堅持需求導(dǎo)向 助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——象山縣多措并舉構(gòu)建良好營商環(huán)境

□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 陳 丹

□ 象山縣自然資源和規(guī)劃局 蔡楊華

為著力構(gòu)建良好營商環(huán)境，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，象山縣自然資源和規(guī)劃局堅持需求導(dǎo)向，陸續(xù)推出一些用地保障審批服務(wù)制度，主要從政策創(chuàng)新、審批時效、統(tǒng)籌資源等方面進行重點突破，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、注重政策創(chuàng)新，加強用地保障

一是推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，助推工業(yè)用地審批提速?！皹?biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓政策，通過“事先做評價，事前定標(biāo)準(zhǔn)”，把每一宗建設(shè)用地的容積率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和科技率等指標(biāo)“明碼標(biāo)價”帶地出讓，進一步推動企業(yè)“提檔升級”，提高土地利用的質(zhì)量和效率。同時通過部門協(xié)同加速審批，降低企業(yè)用地成本。2018年象山共有23宗地塊按照“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式出讓，主要位于象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、象山大目涂、濱海工業(yè)園和石浦鎮(zhèn)科技園等地，共占地715740平方米，平均投資強度達265.13萬元/畝，畝均稅收達19.17萬元/畝。

二是建立靈活供應(yīng)土地機制，降低企業(yè)用地成本。積極出臺政策，拓空間、降成本、優(yōu)服務(wù)，破解用地空間緊、政策嚴(yán)使土地供需不平衡矛盾，一方面加強用地保障，確保中小民營企業(yè)有地可用；另一方面，通過《象山縣工業(yè)用地彈性供應(yīng)實施辦法（試行）》實施差別化地價政策，助推項目落地。在原有一次性最高年限出讓方式的基礎(chǔ)上，進一步靈活合理設(shè)定有償使用類型和年限，包括使用年限彈性和供應(yīng)方式彈性兩種方式。具體分為：按年期一次性出讓，即在原有工業(yè)用地使用權(quán)年限50年期的基礎(chǔ)上，新增20年、25年和30年期三種出讓年期；先租后讓，結(jié)合象山縣實際，先租后讓設(shè)30年、50年兩檔。鼓勵采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供地，降低企業(yè)初始用地成本。

三是發(fā)揮土地二級市場作用，加強閑置土地盤活利用。根據(jù)《象山縣加強閑置土地盤活利用若干規(guī)定》，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，允許未完成開發(fā)投資總額25%以上或未完成開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一以上的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，依法辦理預(yù)告登記，在辦理預(yù)告登記一年內(nèi)將開發(fā)投資共額或開發(fā)建設(shè)用地面積達到法定要求時，可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記期間，預(yù)告登記權(quán)利人可以憑土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議和預(yù)告登記證明辦理項目開發(fā)建設(shè)審批手續(xù)，可以利用預(yù)告登記土地辦理抵押融資。2018年至今，象山縣辦理盤活后土地預(yù)告登記10宗，在建工程轉(zhuǎn)讓土地17宗。

二、注重審批時效，提升服務(wù)質(zhì)量

一是創(chuàng)新模式，優(yōu)化項目審批流程。以“承諾制”代替“審批制”，企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后，按照事先約定的精細化標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)運營，最多100天可開工建設(shè)，區(qū)域評估時間大大縮短。比如，寧波茸發(fā)新材料科技有限公司2018年8月14日競得象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城東工業(yè)園待出讓B-1-10-2地塊，9月26日即取得施工許可證，用時44天，提速56%。試行“承諾制+后置審批”模式，再設(shè)審批流程，將投資類建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人防、綠化、氣象、圖審等前置變后置，全面實行建設(shè)項目告知承諾制，推進政府由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，加快工程建設(shè)項目審批速度。逐步以設(shè)計單位面積計算書取代面積復(fù)核報告工業(yè)項目，圖審后直接發(fā)工規(guī)證；試行建設(shè)項目地下、地上部門分期發(fā)證模式；推行規(guī)劃方案釘釘平臺聯(lián)審模式，力爭做到讓企業(yè)和群眾“只進一扇門”，提升群眾獲得感。

二是陣地前移，延伸服務(wù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。前移具體建設(shè)用地使用權(quán)審核的兩類事項到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）辦理，包括劃撥方式供地、使用集體土地供地，2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）已辦理劃撥供地和使用集體土地供地共計99件。前移使用條件改變類事項到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）辦理，包括改變土地用途審批、臨時改變用途審批、改變土地利用條件等。在委托下放各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（居）民建房基礎(chǔ)上，進一步委托下放300平方米以下的小型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃許可，目前已有夏葉村綜合樓新建項目等18個審批事項通過該模式辦結(jié)，切實解決了村莊小型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃報批困局，助推了縣鎮(zhèn)村三級行政審批及便民服務(wù)體系建設(shè)。

