我眼中的長(zhǎng)三角一體化

□殷士浩

我的老家在浙北嘉善，愛(ài)人老家在蘇北贛榆，每年春節(jié)都要浙北蘇北來(lái)回跑。從吳根越角的嘉善出發(fā)，走上海外環(huán)線，經(jīng)蘇南，過(guò)蘇通大橋，循沿海高速一路向北。每年都會(huì)感受到兩省一市的同與不同、變與不變。曾幾何時(shí)，這一帶老百姓心里都或多或少有地域等級(jí)之分，上海高人一等，浙北和蘇南居中，蘇中蘇北是“江北”，略感下靠一檔。若干年后，差異在縮小，上海仍有優(yōu)勢(shì)，但市郊與江浙毗鄰地區(qū)的差距大幅縮小，蘇南綜合實(shí)力較強(qiáng)、浙北發(fā)展總體平穩(wěn)、蘇中蘇北追趕迅速。2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，特別是要?jiǎng)澰O(shè)“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”后，嘉善的關(guān)注度倍增，那里是浙江參與一體化的前沿高地，是感受一體化熱度和測(cè)度一體化成果的理想平臺(tái)。作為一名嘉善人充滿期待，如鄉(xiāng)鄰們一樣希冀著一體化能帶來(lái)“蝶變”發(fā)展，造福鄉(xiāng)里和鄉(xiāng)鄰，因此春節(jié)回鄉(xiāng)懷著一份試看一體化改革春風(fēng)是否已然飄來(lái)的心情。

嘉善融入長(zhǎng)三角一體化現(xiàn)狀

江浙滬毗鄰地區(qū)行政歸屬不同，但地理相接、水脈相連、人文相近，一直以來(lái)民間聯(lián)系緊密。家鄉(xiāng)人的記憶里或許還留有上海電視頻道更清晰、上海商品質(zhì)量更好，看病愿去上海、大學(xué)先選上海，有便宜方便的“小火車(chē)”往返等等。隨著“一體化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，民間聯(lián)系擴(kuò)展至政府間合作，毗鄰三地之間聯(lián)系更為緊密。

嘉善受上海輻射更多，嘉善人的“上海情結(jié)”更濃。很早就有上海杉達(dá)學(xué)院進(jìn)駐，近期上海師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式開(kāi)學(xué)；兩地醫(yī)院有了更多合作，嘉善人在家門(mén)口就可以享受上海的一些醫(yī)療資源；雖沒(méi)了“小火車(chē)”，但高鐵更便捷快速，規(guī)劃中的滬嘉城際更讓嘉善人期待，與上海金山和青浦之間的斷頭路正在逐步打通；嘉善成為環(huán)滬郊游重要目的地，新老西塘、十里花海、云瀾灣都有著極強(qiáng)的吸引力，西塘宋城演藝谷等一批新旅游項(xiàng)目也在加快建設(shè)；而嘉善經(jīng)濟(jì)的“上海烙印”更深刻，全縣30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套、90%的外資和內(nèi)資直接或間接因上海影響而進(jìn)入。春節(jié)回鄉(xiāng)，能感受到市縣政府營(yíng)造的一體化推進(jìn)氛圍，也聽(tīng)到了不少有關(guān)“房地產(chǎn)”議論，預(yù)示著民間的一體化熱度在不斷升高。

嘉善應(yīng)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化

“一體化”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上與內(nèi)部化更為趨近，“負(fù)外部效應(yīng)”問(wèn)題通?？赏ㄟ^(guò)內(nèi)部化來(lái)解決。對(duì)長(zhǎng)期存有環(huán)境污染爭(zhēng)議的江浙和曾出現(xiàn)“黃浦江死豬”問(wèn)題的滬浙之間，行政內(nèi)部化或許是一種解決方式，但在我國(guó)行政區(qū)劃的省際調(diào)整是較難實(shí)現(xiàn)的選項(xiàng)。我國(guó)有長(zhǎng)株潭一體化、粵港澳大灣區(qū)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展實(shí)踐，基本共識(shí)和主要做法都是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重視規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，做好公共服務(wù)共建共享。長(zhǎng)三角一體化也應(yīng)秉承同質(zhì)化和差異化并存、協(xié)同合作和錯(cuò)位發(fā)展兼顧的原則，追究基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，使交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通，便于物流、人流、信息流及時(shí)通達(dá)；追求公共服務(wù)的均衡化便利化，使醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給逐步均衡，減少人才流動(dòng)現(xiàn)實(shí)障礙；追求產(chǎn)業(yè)的協(xié)同化，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理布局和分工合作；追求市場(chǎng)的一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作高質(zhì)量一體化。嘉善擁有國(guó)家縣域科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)金字招牌，又迎來(lái)了新國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，應(yīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極參與協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)融入一體化。

進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通一體化。進(jìn)一步優(yōu)化和加密高速公路網(wǎng)，優(yōu)先打通斷頭路。春節(jié)往返江浙兩地，兩省省際通道主要是杭寧高速和常臺(tái)高速，邊界收費(fèi)站和過(guò)江通道常成為堵點(diǎn)，嘉善與江蘇吳江之間尚缺乏直接北上的主要通道，需繞道上海外環(huán)線前往江蘇。還應(yīng)加快通蘇嘉、滬嘉甬、滬嘉城際等鐵路和城際軌道的規(guī)劃建設(shè)，加速長(zhǎng)三角“一小時(shí)”交通圈的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮浙北蘇南水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)能力，提高大宗物資的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

