對優(yōu)化科研管理提升自主創(chuàng)新能力的探討

周強(qiáng)

（海洋石油工程（青島）有限公司，山東 青島266520）

1 發(fā)布優(yōu)化科研管理的政策措施

2018年7月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為科研人員松綁減負(fù)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，提升自主創(chuàng)新的能力。

《通知》的內(nèi)容包括“優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理”“完善有利于創(chuàng)新的評價(jià)激勵(lì)制度”“強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評價(jià)”“完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制”“開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)”五部分，涉及科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新等方面，對于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力具有重要意義。

2 淺談?wù)叽胧┑默F(xiàn)實(shí)意義

《通知》首先瞄準(zhǔn)“優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理”，提出簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理、合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收、推行“材料一次報(bào)送”制度、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)、賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)、避免重復(fù)多頭檢查6 條具體措施。

在以往開展科研項(xiàng)目時(shí)，確實(shí)存在項(xiàng)目申報(bào)煩瑣、經(jīng)費(fèi)使用困難、過程檢查頻繁等讓科研人員頭疼的問題，此次出臺(tái)的這些具體措施，都是針對科研人員面臨的具體難題，從根本上給予科研人員更大的信任，項(xiàng)目管理更加務(wù)實(shí)、高效，對解放科研人員精力作用顯著。

為科研人員松綁減負(fù)，旨在讓科研人員大膽地探索創(chuàng)新?？茖W(xué)研究本身需要不斷的探索，研究過程難免要進(jìn)行調(diào)整。此次出臺(tái)的措施就包含了“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”，更加符合科研規(guī)律，非常有利于科研人員大膽的探索，在不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下對科研成果持續(xù)優(yōu)化。

《通知》在“完善有利于創(chuàng)新的評價(jià)激勵(lì)制度”方面包括3條具體措施，首先評價(jià)不唯“帽子”，有利于科研人員樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向；其次摒棄了“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”簡單量化的評價(jià)方法，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系；最后還包括從科研間接費(fèi)用中提取的績效支出應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜等薪酬激勵(lì)措施。

由此可見，更開放的激勵(lì)制度將激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，促使科研人員潛心研究，持續(xù)攻堅(jiān)克難。

《通知》在“強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評價(jià)”方面包括4 條具體措施，圍繞重質(zhì)量、重結(jié)果開展績效評價(jià)；區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目、應(yīng)用示范類項(xiàng)目開展績效評價(jià)；注重績效評價(jià)的嚴(yán)肅性及評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。每一條措施都符合“科研實(shí)際”。通過求真務(wù)實(shí)的評價(jià)，使原創(chuàng)、突破性的成果，有價(jià)值的成果真正符合科研實(shí)際。

《通知》強(qiáng)調(diào)了國家和地方相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)為先和注重引導(dǎo)的政策導(dǎo)向，完善分級(jí)擔(dān)當(dāng)機(jī)制，為提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供政策保障。

3 堅(jiān)持自主創(chuàng)新的發(fā)展理念

現(xiàn)階段，各行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著高質(zhì)量、高能級(jí)的方向不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力在行業(yè)競爭中的作用越來越明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新能力是企業(yè)突破技術(shù)壁壘，提高綜合競爭力的根本途徑[1]。從科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新等方面都要改革創(chuàng)新[2]。

科技研發(fā)構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。技術(shù)是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，技術(shù)水平是決定產(chǎn)品水平的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，科技研發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力，對于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)品附加值具有重要意義。如果沒有科技研發(fā)作為基礎(chǔ)，后續(xù)的創(chuàng)新能力就會(huì)成為無源之水，無本之木。

技術(shù)轉(zhuǎn)化提升企業(yè)市場競爭力。要意識(shí)到一項(xiàng)好技術(shù)不等于一個(gè)好產(chǎn)品，好產(chǎn)品既要有銷量也要有高利潤。技術(shù)轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，需要科研工作者繼續(xù)做好科研，做好新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，也需要市場、銷售、財(cái)務(wù)、合同等專業(yè)人員做好其他工作，才能把科研成果變成好產(chǎn)品，其過程為企業(yè)提升市場競爭力[3]。

管理創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。在新時(shí)代背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是整體的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在企業(yè)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，多方面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4 通過自主創(chuàng)新成就科技強(qiáng)國

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要注重基礎(chǔ)技術(shù)研究，找到關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，或稱之為“卡脖子”技術(shù)?；A(chǔ)技術(shù)研究具有新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性特征，能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵的科學(xué)問題，能夠支撐相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。世界科技強(qiáng)國都將基礎(chǔ)研究視為科研之本，第二次世界大戰(zhàn)后，美國在科研領(lǐng)域的投入50%～70%用于支持基礎(chǔ)研究，推動(dòng)其取得一批基礎(chǔ)科學(xué)前沿的重大突破；德國以基礎(chǔ)研究聞名的馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)在一個(gè)基礎(chǔ)研究方向上做幾十年甚至更長時(shí)間的深入研究，一批重大基礎(chǔ)研究成果為德國成為世界科技強(qiáng)國提供了有力支撐?；A(chǔ)技術(shù)研究需要匯聚優(yōu)勢力量，努力做出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性的重大科技創(chuàng)新成果，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)方向和領(lǐng)域的共同發(fā)展[4]。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要打通技術(shù)轉(zhuǎn)化的壁壘。中國工程院李國杰院士曾說，“一般而言，研究產(chǎn)生知識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用知識(shí)，好比發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)，發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電，電動(dòng)機(jī)應(yīng)用電。同樣，研究與創(chuàng)新是兩種不同的工作方式，需要具備不同能力的兩類人群?！笨蒲腥藛T只要在某一個(gè)技術(shù)點(diǎn)上有突破，經(jīng)過技術(shù)評價(jià)鑒定，就成為一項(xiàng)新技術(shù)。但新技術(shù)如果沒有開發(fā)成產(chǎn)品，并且進(jìn)入市場，其實(shí)是浪費(fèi)的，一個(gè)有競爭力的產(chǎn)品還需要做好產(chǎn)業(yè)鏈上的所有工作，要打通技術(shù)轉(zhuǎn)化的壁壘。產(chǎn)品開發(fā)也是自主創(chuàng)新的重要組成部分，產(chǎn)品開發(fā)關(guān)注新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系。當(dāng)前科技界對“國際前沿”“國際一流”的判斷多以SCI 為主導(dǎo)的論文及其引用頻次和影響因子來評價(jià)，科研人員以論文數(shù)量和發(fā)表雜志的“檔次”，特別是SCI 類論文為衡量自己科研價(jià)值的手段，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的過程中是非常不可取的。構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系，不盲目推崇“國際化”評價(jià)，而應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系，準(zhǔn)確評價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于從科技大國邁向科技強(qiáng)國的新征程，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”成為共識(shí)，國家政策層面已經(jīng)采取措施進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性，達(dá)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的目標(biāo)。

科技部部長王志剛指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，在科技政策方面，要讓有創(chuàng)新意愿、有創(chuàng)新能力和取得創(chuàng)新成果的人，得到社會(huì)更多的尊重，包括在物質(zhì)和精神層面上得到社會(huì)的認(rèn)可。科技部將為科技工作者提供更好的服務(wù)，在基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面提供支持。