論我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀與制度完善

吳志強

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊050000）

1 引言

公眾參與環(huán)境保護是維護自身權(quán)益的需要。自然環(huán)境是公民賴以生存和發(fā)展的基本條件，每個人都有與生俱來的享有適宜環(huán)境的權(quán)利。但現(xiàn)實中不斷出現(xiàn)的破壞環(huán)境的行為和現(xiàn)象，卻侵犯了公民在環(huán)境方面應(yīng)當享有的權(quán)利。因此，公眾參與環(huán)境保護既是依法維護自身在環(huán)境問題上應(yīng)當享有的權(quán)益的需要，也是環(huán)保行為得以持續(xù)進行的內(nèi)在動力基礎(chǔ)。此外，公眾參與環(huán)境保護可以提高政府環(huán)境決策的質(zhì)量，降低政府管理環(huán)境的成本。作為一種非政府的社會力量，公眾參與可以通過將民間的需要和意見反饋給政府，使政府在決策過程中可以更多地考慮到社會整體的利益，提高環(huán)境決策的質(zhì)量。而且公眾參與環(huán)境保護有助于形成環(huán)境保護的社會需求，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2 我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的自然環(huán)境問題也日漸突出，伴隨著生態(tài)環(huán)境所帶來的負面影響，政府及社會大眾也越來越重視環(huán)保問題，環(huán)保意識也在不斷增強。目前，根據(jù)《二十一世紀議程》等文件可以看出，政府已經(jīng)充分意識到公眾參與在環(huán)保工作中的作用及重要性，同時，也有部分省市出臺并完善了相關(guān)政策，決定在環(huán)境管理工作中加入公眾參與這一環(huán)節(jié)，積極治理環(huán)境。另外，在社會組織方面，也相繼成立了環(huán)保組織，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)或開展某些活動等途徑積極宣傳環(huán)保知識、環(huán)保教育，公民有義務(wù)對環(huán)保工作進行監(jiān)督，行使社會賦予的權(quán)利，發(fā)揮個人在環(huán)保工作中的作用。在政府與社會環(huán)境的影響下，大多數(shù)公民開始逐步認識到個人對于環(huán)境保護的作用，并且可以做到從個人行為做起，嚴格自己的言談舉止，對于不法行為要加以制止或舉報，通過個人的力量以及實際行動參與到環(huán)境保護中去，發(fā)揮作用[1]。

盡管如此，我國公眾參與環(huán)境保護仍然存在許多不足之處。首先，我國環(huán)境保護公眾參與意識淡薄，盡管人們已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，但在生活中，為了方便仍然存在大量破壞環(huán)境的現(xiàn)象，例如塑料袋濫用、一次性筷子的使用以及外賣餐盒濫用，一是商家為了降低成本，二是消費者為了方便省事，雖然他們能意識到這些行為是會造成環(huán)境污染的，但是長期的習慣與懶惰使得他們?nèi)匀粓猿衷瓉淼淖龇āＦ浯?，我國沒有成熟的公眾參與環(huán)境保護的制度。在我國現(xiàn)有法律中，對公眾參與環(huán)境保護的規(guī)定很少，《憲法》中確認了公眾有權(quán)依法參與社會管理活動，這也為公眾參與環(huán)境保護提供了依據(jù)；《民事訴訟法》規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)益一旦遭受侵害，法定政府機關(guān)或者社會組織有權(quán)提出訴訟；《環(huán)境保護法》對環(huán)境信息公開與公眾參與環(huán)境保護做出了規(guī)定，以上法律為公眾參與環(huán)境保護提供了法律基礎(chǔ)。2003年實行的《環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境保護的方式做出具體規(guī)定；《環(huán)評公眾參與暫行辦法》對公眾參與環(huán)境影響評價做出了詳細規(guī)定，以上兩部法律所作的規(guī)定讓公眾參與環(huán)境保護的具體流程、方法、形式有了明確依據(jù)。此外，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律也有一些關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的規(guī)定，但都比較零散。2015年，《環(huán)境保護公眾參與辦法》施行，我國公眾參與環(huán)境保護的制度終于邁出了完善的第一步。

由此可見，我國公眾參與環(huán)境保護制度已經(jīng)初步成型，但是隨著我國環(huán)境問題的日趨嚴重，公民的環(huán)保意識逐漸覺醒，公眾行為在社會上的作用與影響也越來越大，而我國的制度卻與這種現(xiàn)狀不匹配。因此，公眾參與在環(huán)境保護中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，環(huán)保中的公眾參與的作用沒能與環(huán)保制度形成良好的配合。對國外環(huán)境保護的發(fā)展過程進行了解就能發(fā)現(xiàn)，公眾參與是推動國家環(huán)保進程的主要力量。國家應(yīng)當積極調(diào)動公眾的積極性，讓他們主動參與到環(huán)境保護事業(yè)中，不斷完善公眾參與環(huán)境保護制度與法律，積極推進環(huán)境保護工作的進行。

