新時代建設(shè)良好營商環(huán)境的著力點

■ 李贊 劉學(xué)謙

1 中國社會科學(xué)院研究生院 北京 102488

2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院唐山院 唐山 063210

新時代全球經(jīng)濟環(huán)境、貿(mào)易方式發(fā)生重大變化，國內(nèi)環(huán)境資源約束加強、區(qū)域競爭加劇，土地、稅收等傳統(tǒng)招商優(yōu)惠政策對企業(yè)的邊際吸引力遞減，營商環(huán)境正成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。全面、客觀、科學(xué)地理解營商環(huán)境，充分認識營商環(huán)境的重要性，把握我國營商環(huán)境發(fā)展變遷的階段及階段特征，找準下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，是建設(shè)新時代特征良好營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯與應(yīng)有之義。

1 營商環(huán)境的認知與重要意義

1.1 營商環(huán)境的認知

世界銀行2001年正式提出營商環(huán)境的概念，之前被廣泛稱為投資環(huán)境。2002年世界銀行正式啟動《營商環(huán)境報告》項目，建立評價指標體系對全球各經(jīng)濟體以及地方城市的營商環(huán)境進行客觀評估，并于2003年發(fā)布首份《營商環(huán)境報告》。

從狹義上看，營商環(huán)境衡量企業(yè)在其生命全周期中，開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、融資、納稅、貿(mào)易、破產(chǎn)退出等各環(huán)節(jié)的效率與便利程度。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，采用“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”10個指標衡量一國或地區(qū)的營商環(huán)境[1]。

從廣義上看，營商環(huán)境是影響企業(yè)活動的經(jīng)濟要素、政治要素、法律要素、環(huán)境要素、社會要素等各項因素的一個集合體，表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的競爭力和吸引力。營商環(huán)境優(yōu)化是一項涉及經(jīng)濟、政治、社會等眾多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程，同時包含硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)兩方面內(nèi)容，其中，軟環(huán)境建設(shè)在營商環(huán)境優(yōu)化中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。我國“十三五”規(guī)劃綱要中提出，營商環(huán)境包括4個維度：公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境[2]。我國2018年初步構(gòu)建了嚴格于世行標準的中國營商環(huán)境評價體系，包括3個維度、23個一級指標。3個維度包括：①企業(yè)全生命周期，主要關(guān)注企業(yè)從開辦到破產(chǎn)、注銷，也包括施工許可辦理、納稅、信貸等事項；②城市投資吸引力，主要包括企業(yè)信心、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用監(jiān)管等；③城市高質(zhì)量發(fā)展水平，包括空氣質(zhì)量、交通環(huán)境等[3]。

可見，我國對營商環(huán)境的理解更為廣泛，對其評價也更加全面。如加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市公共服務(wù)能力、打造優(yōu)良的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等等，也都構(gòu)成優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容。

1.2 建設(shè)良好營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境如空氣、陽光和水，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。國際格局發(fā)生新變化和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新時代背景下，關(guān)于營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，各界已達成共識并開始重視。黨的十九大報告指出，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”；2018年國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境；2019年政府工作報告5次提及營商環(huán)境；我國正逐步在全國范圍開展營商環(huán)境評價，構(gòu)建中國特色指標體系；多個省市紛紛出臺一系列的優(yōu)化營商環(huán)境政策，上海、廣東、成都更是將2019年首個重要行動鎖定在營商環(huán)境……我國對營商環(huán)境的認識、對營商環(huán)境重要性的認識越來越深刻，出臺的政策、措施越來越有針對性，越來越精細，“干貨”越來越多。