加快公共服務(wù)省際均衡化便利化。雖然近年來(lái)在醫(yī)療、教育、旅游等公共服務(wù)方面合作互動(dòng)越來(lái)越多，但主要還停留在個(gè)體事件上，要以改革精神推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性面上合作，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的省際均衡化和便利化，提高區(qū)域一體化的認(rèn)同度，這有利于高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的引入。猶記得有老鄉(xiāng)談起欲將某大型機(jī)器人公司的全球ET大腦項(xiàng)目放在嘉善，但總部認(rèn)為嘉善地域知名度偏低且難以吸引高端人才而作罷。因此，可以示范區(qū)創(chuàng)建為載體，吸引高端人才落戶上海片區(qū)、工作在浙江片區(qū)，或考慮引入上海名校、名醫(yī)院、名研究院資源在縣內(nèi)開(kāi)設(shè)分校分院分部，學(xué)生可保留學(xué)籍、醫(yī)院通用兩地醫(yī)?？?、養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)跨省市便利銜接，以解決短期內(nèi)高端人才對(duì)戶口、教育、醫(yī)療等后顧之憂，發(fā)展均衡后相關(guān)問(wèn)題能自然消解。

強(qiáng)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高端化。進(jìn)一步研究和做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，示范區(qū)理應(yīng)定位為高質(zhì)量發(fā)展之地。以淀山湖為核心的兩省一市毗鄰地區(qū)，河湖密布，環(huán)境承載能力有限，參考雄安新區(qū)減少房地產(chǎn)投資依賴，降低營(yíng)商成本，以“南雄安”的高度引領(lǐng)規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)主要布局高科技、大數(shù)據(jù)、資本型等產(chǎn)業(yè)，要在資本市場(chǎng)、科技孵化等關(guān)鍵領(lǐng)域，吸引龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目，搭建重要平臺(tái)、創(chuàng)造各種條件，開(kāi)展制度創(chuàng)新、拓寬發(fā)展路徑?？煽紤]在示范區(qū)籌建長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的大數(shù)據(jù)中心，籌建長(zhǎng)三角共同發(fā)展基金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，使示范區(qū)成為全國(guó)重要的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)樞紐和資本重地。同時(shí)鑒于行政區(qū)劃不同，總結(jié)現(xiàn)有的一些園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分研究示范區(qū)園區(qū)開(kāi)發(fā)和協(xié)同機(jī)制。以老家附近的平湖張江長(zhǎng)三角科技城為例，浙、滬兩地政府利用各自優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)地方行政區(qū)劃格局，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式創(chuàng)建我國(guó)第一個(gè)跨省市合作的實(shí)踐區(qū)；中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園以蘇州工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本，在嘉善打造一個(gè)蘇州工業(yè)園“升級(jí)版”；嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）則是嘉善在滬人才科技孵化“飛地”項(xiàng)目，位于上海虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)，以“孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善”“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在嘉善”“前臺(tái)在上海、后臺(tái)在嘉善”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

加快推進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放一體化。要結(jié)合“最多跑一次”改革成果，進(jìn)一步降低制度成本，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。充分利用上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的定位，特別是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)板建設(shè)等平臺(tái)和有利條件，擴(kuò)大開(kāi)放度。春節(jié)期間，去了離老家三公里外的平湖國(guó)際商品進(jìn)口城，該市場(chǎng)主要銷售經(jīng)中歐專列等進(jìn)口的商品，涵蓋紅酒、食品、日用品等各國(guó)商品，琳瑯滿目，耳目一新。

公共資源交易工作要融入長(zhǎng)三角一體化

公共資源交易領(lǐng)域是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的重要方面，也是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和降低市場(chǎng)主體交易成本的重要領(lǐng)域，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化研究謀劃，助推長(zhǎng)三角一體化的落地實(shí)施。

強(qiáng)化長(zhǎng)三角公共資源交易管理合作。共同開(kāi)展相關(guān)調(diào)研交流，研究打造區(qū)域內(nèi)公平有序的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，取消一些影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘和加劇區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)措施。

推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域資源共享。在公共資源交易市場(chǎng)主體庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、信用信息?kù)等方面，加快長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的合作共享。研究整合長(zhǎng)三角評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熨Y源，做大做優(yōu)專家?guī)?，在鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、高科技等行業(yè)領(lǐng)域，充分利用滬蘇人才集聚資源和優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)浙江相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源不足，解決“常委評(píng)標(biāo)專家”和專家尋租違法等問(wèn)題。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角公共資源交易市場(chǎng)共建。在政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)，排污權(quán)、用能權(quán)交易等領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)研究，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率。在信用產(chǎn)品制度供給和信用管理應(yīng)用上尋求合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，實(shí)施區(qū)域合作，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，共同打造長(zhǎng)三角誠(chéng)信公共資源交易市場(chǎng)，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。