重大建設(shè)項目前期工作需再深化

□金根生

近年來，松陽縣高度重視重大建設(shè)項目前期工作，全縣上下初步形成了“抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就要抓前期，抓前期就要抓重大項目前期”的工作態(tài)勢。2018年9月，松陽縣出臺了《政府投資項目管理實施細(xì)則》；2019年7月松陽縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強政府投資項目咨詢評估工作的通知》《重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費使用管理辦法（試行）》，為確保重大建設(shè)項目前期工作有序開展提供了經(jīng)費、制度保障和基本遵循。

工作現(xiàn)狀

前期工作體系日益完善?？h級層面，2012年成立了縣重大建設(shè)項目前期工作辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局），負(fù)責(zé)全縣重大建設(shè)項目前期工作的綜合管理；部門層面，建立發(fā)改牽頭，建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、文廣旅體等單位參與的工作例會制度，協(xié)調(diào)解決前期工作中出現(xiàn)的問題；各項目責(zé)任單位層面，落實專班人員負(fù)責(zé)本單位項目前期工作的開展，配合縣前期辦做好相關(guān)前期管理工作。

前期工作程序不斷規(guī)范。一是規(guī)范下達(dá)計劃的程序，擬列入縣級重點建設(shè)項目和政府重大投資項目的，均先提交縣人代會或常委會審議批準(zhǔn)后下達(dá)投資計劃；二是界定前期工作范圍和各部門單位職責(zé)，建立項目前期工作聯(lián)動機制，確保各項前期工作按規(guī)定程序進(jìn)行；三是編制重大建設(shè)項目作戰(zhàn)計劃，科學(xué)安排節(jié)點計劃，實行“橫道圖”管理；四是完善月通報、季點評、嚴(yán)督查制度；五是出臺《松陽縣項目推進(jìn)工作考核辦法》，將縣級重大項目前期工作納入縣委縣政府對各單位的目標(biāo)責(zé)任制考核體系，獎勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。

前期工作水平逐步提升。一是前期項目數(shù)量逐年增加。2019年松陽縣共安排各類重大前期項目44個，數(shù)量為近五年之最。二是前期項目類別逐年豐富。2019年44個重大前期類項目涵蓋綜合交通、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民間投資類項目，也有縣長項目，符合“4+1”投資新政。三是前期工作成效初步體現(xiàn)。從重點新開工項目開工率來看，2017年開工率為66.7%，2018年開工率為93.8%；從重點預(yù)備轉(zhuǎn)開工看，基本上每年都有預(yù)備項目取得突破性進(jìn)展、落地開工；從重大前期項目次年轉(zhuǎn)開工看，2018年重大前期項目次年開工轉(zhuǎn)化率為28.6%，明顯高于往年。四是前期項目謀劃盯引日趨重視。2019年2月，松陽縣出臺《深入推進(jìn)縣長項目工程和建立一把手項目工程工作機制》，明確下達(dá)謀劃盯引項目的任務(wù)數(shù)。

若干思考

學(xué)懂弄通項目前期工作內(nèi)容。項目前期工作是指建設(shè)過程中的決策階段，其主要工作是對項目的可行性及必要性等方面進(jìn)行研究?？尚行匝芯孔鳛轫椖壳捌诠ぷ鞯闹攸c，是在項目投資決策前，通過深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析擬建項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等各方面情況，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，科學(xué)地預(yù)測和評價項目建成后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，在此基礎(chǔ)上，對項目在經(jīng)濟上的有效性和合理性，技術(shù)上的適用性和先進(jìn)性，以及建設(shè)上的可能性和可行性進(jìn)行綜合研究。由此來確定該項目是否應(yīng)該投資和為何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見。通俗而言，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等項目開工前的階段都屬于項目前期工作內(nèi)容。

深化認(rèn)識項目前期工作重要性。項目建設(shè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟和技術(shù)活動，需要耗費大量的人力、物力、財力和時間等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難以更改。而當(dāng)今技術(shù)日益進(jìn)步，市場競爭更趨激烈，投資環(huán)境又十分復(fù)雜，正所謂計劃趕不上變化，更加大了投資風(fēng)險。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40%，設(shè)計和計劃階段對項目投資的影響程度為60%-70%，可行性研究為項目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)投資的影響程度為70%-90%，而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的1%-2%，正是這1%-2%的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。所以，對于整個工程項目投資來說，建設(shè)項目的前期工作是非常重要的。如果不重視研究、抓緊抓實項目前期工作，或者深度不夠認(rèn)證不透時，將會加大工程項目的風(fēng)險，失敗率高，同時會造成如投資費用超支過高、項目建成后長期閑置、重復(fù)投資建設(shè)等一系列不良后果。

