打造一支勇立潮頭的浙江鐵軍
——關于打造浙江“三援”鐵軍的思考

□王強 嚴建烽

“三援”即援疆援藏援青。對口支援是國家戰(zhàn)略。對口支援新疆阿克蘇地區(qū)和兵團第一師、西藏那曲市和青海省海西州，是中央交給浙江的一項政治任務。選派“三援”干部人才是中央基于受援地實際做出的一項重要的制度性安排。當前，浙江“三援”干部人才超過1000人。在受援地，浙江派出的每一名干部人才，都是“浙江的一面旗幟”，都代表了“浙江的形象”。浙江“三援”干部人才在受援地光靠一腔激情不行，應按照省委“努力打造一支勇立潮頭的浙江鐵軍”的要求，切實過好“五關”，不斷推進浙江對口支援工作繼續(xù)走在前列。

（一）思想認識關。對口支援，是社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)，是具有中國特色的促進特定地區(qū)發(fā)展而實施的一項特殊政策。對口支援具有三個特點：

政治性。對口支援是國家賦予經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的光榮任務，是一項政治責任和義務，必須不折不扣地完成。浙江高度重視對口支援工作，專門成立由主要領導擔任組長的領導小組，在前方設立指揮部，在省發(fā)展改革委設立省對口辦。在省委、省政府重視下，浙江對口支援工作始終走在全國前列。

互補性。中央看到了東西部地區(qū)經(jīng)濟的互補性，希望通過對口支援政策的實施，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標。實踐也證明，大量特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品向浙江輸入，大量浙江游客赴受援地旅游，派出的干部人才得到了很好鍛煉，新疆、西藏和青海藏區(qū)的穩(wěn)定是對浙江發(fā)展最大的幫助。

長期性。對口支援不是短期行為。這不僅體現(xiàn)在長遠目標上，還體現(xiàn)在通過編制五年規(guī)劃，明確五年援建目標任務；還體現(xiàn)在通過幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步增強這些地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展能力；還體現(xiàn)在通過加大干部人才培養(yǎng)，切實增強智力支持；還體現(xiàn)在大力加強交往交流，促進不同民族地區(qū)間的融合。

（二）環(huán)境適應關。受援地環(huán)境與浙江有著很大的不同。環(huán)境適應關是“三援”干部人才時時要面對的考驗。這需要“戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術上重視”，積極適應五方面的差異。

要適應氣候差異。阿克蘇地區(qū)和第一師地處南疆，春季沙塵暴比較厲害，冬季和初春基本看不到綠色。那曲市和海西州地處青藏高原，高原反應明顯，氣候比較干燥，光照非常強烈。那曲平均海拔高達4500 米，被稱為“世界屋脊的屋脊”。海西平均海拔在3000米左右。由于3000米以上就不適應人類居住，這種對身體的不良影響恰似“溫水煮青蛙”。

要適應飲食差異。三省以川菜為主，兼以藏餐和清真餐，不過肉類居多，蔬菜偏少，多食用面食，藏區(qū)還食用以青稞等為原料做成的特色食品，飲食清淡、豬牛羊肉食用較少的浙江“三援”干部人才較難適應。

要適應風俗差異。受援地都是多民族地區(qū)。阿克蘇以維吾爾族為主體、36 個民族聚居，那曲藏族人口占95%以上，海西主要是以漢族、蒙古族和藏族為主體。需要積極適應和主動尊重不同少數(shù)民族的習俗。

要適應幅員差異。浙江陸域面積約10.55萬平方公里、人口5737 萬，而阿克蘇面積約13.25 萬平方公里、人口250萬，那曲面積約43萬平方公里、人口50萬，海西面積約32.5萬平方公里、人口51萬。三地和浙江相比，是明顯的地廣人稀。這對援建工作的開展、項目的謀劃帶來了不少的難度。

要適應情感差異?！叭备刹咳瞬疟尘x鄉(xiāng)，家里照顧不到，在受援地人生地不熟，娛樂活動也不大多，生活比較單調(diào)。這需要懂得自我調(diào)節(jié)，既培養(yǎng)良好的興趣愛好，又處理好家事，還培養(yǎng)對當?shù)氐恼鎿锤星椤?/p>

（三）能力提升關。出了錢，為什么還要派人？中央希望通過選派干部人才，影響和帶動當?shù)馗刹咳瞬湃罕婇_拓視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。對口支援涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，再加上援受雙方在思想觀念上的差異，事情很雜、頭緒很多、要求很高，需要“三援”干部人才切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，既當好“老師”，又當好“學生”，在干中學、在學中干。

加強業(yè)務學習。除了統(tǒng)一安排的培訓，“三援”干部個人應結(jié)合自身實際和崗位要求，注重加強對口支援業(yè)務的學習，省指揮部多加強項目、產(chǎn)業(yè)、審計、招投標等方面有關專業(yè)的培訓，并注重學以致用、學用互促。