1.2.1 良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)或城市的競爭力習(xí)近平總書記指出“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。這一論斷不僅適合于國家間的競爭，也適合于地區(qū)、城市間的競爭。在數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達，以及政策趨同、規(guī)劃統(tǒng)籌的背景下，資源的可獲得性、市場的就近性、貿(mào)易的便利性、政策的優(yōu)惠等因素已不再是企業(yè)投資布局的主要考慮因素。營商環(huán)境正成為一個地區(qū)或城市的名片，在很大程度上影響企業(yè)的投資決策。好的營商環(huán)境，一方面，可以從審批時間、辦事成本等方面大幅度降低新進入企業(yè)的行政壁壘，吸引更多的外地企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型新企業(yè)在該地區(qū)投資發(fā)展，集聚項目、資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，形成地區(qū)發(fā)展動力；另一方面，可以從服務(wù)企業(yè)、“親、清”的政商關(guān)系上留住企業(yè)，激勵企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等生產(chǎn)性經(jīng)營活動，釋放企業(yè)發(fā)展活力。而不好的營商環(huán)境，將耗費企業(yè)大量精力用于審批、辦證、維護政商關(guān)系等，“辦事難”導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降。世界銀行《2012年營商環(huán)境報告》顯示，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%[4]。由此可見，營商環(huán)境的好壞影響與決定著國家或城市的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量。以東北為例，雖然近年來，東北地區(qū)的營商環(huán)境有很大改善，但“投資不過山海關(guān)”一定程度上解釋了不好的營商環(huán)境在東北振興中的負面作用。

1.2.2 優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的一個突破口習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話中，提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，這就點明了優(yōu)化營商環(huán)境在全面深化改革中的基礎(chǔ)性、突破性地位。優(yōu)化營商環(huán)境是政治體制改革的有力抓手與推手，是推進經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的助推器。全國營商環(huán)境評價排名，或是營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用，都會形成激勵機制，倒逼政府自我革命，通過簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革、建設(shè)服務(wù)型政府等，建立“有能、有為、有效、有愛的有限政府[5]”。良好營商環(huán)境的逐步建立過程也是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革不斷推進的過程。

1.2.3 良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要保證進入新時代，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有良好的營商環(huán)境做保障。首先，高質(zhì)量發(fā)展需要公平競爭的市場環(huán)境。這就要求市場和政府各司其職，減少政府對市場、企業(yè)的干預(yù)，構(gòu)建服務(wù)型政府，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系。而這正是良好營商環(huán)境的應(yīng)有之義。其次，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。良好的營商環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的基礎(chǔ)，是培育企業(yè)家精神和民營企業(yè)的土壤，而民營企業(yè)和企業(yè)家是開展創(chuàng)新活動的主體。再次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)供給不足的情況并存。一方面，大量新興企業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式要成長發(fā)展，需要良好的營商環(huán)境提供高效、便利的市場準入條件；另一方面，產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)要退出市場，也要有合理、可執(zhí)行的破產(chǎn)與退出機制。一進一出保持市場的活力與創(chuàng)造力，需要良好的營商環(huán)境做保障。同時，良好的營商環(huán)境有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，一國營商環(huán)境排名提升1%，可以使該國服務(wù)業(yè)占GDP比重提升0.236個百分點[6]。

2 我國營商環(huán)境的變遷與新時代特征

雖然營商環(huán)境概念2001年才正式提出，但營商環(huán)境作為政府、市場、企業(yè)三者組成的生態(tài)系統(tǒng)，隨著商業(yè)行為的產(chǎn)生而形成。不同的資源配置方式、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的制度背景下，政府、市場、企業(yè)三者的角色地位不同、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同、行為方式不同，形成具有不同特征的營商環(huán)境。改革開放40年是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌期。這一時期，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的營商環(huán)境得到了巨大改善，表現(xiàn)出明顯的變遷軌跡。

2.1 營商環(huán)境變遷3個階段

第1個階段：關(guān)系型營商環(huán)境。改革開放初期，我國實行計劃經(jīng)濟同市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，大政府、小市場，強調(diào)以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔。因此可稱之為“關(guān)系型營商環(huán)境”，其突出特點是“人治”，即政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)與市場處于被支配地位，從企業(yè)進入市場登記、施工許可、用電至企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)，各種審批手續(xù)繁瑣且極不規(guī)范。各部門公務(wù)人員掌握審批的主動權(quán)，缺乏部門間的協(xié)調(diào)，“推繞拖”現(xiàn)象突出；審批項目的多少、審批時間的長短由審批人隨意決定，形成“有關(guān)系好辦事、沒關(guān)系處處受阻”的局面，企業(yè)負責(zé)人的大部分時間和精力用于和政府部門打交道，缺乏企業(yè)家精神。需要指出的是，關(guān)系型營商環(huán)境是由我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊階段所決定的，在產(chǎn)品市場供不應(yīng)求的情況下、在改革處于摸索的過程中，其存在有其合理性。

