關于太原市餐飲食品安全建設的分析

劉澤宇

（太原市第五中學，山西 太原 030010）

恩格斯說：“歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產和再生產”。近年來，社會發(fā)展突飛猛進，人民的生活水平逐漸提高，餐飲業(yè)態(tài)持續(xù)向好，食品更加豐富，品種更加齊全，超市的食品區(qū)美食琳瑯滿目，小吃街和小攤點食物五花八門，學校食堂玉盤珍羞，飯店里饕餮大餐讓人唇齒留香、回味無窮。富足的餐飲食品關系著人民群眾的福祉，不斷滿足著人們對美好生活的需求。然而，在餐飲業(yè)快速發(fā)展的過程中，食品安全風險伴隨而來，需要有關部門有效監(jiān)管。

一、太原市餐飲食品安全監(jiān)管的做法與成效

在享受食物豐富、品種齊全的美好生活的同時，食品安全問題給我們敲響了警鐘：贓、亂、差等現(xiàn)象伴隨而來，為了保證廣大人民群眾飲食安全，太原市政府根據《食品安全法》第三條規(guī)定，建立了科學嚴格的監(jiān)管制度，取得了顯著的成效。

（一）嚴格踐行“三小”條例，成績卓越

一直以來，太原市都具有備受青睞的特色早點，如麻葉、老豆腐、包子、烙餅、丸子湯等，這些基本上是以小攤點經營為主。在夏天的街頭巷尾，經常還能看見有大排檔、燒烤、沾串等美食勾人食欲。休閑的人們在傍晚時分會光顧這些攤點，幾個朋友或家人聚在一起，一邊聊天一邊品著美食，整個街頭熱火朝天。但烏煙瘴氣空中彌漫，餐飲垃圾、一次性餐具隨處可見，隨著這種現(xiàn)象不斷發(fā)展，食品安全問題、空氣污染問題凸顯而出，嚴重影響到了人們的舌尖安全和生活環(huán)境。

為了保障食物的安全性，山西省出臺了《山西省食品小作坊、小經營店、小攤點管理條例》。太原市高度重視，有關部門將條例要求密切地聯(lián)系到太原市的實際情況中來，制定出合理的小攤點管理方略，對各大街小巷的小攤點、小作坊進行規(guī)范和清理，嚴格規(guī)定這些攤點務必在政府規(guī)劃的區(qū)域內營業(yè)，否則告停。而且，對于在劃定區(qū)域內的小店面，政府實施了備案手續(xù)，同時要求小營業(yè)店必須配備冷藏冷凍措施。對從業(yè)人員來說，必須按時按要求進行體檢；對于所售食物必須保證衛(wèi)生安全；對于飲食環(huán)境必須保持清潔整齊，著力打造便民利民的餐飲環(huán)境。另外，有關部門不斷開展“三小”條例宣傳專題活動，努力營造濃厚的社會學習氛圍，不斷提高從業(yè)人員的素質。以“三小”管理條例出臺為契機，以解決“三小”食物贓亂差等熱點問題為目標，太原市率先在全市范圍的徹底清理無證攤點，掃除游商流販的經營活動，取得了卓越成效，清潔美麗安全衛(wèi)生的太原城出現(xiàn)在了人們面前。2018年6月9日，以“太原小餐飲百日整治行動正式拉開序幕”為題的文章在中國食品安全報閃亮刊登，對太原市的工作給與了充分的肯定和鼓勵。

（二）有效治理食品添加劑問題，效果可喜

食品添加劑是便于食品加工和增加營養(yǎng)成分的天然或化學合成的添加劑。食品添加劑能改善食品的品質，能夠延長食品的存放時間，也可以使食品色香味俱全。隨著科技的發(fā)展，形形色色的食品添加劑推陳出新，目前，國內食品添加劑已有2000多個品種，包括調節(jié)劑，抗結劑、膨松劑、著色劑、增味劑，防腐劑等。當然在太原的各類蛋糕、點心、熟肉制品、火鍋底料等食品中也都會不同程度地使用添加劑。在改善食品業(yè)和發(fā)展食品業(yè)的同時，也不乏有人利用科技的光明來滋養(yǎng)其自私和昧心的行為，如濫用添加劑，將防腐劑過量使用以防食品腐壞，以便將過期食品更換包裝繼續(xù)出售；著色劑和香料添加在品質較差甚至發(fā)霉的食品中以遮人耳目再次銷售等等，這些都是商家為了盈私利而做出的違背仁義道德的行為。為了規(guī)范餐飲單位正確使用食品添加劑，太原市政府有關部門及時采取措施，規(guī)定食品行業(yè)對添加劑必須實行專人采購和專柜存放，專賬登記和專用稱量工具，而且使用添加劑的品種和用量要公開公示等等。隨著執(zhí)法力度的進一步加大，太原市各類食品加工部門的添加劑使用基本處于合適合量的規(guī)定范圍，為餐飲行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）新思路監(jiān)管小飯桌，助推行業(yè)發(fā)展

