淺論以規(guī)范鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

□ 新昌縣自然資源和規(guī)劃局 蔣可挺

礦產(chǎn)資源是人類重要的自然資源，是人類生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，礦產(chǎn)資源因其主要分布在鄉(xiāng)村的特性而與鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分。近幾年隨著資源的緊缺，礦產(chǎn)資源的價格不斷增長，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村中與礦產(chǎn)資源相關的矛盾糾紛、違法行為頻頻發(fā)生，對鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，如何規(guī)范礦產(chǎn)資源管理將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的意義。

一、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理存在的問題

1.合法礦區(qū)內(nèi)矛盾糾紛時有發(fā)生。礦山企業(yè)在取得礦業(yè)權后對礦山進行開發(fā)過程中，在集體土地租用補償、進出道路影響、噪音粉塵污染等方面，與周邊村民的矛盾糾紛時有發(fā)生，群眾信訪不斷，有些村民在與礦山企業(yè)處理問題過程中甚至上升至群體性事件，成為影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的不安定因素。

2.非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止。一方面有的不法分子為獲取利益，往往選取遠離集鎮(zhèn)的偏僻地方，利用自己熟悉地形地貌的優(yōu)勢，在夜間或節(jié)假日進行非法開采，與執(zhí)法人員打游擊；另一方面在公建項目或土地整理項目建設開發(fā)時，有的人在項目建設為掩蓋從中借機偷偷出售砂石，而這些活動在查處時往往很難區(qū)分確認非法所得。

3.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重。礦產(chǎn)企業(yè)在對礦產(chǎn)資源進行開采利用過程中不可避免會對礦區(qū)內(nèi)的土地資源、植被資源造成損害，開采設備的使用、從業(yè)人員的生產(chǎn)生活活動也會對周邊環(huán)境造成噪音、粉塵、水資源等多方面的影響；此外，非法開采活動往往簡單粗暴，為在最短時間內(nèi)獲得最大的利益，非法開采者們使用挖掘和運輸設備進行盲目開采，有時為躲避執(zhí)法人員的行動，東挖一處西挖一處，對土地和山體都造成了嚴重的破壞，極易引發(fā)地質(zhì)災害和水土流失等難以避免的環(huán)境問題。

二、產(chǎn)生的原因

1.非法開采執(zhí)法查處難。非法開采活動往往比較隱蔽，需要執(zhí)法人員24小時蹲守，且位置往往在大山之中，道路崎嶇，對執(zhí)法人員配備車輛配置要求較高；即使非法開采時被執(zhí)法人員抓到，對于非法開采量的認定有著極大的困難，他們往往只承認抓住時的盜采數(shù)量，而執(zhí)法人員往往無確鑿證據(jù)對其盜采數(shù)量進行認定。此外在需要對當事人的調(diào)查談話時，如果當事人采用躲避、抗拒的方式，也沒有強制手段可以促使當事人接受調(diào)查，直接影響了案件的處理工作，不能在社會上形成震懾作用。

2.部分村民綜合素質(zhì)水平有待提高。礦產(chǎn)資源與土地資源密不可分，或埋藏于地表下，或出露于地表上，部分村民法律意識淡薄，認為在村里的山上挖出來的資源自然歸村民所有，甚至認為可以由村民自行開采出售，對政府通過公開出讓方式由礦產(chǎn)企業(yè)進行開發(fā)利用有極大的反對情緒；礦產(chǎn)資源的高價值回報讓部分村民對土地相關費用期望值太高，他們對法定補償標準不滿，漫天要價，遠超出正常補償標準，在要求得不到滿足的情況下，就采取越級上訪等方式爭取自己的利益。

3.生態(tài)環(huán)境治理機制不夠健全。雖然近幾年生態(tài)保護意識不斷加強，但是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理情況仍不容樂觀。出于傳統(tǒng)習慣性思維，一些礦產(chǎn)企業(yè)主認為花錢了事，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，放任環(huán)境破壞。且有時繳納的保證金往往不及治理環(huán)境時所實際需要的費用，企業(yè)主干脆連保證金都不要賺了錢走人，把被破壞的環(huán)境留給屬地政府治理。地方政府因生態(tài)治理所需資金沒有得到充分保障，面對千瘡百孔的廢棄礦山捉襟見肘。

三、對策和建議

鄉(xiāng)村振興的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，在鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)管理過程中應以此為前提，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。

1.礦村共建，建設富裕鄉(xiāng)村。礦山企業(yè)在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，首先需要主動承擔社會責任，與村集體及村民進行良好的溝通，相關單位與部門也要積極介入幫助協(xié)調(diào)。要盡可能地為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機會，增加村民經(jīng)濟收入，要對村集體提供適當?shù)馁Y金援助，如在村集體基礎設施項目、文娛活動、扶弱濟貧等工作開展時提供幫助，改善與周邊村集體與村民的關系，形成礦村共建的良好氛圍。

2.全民聯(lián)動，建設文明鄉(xiāng)村。礦產(chǎn)合理的開發(fā)利用，還需要廣大村民的支持，需要健全的法治觀念和良好文明的鄉(xiāng)風支撐。一是要開展普法宣傳，通過電視公益廣告、村中宣傳欄張貼、村民微信群群發(fā)、宣傳手冊分發(fā)等多種方式開展法治宣傳，讓保護礦產(chǎn)資源、打擊違法開采行為的意識深入人心；二是要建立礦產(chǎn)監(jiān)察管理的信息網(wǎng)絡，通過網(wǎng)格化管理，充分發(fā)動人民群眾力量，一有非法開采事件發(fā)生，就有來自一線的最及時的報告。

3.一打一治，建設宜居鄉(xiāng)村。宜居環(huán)境的創(chuàng)造，不僅是要創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，還需要創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境。因此，就鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理工作而言，一方面要加大打擊違法開采力度，加大科技設備投入、加強聯(lián)合執(zhí)法力度，實施24小時監(jiān)控實時掌握開采信息數(shù)據(jù)，部門迅速聯(lián)動實現(xiàn)全面打擊效果；另一方面要做好礦山的生態(tài)環(huán)境治理工作，將生態(tài)環(huán)境保護的行動貫穿于礦山開發(fā)的始終，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護制度，如完善防粉塵防噪音等防污措施、做好水土流失保持方案、礦區(qū)內(nèi)裸露地塊的綠化等，真正做到科學化開采與生態(tài)化礦區(qū)環(huán)境相統(tǒng)一。