第2個階段：政策型營商環(huán)境。在這個階段企業(yè)投資與發(fā)展更看重“政策紅利”：我國吸引外商投資主要靠各種優(yōu)惠政策，國內(nèi)企業(yè)投資決策也主要考慮哪個城市優(yōu)惠政策多、政策力度大，向政策要市場、靠政策求發(fā)展。以GDP論英雄的考核制度是政策型營商環(huán)境形成的根源。政策型營商環(huán)境一方面對地方政府競爭形成有效激勵，推動地方經(jīng)濟高速發(fā)展；另一方面一屆政府一屆政策，新官不理舊賬，上屆政府承諾的優(yōu)惠條件，換屆之后后任政府并不認可，導(dǎo)致許多企業(yè)曾經(jīng)被承諾的優(yōu)惠政策，甚至寫入到合同也難以兌現(xiàn)。涉及到更多的法律問題也因為政府的換屆而面臨著執(zhí)行難的問題。這些事例在全國許多地區(qū)和城市都屢見不鮮。政策型營商環(huán)境同關(guān)系型營商環(huán)境一樣，政府對市場的干擾過多，仍然是不規(guī)范的營商環(huán)境。

第3個階段：效率型營商環(huán)境。這一階段，企業(yè)投資更多考慮的是政府服務(wù)能力，高效便利的營商環(huán)境對企業(yè)更有吸引力。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展也為高效率營商環(huán)境的建立提供了保證。十八大以來，我國立足于發(fā)揮市場配置資源決定作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷推進商事制度改革、“放管服”改革等，我國營商環(huán)境呈現(xiàn)明顯的“高效率、便利性”的特征。截至2018年，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上[7]。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短1/3以上……企業(yè)辦事更加便利，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強。世界銀行對此給予高度認可，認為“中國在2018年實施的

改革數(shù)量居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，相關(guān)領(lǐng)域改革‘令人驚嘆地快速且有效’”[8]。

2.2 營商環(huán)境的新時代特征

我國營商環(huán)境在效率、便利方面取得突破性進展，但營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，當前我國營商環(huán)境與市場主體的期待還較大，還不能適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時代要推進“高效率營商環(huán)境”向“制度營商環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。制度營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)該是“高效化、公平化、法治化、透明化、預(yù)期化”的不可分割的“五化一體”建設(shè)，缺一不可。

2.2.1 高效化 高效率是建設(shè)良好營商環(huán)境的基本要求，是市場主體對營商環(huán)境感受最為直接、明顯的特征。世行營商環(huán)境評價也主要集中在對高效率、便利性的評價上。我國持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，實現(xiàn)營商環(huán)境“關(guān)系—政策—效率”的轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。政府服務(wù)“沒有最好只有更好”，效率“沒有最高只有更高”。為適應(yīng)新時代要求，還需進一步深化“放管服”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，簡化、規(guī)范行政審批事項、流程，增強政府服務(wù)企業(yè)的主動性、積極性。

2.2.2 公平化 公平是市場競爭機制發(fā)揮作用的基本要求，也是建設(shè)良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。新時代背景下，促進民營企業(yè)的發(fā)展尤其需要公平的市場環(huán)境。營商環(huán)境的公平性要求對各種所有制企業(yè)一視同仁，包括：市場準入要公平、產(chǎn)權(quán)保護要公平、要素獲取要公平、稅收公平、融資公平、市場監(jiān)管公平、政府采購公平等方面。建設(shè)公平的營商環(huán)境要推進選擇性政策向功能性、競爭性政策轉(zhuǎn)型，加快建立競爭中立制度。

2.2.3 法治化 習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。法治是良好營商環(huán)境制度建設(shè)的根本，公平競爭市場機制的發(fā)揮、高效廉潔的政府執(zhí)行力都需要有完善的法治制度保駕護航。法治化是營商環(huán)境的高級標準，是在改革中不斷發(fā)展形成的。改革開放以來，市場主體發(fā)展經(jīng)過無序發(fā)展、惡性競爭、向政策要市場的發(fā)展，逐步走向市場化、規(guī)范化，大浪淘沙留下的都是具有一定創(chuàng)新能力、競爭能力的企業(yè)。同時新時代人民群眾的高質(zhì)量需求增強，這就必然要求加強營商環(huán)境的法治化建設(shè)，依法加大對守法企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、對不法企業(yè)的嚴懲，保證執(zhí)法的公平，政策的公開透明、連續(xù)與可預(yù)期。加快營商環(huán)境的法治化建設(shè)就抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”。