近年來，根據現(xiàn)實生活的需要，太原市針對中小學生所開的小飯桌數量日趨上漲，遍布各校區(qū)周圍。由于小飯桌屬于個體經營，不可避免地出現(xiàn)形式大于內容、數量大于質量的現(xiàn)象，因而食品安全隱患伴隨存在。

太原市有關部門為了保證學生身體健康，為了讓孩子吃得安全放心，積極主動探索管理方法，嘗試分四步對小飯桌進行規(guī)范管理。一是對從業(yè)人員實施免費登記、免費培訓。目前，太原市已經有896家小飯桌納入了監(jiān)管范圍，對將近3000人進行免費培訓。二是“評星級”實施提檔升級。政府部門制定評級標準，提高小飯桌的經營水平，對于基本達標的評為一星，達到較高標準的評為二星，非常優(yōu)秀的評為三星。對于不達標的小飯桌予以勸停，這樣一來有效助推小飯桌的管理水平和安全水平。三是星級評定提升小飯桌食品安全保障能力。星級標準逐漸成為小飯桌開辦的第一標準，而且對已評定的等級，根據經營情況而動態(tài)調整，優(yōu)升劣降，警鐘長鳴。四是“貼公示”提高小飯桌透明度。對于小飯桌的管理，視同學校食堂的食品安全管理，政府有關部門每學期都要對小飯桌的食品安全狀況進行全覆蓋仔細檢查，重新評定等級，然后將評定結果在學校附近公開公示，以便家長擇優(yōu)選擇。同時也起到了公眾參與監(jiān)督的作用，從而促進小飯桌提檔升級。

二、太原市飲食安全監(jiān)管的思考與啟示

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要把人民放在我們心目中最高的位置，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，讓人民群眾有幸福感，獲得感?！鄙嗉獍踩赜谔┥?，食品安全監(jiān)督不容絲毫馬虎，監(jiān)督部門是人民群眾健康的守護神。太原市政府堅持以人為本的服務理念，秉持著探索創(chuàng)新的進取精神，把握求真務實，真抓實干之關鍵，使得監(jiān)管工作惠及社會，惠及人民。

（一）堅持以人為本是根本

十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，任何時候都要把人民的利益放在第一位?！笔糯髨蟾嬷袕娬{：”必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展?！苯】凳侨嗣袢罕娮罡镜睦?，健康才是真正的幸福，食品是人類健康生活的先決條件和物質條件，食品安全是人類最基本權利的保障，關系著人們的生命權和健康權。

餐飲食品安全監(jiān)督管理工作，是保障人類舌尖安全的一項民生工程。面對人類各種飲食安全隱患和人民對美好生活的向往，太原市政府認真貫徹落實食品安全法，保證人民飲食安全健康。始終堅持以人為本的理念，立足全局，嚴格監(jiān)管各類食品業(yè)，堅決打擊圖謀私利禍及他人的不良行為。堅決按照餐飲標準進行管理，全市餐飲安全監(jiān)管堅持屬地監(jiān)管，在適當地方掛上12331舉報投訴電話服務消費者，投訴電話保持24小時暢通，及時解決餐飲食品消費過程中出現(xiàn)的問題，為民排憂解難，讓承諾落地生根。另外，市政府為民著想，優(yōu)化群眾創(chuàng)辦餐飲業(yè)的審批流程，在遵循基本審批條件的前提下，進一步簡化審批程序。從2018年10月起，取消了申請材料中的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、房產證等材料，使得企業(yè)辦證時限大大縮減，為群眾創(chuàng)辦企業(yè)省時省事，從而激發(fā)了群眾創(chuàng)業(yè)熱情?？梢姡性谑称钒踩芾矸矫娴姆諢o不體現(xiàn)出以人為本的發(fā)展理念，真正把民生工程置于各項工程之首位，將其辦成便民利民的工程。

（二）秉持探索創(chuàng)新是動力

江澤民同志指出：“解放思想，實事求是，是馬克思主義活的靈魂。這是我們認識新事物、適應新形勢、完成新任務的根本思想武器?！绷暯酵緩娬{：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！比耸巧鐣l(fā)展的主體，人類是否健康安全，關系著人的全面發(fā)展問題，關系著社會全面小康問題。

