淮安推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)范化精細(xì)化長效化

● 淮安市委編辦

淮安市委編辦積極主動作為，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職能作用，建章立制、拓寬途徑、助力履職，推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)范化精細(xì)化長效化。

為持續(xù)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，扎實(shí)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)編制法定化建設(shè)，江蘇省淮安市委編辦積極主動作為，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職能作用，有效管好管住機(jī)構(gòu)的“牌子”、人員的“身份”、領(lǐng)導(dǎo)的“職數(shù)”、履職的“效能”，不斷提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查水平。

一、建章立制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)范化

一是通過出臺系列指導(dǎo)意見、操作細(xì)則、工作標(biāo)準(zhǔn)、審理流程等規(guī)范性文件，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有據(jù)可依、有章可循?！痘窗彩锌萍墮C(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法》明確了科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審核程序及相關(guān)核定原則，實(shí)行職能處室審批、監(jiān)督處室復(fù)核的雙重核查機(jī)制；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常用編管理的通知》和《市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位日常用編審理口徑》進(jìn)一步完善了用編管理的相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化了操作辦法；《淮安市科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理暫行辦法》明確了嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的目標(biāo)與范圍。

二是通過建立健全編制使用計(jì)劃管理聯(lián)動機(jī)制、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及申請使用預(yù)審聯(lián)動機(jī)制、市級機(jī)關(guān)科級干部職務(wù)任免事后備案機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制與部門財(cái)政預(yù)算編制聯(lián)動審核機(jī)制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制等系列聯(lián)動機(jī)制，凝聚起機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的廣泛力量，集中力量保障重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會同組織、人社、財(cái)政等部門建立聯(lián)動督查機(jī)制，對超職數(shù)配備、超規(guī)格提拔、違規(guī)提高職級待遇等問題實(shí)行限期有效整改，不斷完善督查機(jī)制和責(zé)任追究制度。

三是會同組織部門共同制定各級各類操作口徑近20個(gè)。出臺《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的相關(guān)操作口徑》，在嚴(yán)肅有關(guān)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的同時(shí)，以“定、核、審、改”持續(xù)完善科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理模式，即統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審口徑，同步開展領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定備案，同步開展科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理問題同步整改，形成機(jī)構(gòu)改革期間科級干部調(diào)整備案審核工作臺賬，為推動機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；出臺《淮安市市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位日常用編審理口徑》，在“把住關(guān)口、嚴(yán)控總量”的前提下，進(jìn)一步明確具體問題的個(gè)性化操作，更靈活科學(xué)的統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。

二、拓寬途徑，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查精細(xì)化

一是推動督查管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)整體性、協(xié)調(diào)性、一致性。通過“大數(shù)據(jù)管理”“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效應(yīng)用和“一體化系統(tǒng)”技術(shù)平臺的實(shí)施推廣，改善了此前多個(gè)信息系統(tǒng)各成體系、重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)了信息共享共用，各部門由分時(shí)、分步、分工與分離轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)、同步、合作與整體推進(jìn)；通過實(shí)施以推進(jìn)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和機(jī)關(guān)績效管理、優(yōu)化編辦自身建設(shè)為主要內(nèi)容的“三推一優(yōu)”工作法，提升辦內(nèi)各處室自身工作質(zhì)效，做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督檢查的“無縫連接”；各部門以一致的管理目標(biāo)為導(dǎo)向，通過全流程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的伴隨式監(jiān)管，確保了在職在編人員從入職到退休過程中，實(shí)現(xiàn)95%以上審批管理業(yè)務(wù)“不見面”，機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用得以有效發(fā)揮。

二是推動督查管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)大平臺、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用。2018年淮安市委編委會提出探索運(yùn)用信息化手段對用編、進(jìn)人、預(yù)算等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)動管理的新模式?；窗彩邢群笳骷M織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政4個(gè)部門16個(gè)業(yè)務(wù)處室、近70項(xiàng)具體業(yè)務(wù)需求，開發(fā)建成集日常使用、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果運(yùn)用等于一體的綜合信息管理平臺；新建設(shè)的3.0版本平臺將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、公務(wù)員和事業(yè)單位人員管理、工資核定、預(yù)算管理、工資統(tǒng)發(fā)等業(yè)務(wù)工作納入其中，全面統(tǒng)籌了部門協(xié)同辦公系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)、事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)、預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)等系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了讓條塊分離的依據(jù)實(shí)時(shí)在線、讓層出不窮的需求信手拈來、讓千頭萬緒的數(shù)據(jù)分門別類、讓繁瑣冗長的流程簡單快捷的目標(biāo)定位，極大地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查信息化建設(shè)。目前，市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)都在試點(diǎn)，分步推廣，逐步實(shí)現(xiàn)搭建一個(gè)平臺、運(yùn)用一套數(shù)據(jù)、拓展一批應(yīng)用的全新管理模式。