3 完善公眾參與環(huán)境保護制度的思路

3.1 完善公眾環(huán)境立法參與制度

公眾是接觸環(huán)境問題最多，也受環(huán)境污染困擾最多的群體，因此更能在環(huán)境立法中找到現(xiàn)有法律的缺陷，提出更加符合現(xiàn)狀的意見。因此，公眾參與環(huán)境立法是公眾參與環(huán)境保護的重要行動。完善公眾參與環(huán)境立法應(yīng)從以下幾個方面進行：第一，構(gòu)建公眾參與立法的法律依據(jù)，公民參與一直是公民環(huán)境權(quán)的一種，但是公民的這一權(quán)利在法律中卻沒有明確依據(jù)。環(huán)境保護法的主要作用是保護環(huán)境、維護公民的環(huán)境權(quán)益，因此公民的意見與參與十分重要。第二，借鑒地方政府的成功經(jīng)驗。我國一些地區(qū)在公眾參與決策工作中有很成功的經(jīng)驗，在我國環(huán)境立法過程中可以參考這些成功經(jīng)驗。第三，提高公眾參與環(huán)境保護立法的位階。法律效力的高低很大程度上由法律位階來決定。而目前我國環(huán)保部頒布的《環(huán)評公眾參與暫行辦法》只是部門規(guī)章，法律效力較低。第四，建立健全公民提案權(quán)制度，公眾參與環(huán)境保護的本質(zhì)是環(huán)境民主，要求公眾能夠有途徑依法參與環(huán)境法律運行的每一個環(huán)節(jié)，包括立法。第五，完善環(huán)境立法聽證制度，法律的制定與修改必須聽取各方代表的意見，聽證制度的執(zhí)行是保證立法公正的有效途徑[2]。

3.2 完善公眾環(huán)境行政參與制度

完善公眾環(huán)境行政參與制度應(yīng)當從以下幾方面執(zhí)行：第一，完善公眾參與環(huán)境行政的執(zhí)行與聯(lián)動機制。隨著人們環(huán)保意識的逐漸增強，公眾也希望自己能夠參與到環(huán)保行動中，但是由于執(zhí)行方式不合理，又沒有政府和相關(guān)組織的指導(dǎo)，因此許多環(huán)保行動最后效果并不好，甚至演變?yōu)閯×业臎_突。完善公眾參與環(huán)保過程中的執(zhí)行與聯(lián)動機制，是確保公眾環(huán)保行動順利進行并達到預(yù)期效果的重要方式[3]。第二，推廣新型公眾參與環(huán)保模式。允許普通群眾和環(huán)境專家參與環(huán)境問題處理的過程，充分了解群眾的意見和建議，站在公眾的立場上解決問題。采取“圓桌會“等形式鼓勵公眾參與。第三，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)法觀念與方式，隨著環(huán)境問題的日趨嚴重，我國政府也在針對環(huán)境治理工作進行探索。新形勢下，公眾的思想觀念、社會環(huán)境也在不斷變化，因此政府應(yīng)當不斷調(diào)整執(zhí)法方式，鼓勵群眾積極參與，也進一步促進我國環(huán)保部門改進自身觀念與工作形式，更有效率地進行環(huán)保工作。第四，在環(huán)保部之下設(shè)立專門機構(gòu)對公眾參與環(huán)保工作進行管理。目前，我國政府部門在環(huán)保工作中對公眾參與的重視程度仍然不足，因此，設(shè)立專門的機構(gòu)能夠集中公眾的力量，讓公眾環(huán)保行動更有效率、更有效果。

3.3 完善公眾環(huán)境司法參與制度

完善公眾環(huán)境司法參與制度可以從以下角度進行：第一，在憲法中明確公眾司法救濟權(quán)。司法救濟權(quán)能夠保障公眾的參與權(quán)在受侵害時能夠通過法律途徑維護自己的權(quán)益[4]。但目前我國法律對公眾司法參與權(quán)并沒有明確規(guī)定，因此公眾的提議與意見也很難得到相關(guān)部門的回應(yīng)。第二，完善我國公眾環(huán)境刑事訴訟參與制度。我國法律規(guī)定，一般情況下，只有檢察機關(guān)才能向?qū)徟袡C關(guān)發(fā)起環(huán)境刑事訴訟，但是環(huán)境刑事案件不僅會造成當代人的生存困境，更會對后代人造成侵害，因此我國應(yīng)當給予公眾對環(huán)境犯罪提起訴訟的權(quán)力。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)督參與制度

任何法律制度的執(zhí)行都離不開相應(yīng)的監(jiān)督制度。完善我國環(huán)境監(jiān)督參與制度可以從以下幾方面考慮：第一，政府積極搭建交流平臺為公眾提供意見表達渠道。政府可以通過各種網(wǎng)站或者媒體平臺，開通意見征詢、問題反映等渠道，收集公眾的意見與建議，體察民情，并及時給予他們回復(fù)，盡快解決問題。高效率的溝通渠道能夠為公眾參與環(huán)境保護提供有效的保障，解決行動過程中群眾所遇到的問題。第二，支持社會環(huán)保組織的發(fā)展。社會環(huán)保組織相較于政府組織與市場組織，其利益更貼近群眾，且比個人更具有專業(yè)的實力與物力，因此能匯集公眾的思想與力量，讓公眾參與達到預(yù)期效果。