加大統(tǒng)籌使用和管理創(chuàng)新力度 優(yōu)化教育編制資源配置

● 趙華泉

昌樂縣加大統(tǒng)籌使用和管理創(chuàng)新力度 ，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度、教育編制“動態(tài)管理”制度、專任教師“縣管校聘”制度、公辦幼兒園“人員控制總量備案”制度，優(yōu)化教育編制資源配置。

山東省濰坊市昌樂縣以優(yōu)化機構編制資源配置為突破點，加大統(tǒng)籌使用和管理制度創(chuàng)新力度，深入挖掘機構編制資源潛力，促進了中小學教師編制資源的合理配置，有力推動了教育事業(yè)發(fā)展。

一、建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度

昌樂縣教師隊伍總體滿編，老齡化比較嚴重，新生力量因滿編引不進來，導致教師隊伍年齡結構斷檔，出現(xiàn)青黃不接的問題。為解決教師資源短缺問題，進一步加強教師隊伍建設、優(yōu)化教師年齡結構，昌樂縣探索建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，實現(xiàn)教師資源全縣范圍靈活周轉(zhuǎn)使用。一是設立教師編制“周轉(zhuǎn)池”。在不突破縣級事業(yè)編制總量的前提下，利用精簡壓縮、事業(yè)單位改革等方式收回的編制，調(diào)劑120名事業(yè)編制建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”。對超編滿編但又確需補充專任教師的，優(yōu)先使用“周轉(zhuǎn)池”編制予以補充，通過這一辦法招考急需的優(yōu)秀師資。二是建立“周轉(zhuǎn)池編制”回收機制。對使用“周轉(zhuǎn)池”編制的超編中小學校，待其教師自然減員空出編制后，收回其使用的臨時周轉(zhuǎn)編制，改為占用中小學教師編制，使“周轉(zhuǎn)池編制”不斷循環(huán)利用，形成可持續(xù)運行的回收機制。三是健全“周轉(zhuǎn)池”長效使用機制。與縣人社局、教育和體育局建立聯(lián)動配合機制，對擠占挪用教師編制和占編不在崗教師予以定期清理，對違規(guī)使用教職工編制的單位和個人，嚴肅追究責任，夯實了“周轉(zhuǎn)池”制度的運行基礎。昌樂縣建立“總量控制、計劃申請、動態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用、人走編收、空編置換”全鏈條模式，連續(xù)三年利用周轉(zhuǎn)編制為中小學校補充新任教師326名，全部充實到教學一線，切實解決學科教師不均衡、音體美教師不足等問題，優(yōu)化了教師資源結構，促進了編制資源的合理配置。

二、建立教育編制“動態(tài)管理”制度，及時壯大教師人才隊伍

著眼全縣教師隊伍建設，昌樂縣每年都將補充學校教師作為用編進人計劃安排的重點，通過事業(yè)單位撤并、轉(zhuǎn)企改制等方式收回的事業(yè)編制，優(yōu)先保障新設中小學校機構編制需要，在每年市里核準下達的事業(yè)單位補充人員計劃限額內(nèi)，優(yōu)先滿足中小學校使用計劃補充教師，對有空編學校及時補充人員。一是摸清教師編制人員底數(shù)。會同縣教育和體育局，定期對全縣教育系統(tǒng)編制人員進行摸底，及時掌握各個學校在校學生數(shù)、教師隊伍配備數(shù)量及年齡結構，為“有編即補”制度提供數(shù)據(jù)支持。二是實行編制資源動態(tài)管理。一方面，對教育系統(tǒng)編制實行總量控制、動態(tài)調(diào)整，每三年對中小學教師編制核定一次，根據(jù)在校學生數(shù)對每個學校的編制數(shù)進行動態(tài)調(diào)整。另一方面，建立教師年齡、性別、學科臺賬，根據(jù)每月、每季度、每年退休人數(shù)匯總出空編單位名單，根據(jù)空出編制的數(shù)量補充人員，保障“有編即補”制度科學實施。三是及時補充緊缺編制人員。按照教育部門的申報，對有空編的學校，盡早明確用編進人數(shù)額，足額安排用編進人計劃，做到“有編即補”，確保及時使用事業(yè)編制招聘教師。

三、建立專任教師“縣管校聘”制度，促進教師帶編流動

為進一步促進教師流動、激活教師活力、推動學校均衡發(fā)展，積極開展“縣管校聘”制度改革，加大縣管校聘交流輪崗工作力度，將教師和校長從過去某學校的“學校人”改變?yōu)槿h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。一是確立“區(qū)域統(tǒng)籌、高中統(tǒng)領”的原則。區(qū)域上劃分鎮(zhèn)區(qū)學校、街區(qū)學校、城區(qū)學校，學段上先配備高中、再充實初中，最后進行小學的競聘。同時，制定《昌樂縣中小學教師縣管校聘交流輪崗實施方案》，按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”的原則，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)中小學教師，積極引導優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)師資均衡配置。二是嚴格組織實施。按照制定方案、組織競聘、簽訂合同的步驟，各個學校按照全縣實施方案，制定本校具體操作方案，分類組織教職工競聘，聘用公示期滿后簽訂聘用合同，明確崗位職責任務。三是制定保障措施。制定《昌樂縣農(nóng)村教師安居工程配備標準》，截至目前，共為教師整修宿舍310間，廚房、餐廳40間，高標準配置洗浴、衛(wèi)生等設施180套，有效解決農(nóng)村單身教師、交流輪崗教師和兩地分居教師的安居問題。2018年，及時為全縣218名“縣管校聘”中小學校教師辦理了編制調(diào)整手續(xù)，進一步促進了縣直學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資均衡發(fā)展。

四、建立公辦幼兒園“人員控制總量備案”制度，推動學前教育發(fā)展

為落實學校用人自主權，激發(fā)學校活力，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，創(chuàng)新實施“人員控制總量備案”制度，積極完善公辦幼兒園編制人員管理，促進學前教育發(fā)展，合理調(diào)配機構編制資源保障公辦幼兒園使用。2018年，昌樂縣公辦幼兒園僅有10所，遠不能滿足縣域內(nèi)幼兒入園需要。2019年，以機構改革為契機，在盤活機構存量上下功夫，將縣內(nèi)分散設置的中小學校予以整合，按照“撤一建一”的原則，新成立了15所公辦幼兒園。一是強化編制保障。為加強公辦幼兒園教職工隊伍建設，解決教職工后顧之憂，按照山東省公辦幼兒園核編標準，嚴格執(zhí)行教職工與幼兒數(shù)比例1:6-8的原則，對公辦幼兒園重新核定教職工編制。二是突出總量核定。鑒于編制總量較少，積極探索納入機構編制管理的公辦幼兒園全面實行人員控制總量備案管理。在人員控制總量內(nèi)，賦予公辦幼兒園自主制定、執(zhí)行新進人員計劃，原編制實名制人員占用編制情況記錄在案，新進人員全部納入人員控制總量實名制管理，有效解決了因編制不足對學前教育發(fā)展的制約問題。