蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究

□ 北京建筑大學(xué) 吳晶璐

2018年1月2日，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。蘇南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須貫徹《意見(jiàn)》提出的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)。本文就地處長(zhǎng)三角腹地的蘇南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的原則、理念、配套措施等進(jìn)行了研究。

一、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，物質(zhì)生活條件不斷好轉(zhuǎn)，但當(dāng)前也存在一些突出問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)

在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，不少地方引進(jìn)了一批技術(shù)已被淘汰、生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)業(yè)和污染較重的重化企業(yè)，企業(yè)長(zhǎng)期環(huán)保投入嚴(yán)重不足，使蘇南不少水鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了很大的破壞，十八大以來(lái)，雖然開(kāi)始重視抓生態(tài)環(huán)保，由于欠賬較多，生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

（二）對(duì)鄉(xiāng)土和歷史文化的破壞較重

長(zhǎng)期以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)熱衷于城市化，城市化替代原本應(yīng)當(dāng)多樣化的新型農(nóng)村建設(shè)思路，到處高樓林立，已分不清哪是城市，哪是農(nóng)村。

（三）老齡化更趨嚴(yán)重

隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，蘇南水鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)民健康水平提高、死亡率降低、平均壽命大幅提高，再加上農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力到一線二線城市發(fā)展，農(nóng)村老年人口增多，尤其空巢老人和獨(dú)居老人居多，高齡化趨勢(shì)加劇，養(yǎng)老成為重大難題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

許多地區(qū)沒(méi)有水沖式公廁，室外如廁極不方便，沒(méi)有污水管線，污水橫流；商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平差；道路寬度窄、路況差，蚊子多，夜里沒(méi)有路燈。以至于城市小孩、農(nóng)二代、農(nóng)三代回家新鮮幾天之后就著急要回城市，城市與農(nóng)村之間隔著難以逾越的“鴻溝”。

二、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的原則

蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要貫徹“一頂一梁四柱”的原則。

（一）一頂即“實(shí)事求是”

在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中嚴(yán)格遵循現(xiàn)狀，以土地目前的使用狀況和功能作為規(guī)劃的基礎(chǔ)。依據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)未來(lái)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行分析、研判，做出實(shí)事求是的規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“生活富?！保罱K實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）一梁即多規(guī)合一

以多規(guī)協(xié)調(diào)為技術(shù)手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)空間的優(yōu)化調(diào)整、特色資源要素整合、生態(tài)空間的保護(hù)利用。

（三）四柱即“四個(gè)全面”

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平，建設(shè)田園美、村莊美、生活美、人文美的“四美”鄉(xiāng)村。

三、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)

（一）發(fā)展田園綜合體

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。就是農(nóng)業(yè)＋特色產(chǎn)業(yè)＋文旅＋民宿的綜合發(fā)展模式。從“政府投入”到“多元共建”可持續(xù)規(guī)劃。其出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計(jì)、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式。

（二）建設(shè)示范基地

以獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)特色及優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源為依托建設(shè)各類(lèi)鄉(xiāng)村振興示范基地。示范基地建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)。

1.綠色低碳田園美。堅(jiān)持人與自然和諧共生，村莊建設(shè)活動(dòng)需與自然環(huán)境有機(jī)融合，空間布局應(yīng)尊重山形水勢(shì)，契合地貌，禁止隨意進(jìn)行生硬的人工干預(yù)。

2.生態(tài)宜居村莊美。打造宜人的景觀環(huán)境、街巷環(huán)境、公共空間、拆除違章建設(shè)、增加休憩活動(dòng)設(shè)施、完善綠化景觀，對(duì)既有公共空間進(jìn)行改造提升，并新增公共空間。提高村莊安全保障，打造宜居村莊。

3.健康舒適生活美。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)特色。依托農(nóng)村優(yōu)美的綠水青山、鄉(xiāng)土文化等資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完備道路交通、市政、公服等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4.和諧淳樸人文美。展現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土文化：對(duì)本鄉(xiāng)本土歷史文化的傳承，留住鄉(xiāng)愁，激發(fā)民眾和游子的愛(ài)鄉(xiāng)情懷。

四、蘇南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念與措施

（一）蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要體現(xiàn)以下理念

1.尊重自然，有機(jī)更新。尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，循序漸進(jìn)，做到有機(jī)更新。