太原市能夠守住全市不發(fā)生重大食品安全事故的底線，而且保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢，根本原因是秉持探索創(chuàng)新思維，改革監(jiān)管方式：一是逐步健全監(jiān)管體系，細化管理工作，建立任務明晰，責任清楚的監(jiān)管部門責任體系；利用互聯(lián)網，形成市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網絡，同管共治，力保餐飲安全全覆蓋；將食品安全工作納入年度考核體系，實行“一票否決”制。二是建立無縫監(jiān)管機制，實行執(zhí)法司法銜接，部門監(jiān)管與市民監(jiān)管銜接，共同提升食品安全水平。三是強化監(jiān)管措施，開展專項整治不留死角，確保餐飲安全零事故。四是完善社會共治格局。推動行業(yè)自律機制建設，提高群眾飲食安全意識，激發(fā)群眾參與食品安全治理的活力，共同打造健康飲食新時代。總之，只有不斷開拓創(chuàng)新思維，開發(fā)餐飲安全發(fā)展新模式，培育食品安全生產新動力，讓與時俱進的改革創(chuàng)新在社會蔚然成風，才能保證人類長期健康安全全面發(fā)展。

（三）注重真抓實干是關鍵

誠如習近平總書記所言：“實干興邦，空談誤國?！币簿褪钦f，做好國家的各項工作關鍵在于求真務實。真抓實干，求真務實是做好各項工作的關鍵，餐飲食品安全工程是一項宏偉的民生工程和民心工程，是保證人的全面發(fā)展的必然要求，大規(guī)模的實施餐飲安全監(jiān)管工作，是政府的重大決策，是當前及今后常抓不懈的一項重要任務。

列寧有云：“實踐高于（理論的）認識，因為實踐不僅有普遍性的優(yōu)點，并且有直接的現(xiàn)實性的優(yōu)點”。太原市政府致力于承負社會重責，充分發(fā)揮紐帶作用，將直接關系廣大群眾最根本利益的問題與政府密切聯(lián)系起來，在人民群眾健康安全方面責無旁貸地起著主力軍的作用，緊緊從食物制作等基礎環(huán)節(jié)為抓手，以釘釘子的精神，務實擔當敢作敢為，腳踏實地主動作為，擼起袖子真抓實干，將理論落實到位，竭力保障餐飲安全這項宏偉工程施展順達而有成效。就比如說在餐飲垃圾處理方面，根據市人大出臺的《太原市餐廚廢棄物管理條例》，市有關部門對餐飲垃圾，餐廚廢棄物統(tǒng)一回收，統(tǒng)一處理，在2017年，太原市政府投資1.3億元建成了餐廚廢棄物資源利用和無害化處理項目，對整個太原市的餐廚垃圾進行統(tǒng)一處置，使人類更健康，環(huán)境更美麗。

三、餐飲食品業(yè)發(fā)展中新挑戰(zhàn)的對策探索

世界上沒有任何事物是一層不變的，事物發(fā)展是矛盾運動的過程，正如列寧所言：“對立面的統(tǒng)一是有條件的、暫時的、易逝的、相對的，相互排斥的對立面的斗爭則是絕對的，正如發(fā)展，運動是絕對的一樣。”社會在每一發(fā)展階段，都有其特殊的矛盾存在，如今科學技術迅猛發(fā)展，食品行業(yè)不斷推陳出新。但是人們在享受新鮮事物給我們帶來喜悅的同時，也要機智敏銳地應對飲食安全新挑戰(zhàn)。這就要求政府、企業(yè)和消費者都必須加強理性決策，共同促進人類安全健康永續(xù)發(fā)展。

（一）政府應健全監(jiān)督機制，降低食品安全新隱患

新時代全新的飲食環(huán)境給政府部門在食品安全監(jiān)管方面帶來新的要求和挑戰(zhàn)。讓人民吃得放心是整個餐飲食品安全保障體系的終端要求，政府及相關部門應當建立健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)督力度，層層壓實責任，有效履行政策監(jiān)管職能，防微杜漸，減少食品安全新隱患。

