綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村實(shí)踐
——記開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)下淤村等4村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程

□ 開(kāi)化縣自然資源和規(guī)劃局 汪林旺

近年來(lái)，開(kāi)化縣堅(jiān)持“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，注重與環(huán)境面貌治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升結(jié)合起來(lái)，整出發(fā)展空間，治出美麗環(huán)境，改出鄉(xiāng)村新貌，創(chuàng)出發(fā)展機(jī)遇，助力鄉(xiāng)村振興，用行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念。開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)下淤村等4村將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，成效顯著。

一、項(xiàng)目基本情況

開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)下淤村等4村全域土地綜合整治工程項(xiàng)目涉及下淤、音鏗、儒山、明廉四個(gè)行政村，區(qū)域總面積22.57平方公里，人口7597人，工程涉及農(nóng)用地整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升五大類(lèi)，被列為2018年全省首批全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，總投資16351萬(wàn)元，打造以“水清、岸綠、景美、民富”為目標(biāo)的“水岸風(fēng)情、休閑下淤”。

下淤等4村堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，通過(guò)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，徹底改變村莊臟、亂、差、污水橫流現(xiàn)象。已將馬金溪兩岸建成休閑觀光帶，將荒灘整治成公園、游樂(lè)園，將滿(mǎn)目瘡痍的月亮山、白虎山修復(fù)為滿(mǎn)眼翠綠。由于環(huán)境不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)休閑旅游得到逐漸發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年鄉(xiāng)村旅游18萬(wàn)人次以上，農(nóng)民人均收入達(dá)2.5萬(wàn)元，是全縣平均水平的1.5倍，旅游產(chǎn)業(yè)成為下淤村民致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、景美、民富”。

二、主要做法

（一）統(tǒng)籌全域規(guī)劃，做精生態(tài)修復(fù)

按照“多規(guī)合一”要求，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，融合國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的空間布局無(wú)縫銜接，系統(tǒng)推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌整合資金，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，以全域土地綜合整治工程與生態(tài)修復(fù)工程為載體，整合土地整治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、危舊房改造、美化綠化等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金使用的疊加效應(yīng)。統(tǒng)一實(shí)行“項(xiàng)目化、清單式、銷(xiāo)號(hào)制”管理，避免部門(mén)各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、檔次不高，為國(guó)家公園和錢(qián)江源大花園建設(shè)添彩。

（二）保護(hù)治理結(jié)合，做實(shí)生態(tài)修復(fù)

全面貫徹山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念，加強(qiáng)環(huán)境整治、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和耕地修復(fù)。一是保護(hù)優(yōu)先。率先從禁漁治河、封山育林入手，制定了禁漁令、河長(zhǎng)制、街路長(zhǎng)制、全科網(wǎng)格等長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立巾幗隊(duì)、志愿者、河道保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)山林、河道巡查保護(hù)，勸導(dǎo)不文明現(xiàn)象，防止垃圾落地、入河。二是綜合治理。全力開(kāi)展小城鎮(zhèn)全域生態(tài)環(huán)境綜合治理，通過(guò)關(guān)停制砂廠、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、紅磚廠，結(jié)合土地復(fù)墾、黃金水岸線建設(shè)等工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、河道進(jìn)行全面整治和生態(tài)修復(fù)。

（三）治理造景結(jié)合，做靚生態(tài)修復(fù)

從村莊內(nèi)部道路的布局調(diào)整和拓寬整治入手，新建黃金水岸線游步道、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將項(xiàng)目區(qū)塊作為一個(gè)景區(qū)打造，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化建設(shè)。特別是下淤村在2018年投入資金700余萬(wàn)元新建生態(tài)休閑觀光設(shè)施，改造提升通村公路、橋梁、游步道、農(nóng)田機(jī)耕路等配套設(shè)施，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗環(huán)境相融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景區(qū)化，為全域景區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、主要成效

在推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，注重綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)，助推了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)土地規(guī)模化整治流轉(zhuǎn)，將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護(hù)”三項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色旅游品牌，依靠產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體23家，總流轉(zhuǎn)土地面積約1100畝，以水果、蔬菜采摘為主，種植大棚583個(gè)，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1300余萬(wàn)元。

（二）注重品牌建設(shè)，推進(jìn)了文旅結(jié)合發(fā)展

在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重自身特色品牌創(chuàng)建。目前，已有特色品牌漢唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等，還將開(kāi)展音坑鄉(xiāng)讀經(jīng)源村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、特色民宿建設(shè)工程、里莊精品民宿項(xiàng)目。下淤村結(jié)合馬金溪打造“水岸風(fēng)情、休閑下淤”，整合歷史文化傳統(tǒng)村落項(xiàng)目，推進(jìn)古道修復(fù)、宗祠復(fù)建、傳統(tǒng)美食、精品民宿等項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面發(fā)展全域旅游，2018年下淤村先后獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)6個(gè)、省市級(jí)榮譽(yù)28個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

（三）促進(jìn)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用

通過(guò)鄉(xiāng)村全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，對(duì)違章建筑、一戶(hù)多宅、老舊建筑、雜亂圍墻、違法占用等進(jìn)行拆除或收儲(chǔ)治理。下淤村已拆除主房127宗、附房87宗，復(fù)墾為耕地，面積72畝，收儲(chǔ)利用13宗面積1800平方米，用于發(fā)展精品民宿。統(tǒng)一安置新村3萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)人口由分散向中心村集聚，縮減村莊占地規(guī)模，解決農(nóng)村建設(shè)用地碎片化、無(wú)序化、低效化，促進(jìn)耕地連片保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

（四）增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)了發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

垃圾不落地、污水不亂排、家禽不放養(yǎng)等，村民由原來(lái)“要我做”向現(xiàn)在“我要做”轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)為主動(dòng)。農(nóng)村婦女都主動(dòng)加入巾幗隊(duì)、志愿者，參與環(huán)境保護(hù)宣傳、保潔、護(hù)河、護(hù)林行動(dòng)。以前村民靠砍伐林木、河道挖砂或外出打工增收，如今在家門(mén)口就辦起家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展民宿就能致富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了豐厚的美麗經(jīng)濟(jì)效益，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。