2.尊重村民，以人為本。改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法，組織各板塊和村委會(huì)進(jìn)一步深化、細(xì)化、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建立駐村規(guī)劃師制度，注重挖掘村民建設(shè)村莊的主體作用，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展規(guī)劃編制，注重規(guī)劃的實(shí)踐性和可操作性。

3.整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)對(duì)農(nóng)村三生空間——生態(tài)、生活、生產(chǎn)等要素的統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，明確村莊的整體發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)村莊與周邊區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)土地集約利用與空間特色精品化發(fā)展。

（二）蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興要落實(shí)的規(guī)劃措施

1.增藍(lán)添綠：騰退主要交通要道內(nèi)有歷史文化內(nèi)涵的典型點(diǎn)狀建設(shè)用地并將其加固裝修，改造成為文旅中心。

2.恢復(fù)濕地：根據(jù)各地河、湖、塘分布情況，因地制宜恢復(fù)濕地，形成田園濕地景觀帶，大力拓展水源涵養(yǎng)調(diào)蓄功能。

3.關(guān)愛(ài)老人：解決農(nóng)村留守老人的吃飯問(wèn)題及照護(hù)問(wèn)題，利用現(xiàn)有住宅設(shè)置老年餐廳和老年福利院。

4.盤(pán)活資源：將農(nóng)村閑置房屋再利用、廢棄房屋重建、閑置宅基地新建等措施，盤(pán)活農(nóng)民房屋資源；將耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)狀無(wú)人種地的問(wèn)題，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)收入可作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

5.三產(chǎn)融合：解決農(nóng)村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題，同步開(kāi)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)融合的六次產(chǎn)業(yè)。

6.市政齊全：將鄉(xiāng)村內(nèi)所有垃圾、污水、雨水統(tǒng)一由新莊街道處理設(shè)施統(tǒng)一處理，不向長(zhǎng)江、太湖等處排放任何污染物。

7.退漁還游：逐步退出現(xiàn)狀漁業(yè)，以田園文旅綜合旅游來(lái)置換現(xiàn)有低效、污染農(nóng)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)空間。

五、完善蘇南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的配套政策

（一）實(shí)行全域全類(lèi)型土地整理

村域范圍內(nèi)建立全域臺(tái)賬，并推動(dòng)農(nóng)田耕地整理、山野林地整理、農(nóng)房宅基地整理等土地類(lèi)型全域統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一謀劃，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

包含農(nóng)村理事會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、旅游合作社、建設(shè)開(kāi)發(fā)合作社等等，涵蓋農(nóng)村各種各樣類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)組織管理村域經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促使農(nóng)村與城市生活方式無(wú)縫對(duì)接。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)服務(wù)外包、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)化等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)糧食農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)一系列手段提高農(nóng)民職業(yè)收入。

（五）促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)民總量大幅縮減直至農(nóng)民從業(yè)者規(guī)模與土地耕作需求相匹配。家庭承包制向農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化，農(nóng)民收入包含土地入股、職業(yè)打工（含農(nóng)業(yè)及外出務(wù)工等）收入、年終集體經(jīng)濟(jì)分紅等。

（六）推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀文化向城市輸出

逐步轉(zhuǎn)變大城市比小城市好，縣城比農(nóng)村好這一價(jià)值取向，農(nóng)村的生態(tài)景觀文化、民俗傳統(tǒng)文化、健康生活文化、綠色有機(jī)餐飲文化、慢生活文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向外界輸出。激發(fā)人們尋求不一樣的生活體驗(yàn)需求，使人民在農(nóng)村與城市之間快速流轉(zhuǎn)、體面從業(yè)和休閑。

（七）注重老年人健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

辦好老年食堂、修建老年福利院，解決留守老年人生活的問(wèn)題；老年人集中居住后騰退出來(lái)閑置住宅加上部分廢棄年久失修的住宅，以房入股，交由運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收入按比例分成，宅基地和房屋依然歸農(nóng)民所有。

蘇南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)農(nóng)村居住人口的置換、農(nóng)房資源的盤(pán)活、集體經(jīng)濟(jì)的打造、全域資源的整理和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙佬老驑s的鄉(xiāng)村振興新局面。