加強鉆研探索。援建期間，干什么，留下什么，學到什么？值得“三援”干部人才在未去之前就思考。到任以后，在細致調(diào)研的基礎上，鉆研思考，在當?shù)卣J可、浙江優(yōu)勢、自己能行的結(jié)合點上多下功夫，多做文章，探索出一些適合當?shù)匕l(fā)展的路徑。

加強溝通協(xié)調(diào)?！叭备刹咳瞬抛饔玫陌l(fā)揮，很大程度上，取決于個人能否得到當?shù)氐恼J可。這需要耐心細致、積極主動、不厭其煩地加強與當?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)，盡可能廣泛爭取理解與支持。

加強資源整合?！叭备刹考仁且粋€人，但更多的時候卻是一群人，應深入思考如何發(fā)揮派出地或派出單位的作用。實際上，以前工作做得好的“三援”干部人才大多注重資源整合。

加強總結(jié)宣傳。總結(jié)宣傳，就是宣傳浙江，有利于增加全社會對對口支援的認識、理解和支持，有利于增強援受兩地干部群眾對道路、理論、制度、文化的自信?！叭备刹咳瞬艖囵B(yǎng)這方面的意識，平時多注意收集整理這方面資料，為省指和后方多提供彈藥。省指加強梳理提煉工作，尤其是對典型事件、典型人物、典型成效的總結(jié)，加強對品牌工作、特色亮點的宣傳。

（四）角色轉(zhuǎn)變關?！叭备刹咳瞬沤巧容^多，不當觀眾、不當過客、不當恩人，積極轉(zhuǎn)變角色，主動在受援地接受鍛煉，在相對復雜的環(huán)境中歷練成長。

處理好浙江與當?shù)氐年P系。既堅持原則，又出謀劃策，竭力幫助當?shù)亟鉀Q實際困難。交友，慎交友，不能有任何的利益瓜葛。理解雙方在觀念理念上的差異。

處理好個人與援友的關系。在受援地工作學習和生活一段時間，是一種難得經(jīng)歷。從全省聚到受援地，非常難得。以一顆謙虛、平和、感恩的心，注重講大局、講團結(jié)、講公心，相互理解、相互支持、相互補臺。

處理好掛職與任職的關系。有些干部在指揮部任職，在當?shù)貟炻?，具有雙重身份，但主要還是浙江的干部，得彈好鋼琴，站在浙江和當?shù)乜紤]問題。援建人才最大發(fā)揮作用，不是頂崗工作，而是如何做好對當?shù)貙＜既藛T的傳幫帶，最大程度幫助培養(yǎng)人才，制定發(fā)展思路和強化制度設計等。

處理好前方與后方的關系。后方，尤其是省對口辦，是前方的重要支撐力量。省對口辦雖然設在省發(fā)改委，但卻是代表省委、省政府協(xié)調(diào)日常的對口支援工作。具體負責的對口支援處也就幾個同志，很多工作是“你中有我，我中有你”，需要大家相互支持配合，共同完成。

處理好前任與后任的關系。一方面，要處理好自己與前任的關系。雖然前任力爭在任期內(nèi)完成各項工作，但由于種種原因，還是需要后任三援干部“新官理舊賬”，并把前任們好的經(jīng)驗做法延續(xù)下去。袁家軍省長在今年的省對口工作領導小組會議上專門強調(diào)，好的品牌工作要堅持，不要翻燒餅。另一方面，是要處理好自己與后任的關系。力求做好各項工作，不要留后遺癥。尤其應高度做好檔案工作。

（五）嚴守規(guī)矩關?！按蜩F還需自身硬”，“三援”干部人才要得到受援當?shù)馗刹咳罕娖毡檎J可，就必須在干好工作的同時，切實增強自我保護意識，自覺嚴守規(guī)矩。

維護規(guī)劃剛性。對口支援五年規(guī)劃是援建工作的綱。按照規(guī)劃，編制好年度項目計劃，做好年度項目監(jiān)督管理，確保援建資金用在刀刃上，努力發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加強項目監(jiān)管，以確保援建項目經(jīng)得起審計、紀檢、歷史和人民的檢驗。

服務民族團結(jié)。多把精力向民族地區(qū)和民族同志，尤其是普通民族群眾傾斜，多把援建項目與資金向民族地區(qū)傾斜、多覆蓋更多的民族群眾，多面向民族地區(qū)、民族群眾開展送溫暖、獻愛心的活動。不講不利于雙方團結(jié)、民族團結(jié)的話，都不做不利于雙方團結(jié)、民族團結(jié)的事。保持對暴恐活動的警惕，注意方法、注意防范、注意安全，敢于與各種民族分裂的言行作斗爭，并做好自我保護。

嚴格遵紀守法。“三援”干部人才得接受派出方、掛職方、援受雙方組織部門和省指揮部的多重管理。不過，關鍵還在于“三援”干部人才自身能夠始終對金錢、財富等各種誘惑的清醒認識，對政治紀律的警醒、對黨紀國法的敬畏，對清正廉潔的自省，堅持不踩底線、不越紅線、不碰高壓線、不打擦邊球。