煙草專賣行政處罰文書送達(dá)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范探析

武玉鳳 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

一、煙草專賣行政處罰文書送達(dá)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）送達(dá)回證填寫不規(guī)范

送達(dá)回證是指行政機(jī)關(guān)按照法定格式制作的，用以證明送達(dá)法律文書的憑證，這是行政機(jī)關(guān)依法行政的關(guān)鍵證據(jù)，稍有疏忽，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴。送達(dá)回證在填寫時(shí)主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）同住成年家屬代收文書的，沒(méi)有注明同受送達(dá)人的關(guān)系及代收理由；需要在送達(dá)回證的代收人注明代收理由欄填寫（2）受送達(dá)人拒收文書，采取留置送達(dá)方式的，沒(méi)有注明拒收理由，見證人沒(méi)有注明見證過(guò)程。

（二）送達(dá)對(duì)象錯(cuò)誤

實(shí)踐中主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：（1）個(gè)體工商戶很多是雇傭人員守店，本人經(jīng)常在外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在這樣的情況下，雇傭人員處理違法案件需要委托書。在沒(méi)有書面授權(quán)委托的情況下，將文書送達(dá)雇員，店主拒不認(rèn)可，提出雇員沒(méi)有轉(zhuǎn)交，我們很難提供證據(jù)證明。（2）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，我們需要將文書送達(dá)給法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人員。如果沒(méi)有將文書交付其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人員，而是送達(dá)給一般工作人員轉(zhuǎn)交，那么事后該法人或者其他組織就很可能以未收到為由拒不認(rèn)可。

（三）送達(dá)方式錯(cuò)誤

送達(dá)方式的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：（1）在送達(dá)方式選擇上，能采取直接送達(dá)方式的，未直接送達(dá)而選擇了其他方式。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，在送達(dá)煙草專賣行政處罰文書時(shí)，應(yīng)首先選擇直接送達(dá)的方式，其他送達(dá)方式都是直接送達(dá)的補(bǔ)充。（2）根據(jù)法律規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。因?yàn)楣嫠瓦_(dá)是一種推定的送達(dá)，所以在適用上有著嚴(yán)格的限制，是其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)的最后選擇。實(shí)踐中，有些煙草專賣行政主管部門過(guò)度使用公告送達(dá)，對(duì)能采取其它方式送達(dá)的也公告送達(dá)，很容易引起行政復(fù)議或者行政訴訟。

（四）郵寄送達(dá)不規(guī)范

對(duì)于路途遙遠(yuǎn)，直接送達(dá)有困難的當(dāng)事人，郵寄送達(dá)是我們經(jīng)常采取的一種送達(dá)方式，一般采用掛號(hào)信或特快專遞寄遞。郵寄送達(dá)需要借助郵政部門，由于郵政人員不是執(zhí)法人員，對(duì)法律文書送達(dá)的知識(shí)和送達(dá)效力知之不多，也會(huì)給送達(dá)造成一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、煙草專賣行政處罰文書送達(dá)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）認(rèn)真核實(shí)簽收人

送達(dá)時(shí)核實(shí)簽收人是否本案當(dāng)事人，如果簽收文書的人不是當(dāng)事人本人，一定要審查對(duì)方是否有簽收文書的資格，（主要是審查跟當(dāng)事人的關(guān)系，有無(wú)授權(quán)委托書）否則容易出現(xiàn)當(dāng)事人拒不認(rèn)可的情況。當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位，或者其他組織的，送達(dá)回證上的簽收人，可以由其收發(fā)部門簽收，并加蓋收發(fā)章或公章，也可以由法定代表人、或者經(jīng)營(yíng)單位和其他組織的負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人是自然人或者個(gè)體工商戶，送達(dá)回證可由本人直接簽收。如果法人、經(jīng)營(yíng)單位、其他組織、自然人、個(gè)體工商戶全權(quán)委托他人簽收的，必須有他們對(duì)案件全權(quán)委托處理的書面委托書。

（二）當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址

送達(dá)地點(diǎn)通常是在煙草專賣局辦公場(chǎng)所（一般是指政務(wù)大廳），也可以是當(dāng)事人的住所地、居住地或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的首選經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選住所地或經(jīng)常居住地。送達(dá)地址一次確認(rèn)全程適用，當(dāng)事人送達(dá)地址和聯(lián)系信息有變更的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交書面送達(dá)地址變更告知書。因當(dāng)事人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)，送達(dá)人按照受送達(dá)人確認(rèn)的送達(dá)地址或者推定的送達(dá)地址送達(dá)后，文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的、郵寄送達(dá)的，可再采取其他送達(dá)方式；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。

（三）注意搜集無(wú)法直接送達(dá)的關(guān)鍵證據(jù)

1.對(duì)行政機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書拒絕簽收。這種情況可采取留置送達(dá)。送達(dá)人邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，并在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，送達(dá)人、見證人在送達(dá)回證上簽字蓋章，然后將送達(dá)的文書留置在當(dāng)事人處再拍照留證。如果沒(méi)有見證人或者見證人不愿意簽字，也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

2.對(duì)于當(dāng)事人較遠(yuǎn)，直接送達(dá)有困難，則可以采用掛號(hào)信或發(fā)快件的方法。但必須注意的是要及時(shí)查看送達(dá)狀態(tài)，并附上郵局掛號(hào)信或快件的回執(zhí)，要將送達(dá)回執(zhí)一并放入案卷作為送達(dá)的證據(jù)，也就是制作一個(gè)證據(jù)復(fù)制提取單。煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與郵政部門溝通，建立法律文書送達(dá)的合作機(jī)制，以提高投遞員的責(zé)任心和郵寄送達(dá)工作技能，降低法律文書投遞失敗率。

3.當(dāng)事人無(wú)法送達(dá)。每年都有大量無(wú)主案件、收回許可證案件、未申請(qǐng)擅自停業(yè)案件，在送達(dá)法律文書時(shí)，當(dāng)事人有的無(wú)從查找，有的已關(guān)門歇業(yè)，只好采用公告送達(dá)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)仍無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。