三是一窗受理，跑出便民新速度。以群眾需求為導(dǎo)向，解決反復(fù)取號排隊、重復(fù)提交材料問題，推行“一窗受理、一表申報、聯(lián)合踏勘、一網(wǎng)審批、統(tǒng)一出件”，實現(xiàn)“一個事項”的最多跑一次向“一件事”的“最多跑一次”升級。多部門并聯(lián)辦理，建立綜合窗口，由不動產(chǎn)工作人員為首辦人員向群眾一次性收取資料，另配契稅部門的工作人員，設(shè)二個工作臺，各合作部門后臺并聯(lián)辦理，進行分別查驗、鑒證。推進建筑工程“竣工測驗合一”改革，通過“一窗受理、聯(lián)合驗收（備案）”的模式，建設(shè)單位在“竣工測驗合一”一事聯(lián)辦系統(tǒng)中提出申請，統(tǒng)一申請材料，各部門從系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)資料，在其他前置部門出具的驗收（備案）意見之后辦結(jié)，并出具驗收意見。

三、注重統(tǒng)籌資源，深化“最多跑一次”

一是推進全城通辦，實現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋。印發(fā)《規(guī)劃審批事項“全城通辦”服務(wù)實施方案》，全面推進“全城通辦”規(guī)劃服務(wù)改革。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工業(yè)建設(shè)項目、政府投資等公益性建設(shè)項目、村集體公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃審批全流程，申請人可任意選擇行政中心窗口或?qū)俚劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行申報和取件，滿足服務(wù)對象“就近、便利、高效”辦事需求，既縮短了辦事時間，又節(jié)省了出行成本。按照“最多跑一次”改革和省廳指導(dǎo)目錄的要求，完成多輪“八統(tǒng)一”更新比對工作，線上線下全面修改服務(wù)指南，電話地址有變動及時更新，并及時保質(zhì)完成相關(guān)統(tǒng)計與報表上報。進駐窗口的“三項半”權(quán)力事項79主項111子項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，做到100%全覆蓋，網(wǎng)上辦理事項達到100%全覆蓋，政府服務(wù)事項100%進駐中心，“最多跑一次”事項電子文件歸檔率100%，應(yīng)用電子簽章事項達100%。

二是推行網(wǎng)上聯(lián)審，解決“多頭跑”問題。“聯(lián)審制度”依托“釘釘”政務(wù)軟件搭建聯(lián)審平臺，推行告知承諾制，按照“統(tǒng)一發(fā)起、分頭審查、限時完成、集中回復(fù)”的運作方式進行。除重大重要項目外，由縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)起規(guī)劃設(shè)計方案網(wǎng)上聯(lián)合審查，聯(lián)審部門必須在規(guī)定時間內(nèi)通過“聯(lián)審平臺”反饋審查意見，最終形成聯(lián)審會議紀(jì)要，聯(lián)審結(jié)果實行一次性告知制，所有流程在平臺進行，交警、園林等部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。聯(lián)審制度的推行有效破解以往不管項目大小“業(yè)主對接多部門跑、部門開會分不開身”的困局，力爭讓申報人“只進一扇門”，切實增強群眾和企業(yè)獲得感。

三是搭建信息協(xié)同平臺，破解數(shù)據(jù)融合難題。多規(guī)融合“一張圖”，開發(fā)“建設(shè)項目生成”功能，在縣域空間規(guī)劃管理和建設(shè)“一張圖”的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)通各部門的分布式規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將各專業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)全面納入，共享“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)定位查詢、對比分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、項目生成和擬建項目的輔助選址、合規(guī)性審查等功能，推動建設(shè)項目的高效落地，為基本建設(shè)項目審批“最多跑一次”改革提供技術(shù)保障，真正實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)從“手動”比對、多部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型到信息平臺“自動”生成，跑出“最多跑一次”加速度。

當(dāng)前，自然資源部門作為“山水林田湖”全要素保障的主管部門，責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。下一步，象山縣自然資源和規(guī)劃局將圍繞三方面把好舵、加滿油，促進營商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。一是聚焦改革，全力以赴推進國土空間規(guī)劃編制、自然資源全要素“三權(quán)分置”、自然資源交易體制機制構(gòu)建等改革創(chuàng)新工作。二是優(yōu)化供給，深化坡地村鎮(zhèn)、點狀供地、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多種方式供地。三是升級服務(wù)，研究聯(lián)合審批“一張網(wǎng)”，擴大不動產(chǎn)抵押登記與金融機構(gòu)互動合作規(guī)模，推動“人員跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。