2.2.4 透明化 公開透明的營商環(huán)境一方面可以保證市場主體參與營商環(huán)境的建設(shè)，企業(yè)對政府行為監(jiān)督、第三方機構(gòu)對營商環(huán)境進行評估，防止政府部門營商環(huán)境建設(shè)自說自話；另一方面公開透明的營商環(huán)境才能保證公平競爭。政務(wù)公開、信息公開，提高企業(yè)辦事效率的同時，也避免了暗箱操作，大大降低腐敗和尋租的空間。

2.2.5 預(yù)期化 從國際投資看，建設(shè)可預(yù)期性的營商環(huán)境主要就是減少外商投資企業(yè)的政治風(fēng)險，在逆全球化思潮涌動的今天，企業(yè)商業(yè)投資行為會受到國家政治關(guān)系波動的影響，要增強外資投資信心，進一步加大開放力度。從國內(nèi)看，建設(shè)可預(yù)期性的營商環(huán)境就是建立誠信政府——重視規(guī)則、信守承諾。這就有效防止政策朝令夕改、新官不理舊賬，增強企業(yè)投資信心，有利于保護企業(yè)家精神和商業(yè)創(chuàng)新行為。

新時代“制度營商環(huán)境”的5個特征是不可分割的一個整體，任何一個特征的不完善都會影響其他4個特征發(fā)揮作用。只有5個特征共同發(fā)力，才能保證營商環(huán)境不斷優(yōu)化，不斷滿足新時代市場主體的需求。

3 新時代優(yōu)化營商環(huán)境的著力點

隨著“放管服”改革、商事制度改革的不斷推進，我國的營商環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。根據(jù)世行報告，我國營商環(huán)境排名由2017年的78位上升至2018年的46位，2019年升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。但世行營商環(huán)境樣本只覆蓋了北京和上海兩個城市，而北京和上海的營商環(huán)境基本代表全國最高水平。因此，需清醒認識到我國營商環(huán)境建設(shè)仍存在不少問題。找好發(fā)力點，實現(xiàn)營商環(huán)境的大改善，才能滿足新時代對營商環(huán)境提出的新要求。

3.1 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境的突破口是建設(shè)健康潔凈的政治生態(tài)

營商環(huán)境問題本質(zhì)上是政治生態(tài)問題，是一個地方政治生態(tài)的外在表現(xiàn)。政治生態(tài)決定營商環(huán)境，營商環(huán)境反映政治生態(tài)，離開政治生態(tài)談優(yōu)化營商環(huán)境只能是一道無解題目。不健康的政治生態(tài)，政府公務(wù)人員亂作為、不廉潔、不自律、不誠信，導(dǎo)致寶貴的企業(yè)家資源只可能被配置到尋租領(lǐng)域，阻礙市場競爭發(fā)揮作用；或公務(wù)人員以“法無授權(quán)不可為”為借口，不作為、不擔(dān)當、庸政、懶政，導(dǎo)致政府辦事效率低、企業(yè)辦事成本高，尤其阻礙創(chuàng)新性商業(yè)模式企業(yè)的發(fā)展，降低企業(yè)投資積極性。這些不作為與亂作為都顯著提高了企業(yè)進入與發(fā)展的行政壁壘和行政成本，造成低效率、辦事難的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央深入推進全面從嚴治黨，凈化和修復(fù)政治生態(tài)的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，良好的政治生態(tài)正為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展注入正能量。特別是習(xí)近平總書記提出“親、清”的新型政商關(guān)系，給處于新時代、變革期的市場主體釋放了正能量與積極信號，“法無禁止即可為”的負面清單制度有利于營造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部真干事、敢干事、干實事，讓企業(yè)家安心經(jīng)營，專心做事，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。但我國政治生態(tài)建設(shè)才剛剛起步，仍任重道遠。因此，不能只就營商環(huán)境談優(yōu)化，必須放在政治生態(tài)建設(shè)的語境下，治標先治本，進一步強化“四個意識”，強力推進經(jīng)濟領(lǐng)域反腐工作，推進黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，建設(shè)健康潔凈的政治生態(tài)。

