浙江“十四五”新型城市化發(fā)展思路和重點任務

□浙江省發(fā)展和改革研究所課題組

“十四五”至中長期，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高發(fā)展目標邁進，是浙江新型城市化的題中應有之義

推進新型城市化，是浙江經(jīng)濟走在全國前列的創(chuàng)新舉措和重要支撐。2006年，時任浙江省委書記習近平同志首創(chuàng)“堅定不移地走新型城市化道路”。十余年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，推動城市化發(fā)展不斷邁上新臺階，全省城市化水平牢牢居于全國第一方陣。2018年，全省常住人口5737 萬人，常住人口城市化率達到68.9%，僅次于廣東?。?0.7%）、江蘇（69.6%），居全國各?。▍^(qū)）第三位。

當前，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，與浙江長期形成的多層面問題交織，對新型城市化帶來前所未有的挑戰(zhàn)。準確把握“十四五”時期國際國內(nèi)及浙江發(fā)展趨勢，推動浙江新型城市化在新時代努力謀好新篇、持續(xù)走在前列，是浙江高質(zhì)量發(fā)展和提早實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

新型城市化邁入高質(zhì)量發(fā)展階段

“十四五”時期，浙江新型城市化呈“增速放緩，結構優(yōu)化，內(nèi)涵提升”的階段性特征。

邁入城市化增長放慢、結構優(yōu)化新階段。近年來，浙江城市化水平呈高位放緩態(tài)勢，2010-2018年年均提高0.9個百分點，比2001-2010年收窄0.2個百分點。這一狀況符合城市化水平增長的“S”型曲線規(guī)律，亦與日韓及歐美主要國家城市化水平在達到60%-70%之后增速放緩大體一致。預測“十四五”時期，浙江城市化進入“S”型曲線第二拐點70%以后增長相對趨緩階段，大概率降至年均1個百分點以內(nèi)。同時，人口集聚和城市化重心持續(xù)向大都市區(qū)、大灣區(qū)轉移，杭寧城市化水平有望繼續(xù)保持全省領先。

邁入以人民為中心的新階段。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。2019年以來，習近平總書記先后在蘭州、上海調(diào)研時強調(diào)，在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！笆奈濉睍r期，浙江人均GDP 超過15000美元，領先全國邁入高收入國家地區(qū)門檻，人民對美好生活的向往更加強烈，期盼有更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活等，對城市化提出了更高的要求。

邁入經(jīng)濟社會加快轉型新階段。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式孕育成長，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在積累，城市發(fā)展轉型、動力轉換的勢頭明顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)全面滲透，深刻改變了城市生活方式及浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新一輪創(chuàng)業(yè)運動興起，帶來城市生產(chǎn)力巨大解放和新一輪創(chuàng)新發(fā)展熱潮。“兩山”理論深入踐行，美麗浙江和生態(tài)文明示范省建設推向深入，綠色發(fā)展方式及生活方式已成共識。

邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進新階段。城市區(qū)域化、區(qū)域城市化加速，浙江城市化從長期上海單核極化為主，開始向省內(nèi)及省際邊界交往增強、都市區(qū)同城、區(qū)域協(xié)調(diào)轉型。隨著長三角高質(zhì)量一體化深入推進，三省一市加快共建市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和政策體系。同時，浙江提出四大都市區(qū)建設，在全省對接融入長三角世界級城市群、構建大都市區(qū)為主體的網(wǎng)絡化空間等方面，做出了明確部署。

邁入城鄉(xiāng)結構優(yōu)化提升發(fā)展新階段。2019年5月，中央出臺關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見，明確提出破解城鄉(xiāng)二元體制機制障礙，消除城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，從頂層設計為城鄉(xiāng)融合指明了方向。

浙江新型城市化戰(zhàn)略再深化

浙江應準確把握“十四五”時期國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，積極應對高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化要求，在進一步深化改革、擴大開放的新背景下，實施人文主導、創(chuàng)新引領、集約轉型、融合一體、生態(tài)為基的新型城市化路徑，開創(chuàng)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展新格局，繼續(xù)走在全國新一輪新型城市化最前列，為全省高質(zhì)量全面建成小康社會，提早基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，作出更大貢獻。

人文主導，即推進人的素質(zhì)全面提升發(fā)展。著力提升優(yōu)化城市物質(zhì)生產(chǎn)基礎之上的人文社會發(fā)展水平。一是構建更加公平完善、彈性包容的城市教科文衛(wèi)等公共服務體系，提升城市人口質(zhì)量。二是傳承和發(fā)展城市人文精神，提升城市人文環(huán)境。三是構建更加優(yōu)質(zhì)的生活、工作、游憩和出行環(huán)境，營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城市生活氛圍，提升城市人居品質(zhì)。

創(chuàng)新引領，即推進城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。著力發(fā)揮城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和終生教育長效機制，夯實人才第一資源作用。二是大力營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是突出大都市區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟等高技術新產(chǎn)業(yè)方面的引領作用，共建大都市區(qū)創(chuàng)新引擎和中小城鎮(zhèn)現(xiàn)代制造支撐的合作共贏模式。

集約轉型，即推進城市空間一體化集約發(fā)展。著力推進城市高密度集聚、網(wǎng)絡化布局、多層級協(xié)同發(fā)展。一是共建長三角世界級城市群金南翼，提升浙江城市化腹地范圍和增長潛力。二是優(yōu)化以都市區(qū)為主體形態(tài)的省域空間結構。三是分類引導和全面提高土地城市化效率。推動城市建設用地精明增長，有序減少鄉(xiāng)村建設用地總量，集約開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地。