堅持不懈抓好前期項目儲備。一要常抓不懈。項目是經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和核心，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，要堅持把項目謀劃建設(shè)擺在更加突出的位置，各單位“一把手”要帶頭親自謀項目、想項目，自覺養(yǎng)成謀項目、想項目的好習(xí)慣，定期舉辦如“一把手項目”謀劃大賽之類的活動，激勵、引領(lǐng)全縣上下共同參與謀劃項目，提高謀劃項目的能力和水平，爭取更多項目擠進(jìn)國家、省市重點項目盤子，為今后發(fā)展積蓄動能、儲足項目。二要蹄疾步穩(wěn)。一方面，項目謀劃要敢于“異想天開”、善于“無中生有”，也要堅持聯(lián)系實際、循序漸進(jìn)，在建設(shè)資金、用地以及相關(guān)設(shè)施配套等方面做好可行性分析研究，把握好建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時機和次序，真正做到謀定后動。另一方面，項目謀劃要講究投入產(chǎn)出比、成本效益比，確保謀出來、能落地，并且最終經(jīng)得起歷史的檢驗。三要因勢利導(dǎo)。立足實際、把握趨勢、吃透政策，提高項目謀劃的可行性、精準(zhǔn)性。重點要聚焦長三角一體化國家戰(zhàn)略，圍繞省里“四大建設(shè)”布局，搶抓麗水國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點及省級綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)機遇，緊扣松陽發(fā)展和老百姓的所需、所急、所盼，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃重大交通、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、重大民生基礎(chǔ)設(shè)施等符合高質(zhì)量綠色發(fā)展理念的項目，爭取擠入各類政策支持范疇，進(jìn)一步增添抓投資、抓招商、抓發(fā)展的底氣。

理清思路抓好項目前期。一要深化和推進(jìn)協(xié)調(diào)銜接工作。建立重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)銜接機制，著力加強部門之間、項目之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接工作，定期、適時召開項目前期工作協(xié)調(diào)銜接工作會議，科學(xué)研判、有效杜絕、研究解決前期工作問題。二要規(guī)范和加強項目咨詢評估工作。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，從制度上建立健全項目管理體系，對項目實施的必要性、規(guī)劃符合性、技術(shù)可行性、投資合理性等進(jìn)行嚴(yán)格咨詢評估，從項目前期源頭規(guī)范項目的申報、立項、實施和投資控制。三要研究和破解制約因素。發(fā)展和改革局（縣前期辦）要牽頭抓總，研究如何有效防范和杜絕項目前期工作不深不透問題發(fā)生，厘清項目前期工作操作流程，引入競爭機制，嘗試推進(jìn)全過程咨詢工作，著力研究和破解項目前期審查不嚴(yán)問題；自然資源和規(guī)劃局要著重做好土地利用、林地利用、生態(tài)紅線、中心城區(qū)等規(guī)劃的無縫銜接，著力研究和破解用地指標(biāo)緊缺、報批慢等難題；水利局要著力研究和破解涉水項目快速審批問題；建設(shè)局要超前謀劃，著力破解重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費問題；財政局要著力破解項目建設(shè)資金落實保障問題。交通局、文廣旅體局等要各施其職，進(jìn)一步增強責(zé)任意識和憂患意識，制定行之有效的相應(yīng)工作機制，共同抓好項目前期工作。四要優(yōu)化簡化相關(guān)工作程序。進(jìn)一步提高政府自身對項目前期工作的辦事效率，在尊重項目規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)合理倒排項目推進(jìn)進(jìn)度，進(jìn)一步強化城規(guī)、土規(guī)、生態(tài)紅線、水源地保護等規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，進(jìn)一步深化項目審批制度改革，及時關(guān)注、推進(jìn)施工圖審查的“獨家經(jīng)營”及相關(guān)前置條件設(shè)置如安裝路燈、安裝排（污）水管道也需要地勘、無建設(shè)用地需求無法辦理施工許可證等重點改革領(lǐng)域。五要保障前期工作經(jīng)費。

與時俱進(jìn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，采取委托培訓(xùn)和自學(xué)、交流等多種形式加強對項目前期推進(jìn)與管理等知識的學(xué)習(xí)。一要熟悉項目組成的要件。也就是在把握總體投資導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，謀劃項目還要明確項目的實施主體、建設(shè)內(nèi)容、總體規(guī)模，搞清楚誰是業(yè)主、建成后要達(dá)到什么功能，以及相關(guān)的投資強度、約束指標(biāo)怎么設(shè)定。二要熟悉項目審批的環(huán)節(jié)。包括要搞清楚項目選址是否符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境影響、能耗、安全等能否通過評估，主要設(shè)計經(jīng)濟指標(biāo)能否達(dá)到規(guī)劃要求，概預(yù)算規(guī)模和資金籌措是否可行，等等。三要熟悉項目操作的程序。政府投資項目與企業(yè)投資項目操作程序不同，各行業(yè)的投資項目操作程序也不盡相同，相同類型但不同條件項目的操作程序也可能不同，這就要求必須熟練地掌握項目管理的有關(guān)知識，包括謀劃一個項目，有哪些手續(xù)要辦、流程怎么走，相關(guān)的環(huán)節(jié)分別要多少時間，都要做到心中有數(shù)。四要熟悉項目法規(guī)文件。務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)我國首部政府投資項目的法規(guī)文件——《政府投資條例》（國務(wù)院712號令）以及《關(guān)于規(guī)范政府投資項目資金來源落實和風(fēng)險評估工作的通知》（浙財建〔2018〕104號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)控地方政府性債務(wù)的意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕88號）等文件精神。