3.2 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系

改革開放40年是我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的過程，也是不斷摸索、調(diào)整政府與市場關(guān)系的過程。高效、公平、法治、透明、預(yù)期五位一體營商環(huán)境的建立離不開正確處理政府與市場關(guān)系、合理界定政府和市場的界限。目前，我國營商環(huán)境建設(shè)中仍存在政府干預(yù)市場的越位行為，以及政府維護市場秩序和提供公共服務(wù)的缺位現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出“要素配置更要通過市場，同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位”。我國東部沿海發(fā)達城市已經(jīng)在如何處理好政府與市場關(guān)系方面探索出了不少好的做法和經(jīng)驗，例如政府對企業(yè)不干預(yù)，做到“無需不擾、不叫不到；隨叫隨到、服務(wù)周到”。通過“放管服”改革，建立高效、法治、讓市場主體滿意的服務(wù)型政府，是發(fā)達地區(qū)營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。因此，繼續(xù)推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，滿足新時代對“放管服”改革、營商環(huán)境提出的新要求。針對“放管服”改革進程中出現(xiàn)的被動性、碎片化，只注重數(shù)量速度改革、缺乏信息統(tǒng)籌等問題，探索推進服務(wù)主動化、整體化，更重視改革質(zhì)量效益和企業(yè)感受，建立統(tǒng)一互認的誠信、金融等共享平臺等改革措施，更好發(fā)揮政府“守夜人”作用和市場配置資源的決定性作用。

3.3 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境要加快形成法治化、信息化、市場化的長效機制

良好營商環(huán)境的建設(shè)不是根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)意愿一時興起、一蹴而就的，也不是一成不變、一勞永逸的，而是要根據(jù)時代要求、企業(yè)需要長久持續(xù)發(fā)力。優(yōu)化營商環(huán)境長效機制可保證營商環(huán)境建設(shè)的常態(tài)化、持續(xù)化、穩(wěn)固化。世界銀行評估營商環(huán)境的一個基本理念是，領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，做法也會因人而變，規(guī)則只有相對穩(wěn)定，才是可靠的。因此，良好營商環(huán)境建設(shè)需要更多采取法律手段，用法律和制度這種穩(wěn)固、不以人的意志為轉(zhuǎn)移、可預(yù)期的規(guī)則取代受權(quán)利人偏好影響的制度，減少行政機構(gòu)的自由裁量空間[9]。優(yōu)化營商環(huán)境長效機制包括但不限于：建立營商環(huán)境改革局組織機構(gòu)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制；建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，全國范圍內(nèi)推廣營商環(huán)境評價機制，加強人大立法，將已有的改革成果通過法律法規(guī)的形式固定下來等。

3.4 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境需要形成多部門合作共建營商環(huán)境的合力

企業(yè)從開辦進入市場到生產(chǎn)、銷售，或發(fā)展壯大或退出市場的全生命周期需要與發(fā)改委、工商局、工信局、安監(jiān)局、稅務(wù)局、環(huán)保局、消防、公安、人社局等多個職能部門打交道，因此，良好營商環(huán)境的建立需要多部門合作、協(xié)調(diào)減少行政審批手續(xù)、縮短行政審批時間、提高審批效率。營商環(huán)境建設(shè)存在“木桶效應(yīng)”，任何一個職能部門的不配合與推諉都會形成營商環(huán)境建設(shè)的“腸梗阻”，阻礙下一環(huán)節(jié)的進行，給企業(yè)造成不好體驗，影響該地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)。借助于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在各地實踐取得了良好效果?；ヂ?lián)網(wǎng)為營商環(huán)境建設(shè)提供了技術(shù)保證，更重要的是各職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，由過去的管理企業(yè)向今后服務(wù)企業(yè)的思維轉(zhuǎn)變，不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，在企業(yè)遇到困難和困惑時，及時向企業(yè)提供幫助、答疑解惑。只有各部門思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，形成合力，上下協(xié)調(diào)打通營商環(huán)境建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，才能滿足企業(yè)的需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與活力。

