積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

□潘哲琪

近十年來，浙江老年人口持續(xù)快速增長。2008-2018年，60 歲及以上老年人口數(shù)由729.4 萬人增長至1121.7 萬人，占總?cè)丝诒戎赜?5.6%提升至22.4%。據(jù)有關(guān)研究，預(yù)計到2027年浙江將進入人口老齡化的高峰期，老年人口數(shù)占總?cè)丝诒戎貙⑦_到30%以上。

隨著人均預(yù)期壽命的延長以及人口紅利的消退，浙江人口老齡化問題日益凸顯，對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有兩面性。一方面，老年人口的增加與中青年勞動力的減少，導(dǎo)致浙江勞動參與率降低、中堅力量消費市場規(guī)模萎縮以及養(yǎng)老醫(yī)療負擔(dān)加重；另一方面，快速增長的老年人口又提供了廣闊的老年消費市場，是未來推動浙江經(jīng)濟增長的重要潛在動力。

當前浙江健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，依然存在諸多問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較低。軟硬件環(huán)境有待提升，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在布局結(jié)構(gòu)不合理、管理混亂、設(shè)施配備落后等問題，給老年人日常生活造成諸多不便。二是老年用品供給質(zhì)量不高。針對老年人設(shè)計開發(fā)的服務(wù)和產(chǎn)品供給數(shù)量不足、層次較低，與日本等發(fā)達國家相比產(chǎn)品缺乏細節(jié)化和人性化。三是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從業(yè)人員大多年齡偏大、文化程度較低，具有專業(yè)護理技能、醫(yī)學(xué)知識的人員占比偏低。四是養(yǎng)老資源分布不均衡。城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大，但城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)需求遠遠大于郊區(qū)。公辦和民營分布不均衡，公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格低廉、需求較大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)價格較高、需求較小，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機構(gòu)排隊入住、民辦低入住率的反差現(xiàn)象。

浙江要采取有效政策和措施，積極應(yīng)對未來勞動力市場的變化趨勢，逐步形成與人口老齡化形勢相適應(yīng)的發(fā)展模式，為迎接人口老齡化做好充分準備。一要完善養(yǎng)老體系。不斷優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極推行公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，為老年人提供多樣化、專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)療保險改革，探索建立長期護理保險制度，切實降低老年人養(yǎng)老費用。

二要發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健康醫(yī)療、康復(fù)護理、金融服務(wù)、旅游休閑、社交娛樂、教育咨詢等老年人產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)滿足保健養(yǎng)生、家政服務(wù)、便利生活、休閑鍛煉等需求的老年產(chǎn)品，為老年群體提供適合豐富的服務(wù)和產(chǎn)品。加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、稅費優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面給予含金量高的政策傾斜。

三要加快智慧養(yǎng)老。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在健康養(yǎng)老領(lǐng)域的深度應(yīng)用。加強各類健康養(yǎng)老機構(gòu)交互合作，探索建立互聯(lián)互通、標準規(guī)范的智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息的開放共享。加快智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈培育，研發(fā)可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備、家庭智能機器人、智能健康管理設(shè)備等老年產(chǎn)品，提供健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極推動智慧養(yǎng)老服務(wù)在法律規(guī)范、服務(wù)標準、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、評估機制等方面的標準化建設(shè)。

四要加強人才培養(yǎng)。加強高等院校和中等職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)對接，開設(shè)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場需求的專業(yè)課程，確定合理的培養(yǎng)規(guī)模，形成多層次的專業(yè)人才隊伍。在全日制教育的基礎(chǔ)上，注重繼續(xù)教育、遠程教育、成人教育等培養(yǎng)模式，加強醫(yī)護人員專業(yè)照料護理、智慧平臺維護等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

五要支持老年人再就業(yè)。挖掘勞動力供給潛力，鼓勵健康老年人人力資源二度開發(fā)、重返勞動力市場，支持身體狀況較好且有意愿繼續(xù)工作的老年人延長退休年齡，繼續(xù)為社會作貢獻。重視老年人再就業(yè)權(quán)利，開展老年人職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。