qū)域互動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，嘉興城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)居全省第一，2018年比值為1.68:1，農(nóng)村居民人均可支配收入水平連續(xù)15年居全省首位，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.0%，提升幅度居全省第三位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居全省第一。嘉興下轄縣（市、區(qū)）發(fā)展較為均衡，地區(qū)人均GDP極值比為1.15:1，大大優(yōu)于高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，五個縣（市）都進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會發(fā)展水平總指數(shù)在全省排第三，連續(xù)三次獲得全國文明城市稱號，在全省率先全域?qū)崿F(xiàn)奪平安金鼎“滿堂紅”，奪得全國綜治領(lǐng)域最高獎“長安杯”。

制約優(yōu)勢發(fā)揮的主要短板

正因?yàn)橛羞@樣的區(qū)位、實(shí)力、動力、活力和發(fā)展態(tài)勢，嘉興可以說在區(qū)域競爭中具備了一定的比較優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)總量、城市能級、生態(tài)環(huán)境、文教資源等方面，還存在明顯短板，制約了優(yōu)勢的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力離第三極仍有差距。嘉興的經(jīng)濟(jì)總量在省內(nèi)排名中游，跟杭州、寧波還有較大差距，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值4872.0億元，位列全省第六?，F(xiàn)代化的大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，進(jìn)入浙江省民營企業(yè)百強(qiáng)榜單的企業(yè)僅5家，營收突破500億的僅1家，還沒有營收突破千億的企業(yè)。創(chuàng)新資源總量偏少，支撐發(fā)展的大平臺不足，高成長性的能夠代表嘉興實(shí)力的新興產(chǎn)業(yè)尚在引育中。這些問題制約著嘉興綜合實(shí)力的提升。

關(guān)系中心城市能級的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，樞紐地位還未形成。對比周邊地區(qū)，嘉興綜合交通體系的構(gòu)建還需加快，各種交通方式間互聯(lián)互通水平不高，尚無功能完善的綜合樞紐中心，貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不快，對周邊城市的集聚力、輻射力不夠。市域范圍內(nèi)便捷高效的交通系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，城市快速路剛剛啟動建設(shè)，軌道交通等項(xiàng)目仍處于前期階段，主、副城市之間的交通聯(lián)系還不夠緊密，跨區(qū)域共建共享的重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對滯后。

文化教育資源的集聚開發(fā)還不充分。嘉興作為中國革命紅船起航地、馬家浜文化發(fā)祥地，在文化領(lǐng)域擁有豐富的資源，但在對文化資源的挖掘提升上還不夠充分，人文精神、文化元素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合度，特別是在城市建設(shè)領(lǐng)域的融合度還不夠，缺乏有廣泛影響力的文化符號、文化建筑和文藝產(chǎn)品。在教育方面，高等教育機(jī)構(gòu)、高端教育資源、科研院所數(shù)量偏少，教育事業(yè)國際化發(fā)展不夠充分。文化教育水平是城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，這方面資源的集聚開發(fā)不充分制約城市影響力、競爭力的提升。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱。嘉興環(huán)境總體質(zhì)量已有明顯好轉(zhuǎn)，但對標(biāo)生態(tài)高質(zhì)量，客觀上治理難度大，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)相對比較薄弱。水環(huán)境、空氣質(zhì)量在全省排名仍然靠后，生態(tài)設(shè)施配套還不完善，特別是固廢處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，處置能力不足，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)。生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，資源環(huán)境承載力的不足將制約產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做強(qiáng)四大核心功能

落實(shí)好全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，既要注重補(bǔ)短板，更要注重?fù)P優(yōu)勢，在用“一體化”的方法補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，根據(jù)灣區(qū)的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，聚焦有集聚作用、輻射能力的樞紐、制造、創(chuàng)新、開放四大核心功能，把長板做長、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)，著力把初步優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為明顯優(yōu)勢，引領(lǐng)嘉興綜合實(shí)力進(jìn)入前三強(qiáng)，打造“杭州灣第三極”。

以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，做強(qiáng)樞紐功能。基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，要立足地理區(qū)位優(yōu)勢，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造集綜合交通樞紐、要素集聚樞紐、城市功能樞紐為一體的樞紐中心。一是將全面推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級作為重中之重。力爭到2025年累計完成超1000億元交通投資，全力推進(jìn)滬嘉城際軌道交通“一號工程”以及杭海、滬平等城際軌道項(xiàng)目，加快推進(jìn)通蘇嘉甬等鐵路項(xiàng)目，推動“三網(wǎng)合一”，積極參與構(gòu)建“軌道上的長三角”。啟動嘉興高鐵南站擴(kuò)容提升，加快推進(jìn)航空聯(lián)運(yùn)中心規(guī)劃建設(shè)，提升嘉興港設(shè)施功能，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，力爭到2025年高鐵南站到發(fā)客運(yùn)量突破2000萬人次。二是用改革創(chuàng)新的辦法加速集聚人才、資金、技術(shù)等要素。充分發(fā)揮嘉興科技城、南湖基金小鎮(zhèn)、國際金融中心等載體的作用，加快打造會展之都，建設(shè)一批要素流通交易市場，構(gòu)建需求、技術(shù)、資本有效對接的機(jī)制，力爭到2025年南湖基金小鎮(zhèn)入駐基金規(guī)模突破2萬億。三是全面推進(jìn)城市品質(zhì)提升、公共服務(wù)提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境提標(biāo)，建設(shè)一批標(biāo)志性城市功能設(shè)施。突出抓好“百年百項(xiàng)”工程和中心城區(qū)品質(zhì)提升“十大專項(xiàng)行動”，建成幾個代表城市形象、體現(xiàn)國際水準(zhǔn)的傳世精品。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)一批代表發(fā)展方向的現(xiàn)代化未來社區(qū)。加快提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，通過一體化合作，加快引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施十大攻堅行動，完善與周邊城市的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。