3.5 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供更精準、個性化、特色化的服務(wù)

雖然優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，但優(yōu)化的效果、營商環(huán)境的好壞，企業(yè)的感受最為直接，要由企業(yè)來評判。因此，優(yōu)化營商環(huán)境不是做表面文章、出臺政策，或讓某類指標排名上升，關(guān)鍵目的是提高市場主體在企業(yè)生命周期的滿足度與獲得感。不同企業(yè)、不同投資者對營商環(huán)境的訴求不一樣。例如，工業(yè)企業(yè)可能對獲得土地和開工許可有特別的要求、科技型中小企業(yè)對信貸和產(chǎn)權(quán)保護有更高要求、外貿(mào)企業(yè)更多考慮通關(guān)手續(xù)的便利性等等。同樣，經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度不同的地區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境的重點也不相同。例如，東北地區(qū)市場主體的痛點為“辦證難”“手續(xù)繁瑣”等，則需政府繼續(xù)推進“放管服”改革，打造更高效、便利的營商環(huán)境；而廣東商事改革制度實施6年來，市場主體的難點和痛點從“辦照難”“辦證難”“退出難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龈偁幖ち摇焙汀俺杀靖摺?，這就需要政府在公平競爭、減稅減費方面發(fā)力，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。新時代，市場主體更加多樣，其需求也更加多元，這就要求政府在服務(wù)市場主體時必須堅持問題導(dǎo)向，制定出臺體現(xiàn)地區(qū)差異化、特色化的政策措施，聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點，精準發(fā)力，解決實際困難和訴求。

3.6 建設(shè)新時代特征營商環(huán)境需分類指導(dǎo)，破解營商環(huán)境區(qū)域不平衡問題

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。區(qū)域發(fā)展與營商環(huán)境一方面可以形成正循環(huán)，兩者相互促進；另一方面兩者也可能形成惡性循環(huán)，相互掣肘。近年來，營商環(huán)境與區(qū)域發(fā)展的辯證關(guān)系表現(xiàn)尤為明顯，營商環(huán)境的好壞正成為區(qū)域發(fā)展分化加劇的重要原因。例如，近年來發(fā)展迅速的杭州、成都、無錫、佛山、深圳等地，無不高度重視良好營商環(huán)境的打造。因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除制定有差異的區(qū)域政策外，更要重視營商環(huán)境的區(qū)域平衡發(fā)展，沒有好的營商環(huán)境，制定再多的傾斜性區(qū)域政策也難以落地，企業(yè)難以享受到。實現(xiàn)全國營商環(huán)境的平衡發(fā)展，一方面，要加大力度改善東北地區(qū)營商環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化中西部地區(qū)營商環(huán)境、東部沿海地區(qū)對標國際營商環(huán)境標準。中西部和東北地區(qū)學(xué)習(xí)沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的做法，從體制和觀念入手，破除“官本位”思想，通過以“放管服”改革為核心的一攬子行政改革組合拳，減少政府尋租、干預(yù)市場等行為，打造服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)效率與便利程度，降低企業(yè)非生產(chǎn)性成本；東部沿海地區(qū)、自貿(mào)區(qū)要對標新加坡、中國香港等營商環(huán)境排名靠前的國家或地區(qū)，不斷在打造公平的市場環(huán)境、完備的法治環(huán)境、優(yōu)秀的人文環(huán)境上下功夫，在全國營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮先試先行的帶動作用。另一方面，要制定差異化、特色化的營商環(huán)境評價體系。我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差異明顯。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的工業(yè)化階段，有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場主體。企業(yè)對政府服務(wù)的需求不同，政府營商環(huán)境優(yōu)化的重點、難點也會有所偏重。因此，在國家發(fā)改委會同其他部門構(gòu)建的體現(xiàn)中國特色的、全國層面的營商環(huán)境評價指標體系基礎(chǔ)上，還需構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域差異、地方特色的評價體系。我國經(jīng)濟區(qū)域通常劃分為東部、中部、西部和東北4大地區(qū)，可探索構(gòu)建體現(xiàn)4大地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的區(qū)域性營商環(huán)境評價指標，以保證營商環(huán)境評價的可比性，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價的監(jiān)督與激勵功能。