一是政府要強化監(jiān)管手段。通過互聯(lián)網，加強相關平臺的監(jiān)管力度，嚴格把好經營單位資質審核這一關卡。二是政府要創(chuàng)新監(jiān)管方式。繼續(xù)提高監(jiān)管能力，深化“放管服”改革，爭取做到放要放得徹底，管要管得嚴格，服務要優(yōu)質高效，努力營造良好的營商環(huán)境。三是政府要做好食品機構改革。將職能及配套措施落實到位，使得各項工作的銜接有條不紊，使監(jiān)管機制與體系更加完善健全。四是政府要加強普法知識宣傳。高度重視食品安全知識的普及，將對食品安全的傳導授業(yè)解惑作為最基本的工作，采用大眾喜聞樂見的方式教育。如通過“以案說法”的形式來增強普法知識的實效性，從而達到宣傳教育的目的。五是政府要提高保障水平。依法強化基層單位食品檢驗能力，加強基層單位的技術支撐體系建設，建立縣級食品安全檢測機構，形成全覆蓋的檢測網絡，加強飲食安全風險檢測能力和風險評估的能力，為基層依法依規(guī)監(jiān)管飲食安全創(chuàng)造良好條件，有效遏制食品行業(yè)的不良行為出現(xiàn)，做到監(jiān)管不留死角，將餐飲安全隱患降到最低點。

（二）企業(yè)應樹立責任意識，吐故納新滿足新要求

在新時代，為了滿足人民群眾飲食新要求，保證人們吃的放心，吃的開心，企業(yè)經營在盈利的基礎上，還要為民著想，高度樹立責任意識，不斷更新設備，開發(fā)新技術，生產新產品，吐故納新滿足百姓需求。據此，發(fā)展企業(yè)要做到以下幾點：

一是企業(yè)要提高法律意識。食品安全法明確提出“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”。目前，部分餐飲從業(yè)人員的食品安全感仍需加強，素質有待提高，他們對食品安全法了解甚少，經常出現(xiàn)違法而不自知的情況，因此企業(yè)應當加強有關法律知識修養(yǎng)，樹立責任意識。二是企業(yè)要加強自律意識。企業(yè)的生產環(huán)境要不斷改善，保證生產加工場所衛(wèi)生條件達標，經常排查安全隱患，為產品在生產這一中間環(huán)節(jié)作出安全保障。三是企業(yè)要樹立自我監(jiān)督意識。建立和完善食品經營者的檔案制度，督促從業(yè)人員必須依法從事食品經營活動。四是企業(yè)要強化誠信意識。為了保證人類飲食安全，企業(yè)要建立信用檔案制度，誠信經營，守住道德底線，不碰法律紅線，充分發(fā)揮企業(yè)從業(yè)人員作為食品安全第一責任人的作用，樹立良好的信譽形象和企業(yè)形象?？傊髽I(yè)在發(fā)展過程中，要時刻保持高度責任感和使命感，依靠科技優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，批判繼承，吐故納新，順應社會發(fā)展新潮流，為社會創(chuàng)造更多的新型健康食品，不斷滿足人們的新要求。

（三）消費者應提高自保能力，安全理智接納新食物

隨著生活水平的提高，人們越來越多地追求身心愉悅的享受性消費。面對新時代豐富多彩的餐飲食品，消費者要提高眼力，合理接納新事物，樹立正確的消費觀，切實保證自己舌尖安全。

一是消費者要反對盲從，理性消費。價值觀對人的行為具有重要的導向作用，錯誤的價值觀影響人們對事物的正確認識，產生錯誤導向。人們隨大流瘋狂搶購新品食物，會形成流行趨勢，商家可能會由于消費者的從眾和不理智心理，滋長造假念頭，助長以假亂真的行為，以致直接影響消費者的舌尖安全。二是消費者要合理計劃，適度消費。人們的任何行動都需要尊重客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律，會付出一定代價。消費者要遵循按需消費的原則，堅決反對遇到稀罕或喜歡的食品就大量購置的習慣，提倡按需適量購買，避免攝入不新鮮或腐壞的食物，危害身體健康。三是消費者要提高素質，學會維權。消費者應當主動學習飲食安全方面的相關知識，主動學法用法，提高自身素養(yǎng)，提高明辨真?zhèn)蔚哪芰?，增強維權意識，在由于飲食安全問題發(fā)生糾紛時，選擇訴諸法律解決，保護自身權利。如果發(fā)現(xiàn)餐飲安全隱患問題，要積極揭發(fā)舉報，以便及時制止和懲戒經營者的不良行為，保證人們健康權利不受侵害。

總而言之，在新時代，面對食品業(yè)飛速發(fā)展伴隨著的舌尖新風險，太原市政府毫不松懈緊抓各項監(jiān)管工作，持續(xù)加強飲食安全執(zhí)法監(jiān)督，深入開展專項整治，時刻直面突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，調動企業(yè)合理經營的積極性，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的活力，形成合力，多管齊下，努力譜寫文明健康祥和的太原新篇章。