以打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群為抓手，做強(qiáng)制造功能。借鑒東京灣區(qū)京濱、京葉工業(yè)帶（區(qū)）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鞏固發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年在全市培育形成時尚產(chǎn)業(yè)、高端裝備、化工化纖、電子信息4個具有國際影響力的五千億級產(chǎn)業(yè)集群和大健康產(chǎn)業(yè)1個國內(nèi)領(lǐng)先的千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造制造強(qiáng)市。一是打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群平臺體系。以臨滬、臨杭、濱?！叭龓А甭?lián)動為主載體，謀劃打造杭州灣北岸戰(zhàn)略平臺，大力提升21個“萬畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺能級，加快建設(shè)一批特色鮮明的小微企業(yè)園和雙創(chuàng)平臺，構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)明晰、要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群平臺體系，加快形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。二是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)培育壯大。深入實(shí)施“鳳凰行動”和“領(lǐng)軍企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”培育計劃系列工程，推動上市企業(yè)數(shù)量、市值雙倍增，力爭2025年之前上市企業(yè)數(shù)量破百家、市值破萬億。打造一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)千億級企業(yè)零的突破，扶持一批具有高成長性的中小型創(chuàng)新企業(yè)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和國內(nèi)外知名品牌。三是開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。深入推進(jìn)招商引資“一把手”工程不動搖，集中精力、集中資源招引一批全局性、引領(lǐng)性、龍頭型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目，探索建立招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，提升項(xiàng)目服務(wù)水平，發(fā)揮好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)效應(yīng)。

以加速集聚“龍頭”為抓手，做強(qiáng)創(chuàng)新功能。要做強(qiáng)制造功能，離不開強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，要以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，招引大龍頭，打造大平臺，整合大資源，加快打造區(qū)域創(chuàng)新體系副中心城市。一是進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源打造科創(chuàng)大平臺。以G60科創(chuàng)走廊為主載體，發(fā)揮好浙江清華長三角研究院龍頭作用，全面深化與中國電科等央企、高校、院所的合作，打響長三角全球科創(chuàng)路演中心品牌，進(jìn)一步集聚一批重大創(chuàng)新載體。積極探索在海外搭建科創(chuàng)“飛地”，就地吸引人才、機(jī)構(gòu)、基金等入駐，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。二是支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。加速培育一批高科技領(lǐng)航企業(yè)，依托大企業(yè)布局建設(shè)100家重點(diǎn)企業(yè)研究院或技術(shù)創(chuàng)新中心，研究制定個稅獎勵政策，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)一批工程師和工匠人才，開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是進(jìn)一步加大人才引育力度。深入實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”，提升“星耀南湖·長三角精英峰會”“百人會”等品牌影響力，加快院士專家工作站、博士后工作站、外國專家工作站等人才載體建設(shè)，優(yōu)化人才服務(wù)保障，招引培育一批多領(lǐng)域、跨學(xué)科的高端人才和技術(shù)專家，保持中高端人才流入率繼續(xù)名列全國大中城市前列。

以“一帶一路”為抓手，做強(qiáng)開放功能。開放是大灣區(qū)的共同特征，嘉興一直以來就是對外開放的前沿和重點(diǎn)，在新時代要以更加開放的姿態(tài)來謀劃更高層次的國際合作，以更加務(wù)實(shí)的舉措來集聚整合全球資源，打造開放先鋒。一是以“一帶一路”為契機(jī)打造跨國企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大海外布局，實(shí)施民營跨國公司培育行動計劃，發(fā)揮好省“一帶一路”示范企業(yè)的帶動作用，通過在境外設(shè)立生產(chǎn)加工、營銷網(wǎng)絡(luò)，開展資源開發(fā)、跨國并購、境外上市等，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系，在更高層面參與國際分工。二是加快推進(jìn)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)。推動國際產(chǎn)業(yè)合作園進(jìn)一步提檔擴(kuò)面，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和生活配套和管理服務(wù)水平，集中建設(shè)一批符合企業(yè)來源國標(biāo)準(zhǔn)的廠房，打造一批高層次投資貿(mào)易洽談平臺，進(jìn)一步完善涉外服務(wù)體系。針對重點(diǎn)地區(qū)和國家開展“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“國別招商”，提高招引項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作。力爭到2025年實(shí)際利用外資規(guī)模排名前移1位、進(jìn)出口總額排名前移1位。三是以國際化標(biāo)準(zhǔn)打造一流營商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，打造“對標(biāo)國際、國內(nèi)一流、長三角最優(yōu)”營商環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，按照“站城一體”“共生城市”理念，引進(jìn)國際資源開展合作開發(fā)，打造面向未來的國際化新城。強(qiáng)化嘉興港內(nèi)部統(tǒng)籌和對外合作，提升港口功能和服務(wù)水平。加快嘉興綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。