三是推動督查管理手段實(shí)現(xiàn)多樣化、專業(yè)化和流程化?；窗彩性诳刂瓶偭康幕A(chǔ)上，把機(jī)構(gòu)編制“統(tǒng)起來、緊起來”，實(shí)行有增有減的多樣化動態(tài)調(diào)節(jié)，近三年來，累計(jì)核準(zhǔn)2728名編制用于高層次或?qū)I(yè)人才引進(jìn)，將有限的編制資源用在“刀刃”上；堅(jiān)持以專項(xiàng)督查為抓手，對照“三定”規(guī)定要求，分條塊、分層次、多形式組織監(jiān)督檢查：根據(jù)江蘇省委巡視反饋意見，查處了市轄某區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違規(guī)設(shè)立人才科技局、社會事業(yè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)淮安市委巡察辦移交巡察發(fā)現(xiàn)的線索，查處了市某局內(nèi)設(shè)的掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作的問題；針對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)備案、“吃空餉”等現(xiàn)象，會同市委辦、市政府辦、組織、人社、財(cái)政部門，先后組織了全市編制使用管理等情況專項(xiàng)督查、市科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定備案“回頭看”、全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)上核查；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)常性開展機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核；結(jié)合12310電話舉報(bào)，多次調(diào)查核實(shí)涉及編制及群眾切身利益的上訪問題；依托信息系統(tǒng)，綜合考慮部門差異、職能定位、人員結(jié)構(gòu)等因素，將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督關(guān)口前置，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管，變結(jié)果監(jiān)管為全流程監(jiān)管，從源頭開始預(yù)防超編進(jìn)人，有效控制機(jī)構(gòu)編制不合理增長。

三、助力履職，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查長效化

一是以“‘三定’規(guī)定執(zhí)行情況考核”為抓手，提升部門履職盡責(zé)水平。將機(jī)構(gòu)改革之后“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況評估作為機(jī)關(guān)履職績效考核重點(diǎn)指標(biāo)，以突出“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，對明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的重要地位。重點(diǎn)評價(jià)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用與職數(shù)管理、職責(zé)調(diào)整等落實(shí)情況，并將評價(jià)結(jié)果以相應(yīng)分值計(jì)入市級機(jī)關(guān)履職績效考核總分，推動黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法行政。

二是以“體制機(jī)制創(chuàng)新評價(jià)”為抓手，激發(fā)部門履職創(chuàng)新內(nèi)在動力。鼓勵各部門通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，解決履職難點(diǎn)、運(yùn)行積弊、內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面長期存在的問題，并能形成常態(tài)長效，在區(qū)域或條線形成示范、帶動效應(yīng)，從而推動面上工作的整體提升?？己私Y(jié)果計(jì)入年終履職績效考核總分，同時(shí)采取階梯定分的方法，在保證區(qū)分度的情況下，力求相對公平，從而促使各考核對象想辦法、出實(shí)招、解難題，形成直面問題、恪盡職守、競相創(chuàng)新、爭先進(jìn)位的履職氛圍。

三是以“人民滿意度第三方測評”為抓手，樹立部門履職為民導(dǎo)向。持續(xù)開展、不斷優(yōu)化第三方測評方式，著重提升測評的獨(dú)立性、增加結(jié)果在考核中的分值比重，不斷細(xì)化評價(jià)指標(biāo)、優(yōu)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，提高普通群眾在市級機(jī)關(guān)履職績效考核中的參與熱情、參與數(shù)量、參與質(zhì)效和評價(jià)的自愿性、客觀性、專業(yè)性，做到調(diào)查結(jié)果真實(shí)、客觀、充分地反映公眾和服務(wù)對象的滿意度，從而倒逼各部門圍繞“提高群眾知曉度、參與度、互動性、幸福感”來改進(jìn)、優(yōu)化履職方式，提升履職能力。