融合一體，即推進城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人口要素集聚、風貌特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補共贏、設施高效共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)景觀高度異質(zhì)化及發(fā)展水平高度同質(zhì)化。一是引導鄉(xiāng)村散居人口向城鎮(zhèn)集聚，減輕鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、環(huán)境壓力。二是推動鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施供給與常住人口相匹配。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)之間服務與生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)分工。

生態(tài)為基，即推進城市生態(tài)文明發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，推動城市經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是形成城市生態(tài)承載力下的適宜人口規(guī)模。二是形成高端經(jīng)濟結構下的資源高效利用。三是形成城鄉(xiāng)合理分工下的復合生態(tài)系統(tǒng)。

浙江新型城市化戰(zhàn)略任務

圖/任延

圍繞繼續(xù)走在全國新一輪新型城市化最前列這一要求，突出新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，著力在推進城市空間一體化集約發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展、人的素質(zhì)全面提升發(fā)展四個方面突破。至2025年，全省戶籍人口城市化率接近60%，常住人口城市化率達到75%左右。

（一）推進城市空間一體化集約發(fā)展

空間形態(tài)及布局優(yōu)化是城市化的重要抓手。“十四五”時期，浙江應鞏固和優(yōu)化“一群、四區(qū)、多級”城鎮(zhèn)體系，提升空間秩序。

一是構建長三角世界級城市群金南翼。深度參與上海大都市圈和長三角一體化示范區(qū)建設，加強與上海大都市圈空間協(xié)同、功能互補、要素共享，積極開展與江西、安徽省際多層面合作。

二是增強都市區(qū)核心區(qū)首位度和競爭力。明確杭寧溫和金義四大都市區(qū)特色定位，引導四大都市區(qū)結合自身條件推進實施一批大都市區(qū)標志性工程，強化在全省城市化的主引擎作用。

三是促進省域中心城市、縣（市）域中心城市、各類小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各有側重、各有特色的城市化新增長點。

（二）推進城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力。“十四五”時期，浙江城市化應積極應對數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟崛起機遇，以四大都市區(qū)為重點，增強城市創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)體系，加強城市開放合作，持續(xù)提升城市經(jīng)濟內(nèi)生動力。

一是提升城市創(chuàng)新引領力。加快建設四大新區(qū)，科學組織和整體構建科創(chuàng)走廊，建設杭州、寧波、溫州自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化高新企業(yè)、技術、人才等創(chuàng)新要素集聚。

二是提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、都市經(jīng)濟、知識經(jīng)濟，擴大城市服務供給和提升城市服務質(zhì)量。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

三是提升城市信息支撐力。推進智慧城市建設，全面提升城市信息化應用水平、基礎設施智能化保障水平、治理現(xiàn)代化水平。

（三）推進城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展

鄉(xiāng)村與城市，兩者有機統(tǒng)一、不可分割?！笆奈濉睍r期，深刻把握浙江城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律，把推進新型城市化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個有機整體通盤考慮，描繪好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。

一是因勢利導促進城鄉(xiāng)人口集聚。推動全域人口向大都市區(qū)、城市群有序集聚，引導山區(qū)海島鄉(xiāng)村人口集聚與下山脫貧、土地整治、易地搬遷工作相結合，集中集聚至城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、交通節(jié)點，以及存量建設用地。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉型。加快構建城市以高水平引領式發(fā)展為主、鄉(xiāng)村以高品質(zhì)生態(tài)支撐為主的新型分工關系。

三是高效布局城鄉(xiāng)公共資源。引導設施及服務結合人口分布重點布局在城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)設施及服務對鄉(xiāng)村覆蓋延伸的途徑和形式。

四是重塑城鄉(xiāng)特色風貌。以城市高效率建設用地開發(fā)，推動鄉(xiāng)村大面積農(nóng)田水域等生態(tài)空間保護，重塑鄉(xiāng)村大山大水大田園風貌。

（四）推進人的素質(zhì)全面提升發(fā)展

人的全面發(fā)展是城市化的根本出發(fā)點和落腳點?！笆奈濉睍r期，對標國內(nèi)外先進城市發(fā)展經(jīng)驗，著眼于人的高質(zhì)量全面發(fā)展，落腳于加強幸福人文城市、包容開放城市、韌性生態(tài)城市建設，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。

一是構建更具吸引力的農(nóng)民市民化制度。健全“人地錢掛鉤”的要素保障機制，完善常住與戶籍人口接軌的公共服務體系，有序推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

二是構建更加高品質(zhì)的幸福人文城市。加強城市人居環(huán)境、歷史文脈、特色品牌建設，規(guī)劃建設未來社區(qū)，提升市民獲得感、幸福感、安全感。

三是構建更加可持續(xù)的韌性生態(tài)城市。加強城市生命線工程、美麗美化工程建設，倡導低碳生活，努力應對城市土地、生態(tài)、環(huán)境、能源等問題。

四是構建更加國際化的包容開放城市。發(fā)揮都市區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、港航物流、國際經(jīng)貿(mào)、新金融服務、人文交流等綜合優(yōu)勢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，加強國際化公共服務，拓展國際文化交流，打造具有全球影響力的核心功能。

進入新時代，新型城市化在滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用日益增強?！笆奈濉敝林虚L期，圍繞浙江在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標，明確人民對美好生活的向往就是新型城市化發(fā)展方向，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高發(fā)展目標邁進，是浙江新型城市化的題中應有之義。