關(guān)于運用新媒體開展法治宣傳教育工作的若干思考

張爭艷（北京市平谷區(qū)司法局）

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，占總體網(wǎng)民的98.3%。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播形式和內(nèi)容形態(tài)發(fā)生了深刻變化，“新媒體”正以空前的速度浸透到社會的各個層面。法治宣傳要直面新媒體時代的挑戰(zhàn)，及時更新觀念，創(chuàng)新工作方法，全力提升新媒體時代法治宣傳水平。

一、新媒體的概念及應用

新媒體（New Media）是一個寬泛的、相對的概念，是在報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，主要是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、數(shù)字電視等。在法治宣傳工作中，新媒體技術(shù)應用越來越廣泛，并且不斷推陳出新。從目前來看，法治宣傳采用的新媒體技術(shù)主要有以下幾種形式：

（一）各類門戶網(wǎng)站。在門戶網(wǎng)站進行普法宣傳，可以發(fā)布有關(guān)法治宣傳教育的文本、圖像、視頻，也可以與網(wǎng)友在線進行交流，具有內(nèi)容豐富、傳播速度快、覆蓋面廣等特點，優(yōu)勢十分明顯。北京市平谷區(qū)于2005年創(chuàng)建了平谷區(qū)法制時空普法網(wǎng)站，2015年升級改版為“平谷區(qū)普法網(wǎng)”，通過文字、圖片、視頻等多種形式，及時發(fā)布平谷區(qū)法治宣傳教育工作信息，成為行政公開、法治宣傳、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督的新渠道。

（二）微博、微信平臺。二者具有一定的相似性，均是當前發(fā)布和推送消息的重要平臺，隨著智能手機的全面普及，微博、微信使用率越來越高。通過微博、微信開展普法宣傳，可以在第一時間將最新的法律資訊傳播出去，也可以通過用戶實現(xiàn)內(nèi)容的病毒式幾何級傳播。并且能夠通過受眾的評論及要求，分析出其需求，便于改進、更新，其互動性是其他平臺難以比擬的。

2011年10月，平谷區(qū)運用新浪微博創(chuàng)建了“平谷法治”官方普法微博賬號?，F(xiàn)設(shè)有“每日法諺”“工作動態(tài)”“以案釋法”“圖說普法”“微提醒”等欄目。普法微博注重輿論正面引導，在實時更新內(nèi)容的同時，不斷規(guī)范發(fā)布程序、信息安全等，確保普法微博規(guī)范、健康、有序發(fā)展。截至2018年12月，“平谷法治”微博粉絲數(shù)已達28442人，發(fā)布內(nèi)容10762條。2018年8月，“平谷法治”新浪微博憑借粉絲數(shù)、發(fā)布條數(shù)、閱讀數(shù)、點贊數(shù)等排名前列，榮獲“北京市司法行政系統(tǒng)十大最具影響力新媒體”稱號。

2015年1月，由平谷區(qū)法宣辦、區(qū)司法局運營的“法治平谷”微信公眾號正式上線，并于2018年1月份進行了改版升級。新平臺從單一的普法平臺升級為功能更加豐富的司法行政服務(wù)平臺，緊緊圍繞人民調(diào)解、法治宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、公證和律師服務(wù)等司法行政職能，設(shè)置了“司法行政”“智能咨詢”“e同普法”三大功能板塊，向社會公眾以圖文、視頻等形式推送全區(qū)司法行政工作動態(tài)、最新法律法規(guī)資訊和“以案釋法”案例，方便群眾及時獲取相關(guān)服務(wù)。2018年，“法治平谷”微信公眾號共推送實用法治資訊552條，累計閱讀量243835次，擁有粉絲49704人，在北京市司法行政系統(tǒng)微信公眾號平臺排名中穩(wěn)居前列。2018年12月，司法局以國家憲法日和憲法宣傳周為契機，在微信公眾號平臺搭建“憲法學習季”普法陣地，開展體系化的憲法學習宣傳活動，取得良好效果。

二、新媒體開展法治宣傳工作的優(yōu)勢

（一）傳播范圍廣泛化。網(wǎng)絡(luò)空間的無限性為新媒體充分拓展范圍提供了條件，地域和空間限制越來越少，只需要設(shè)備和傳輸信號就可以發(fā)布信息。2017年5月27日上午，山東省高級人民法院公開審理上訴人于歡故意傷害一案。山東高院官方微博“山東高法”，從早上8點半到晚上11點，全程直播庭審進程，文字、圖片、視頻，形式多樣、內(nèi)容全面，讓全國網(wǎng)民“身臨其境”觀看庭審。

（二）傳播形式多樣化。傳統(tǒng)三大媒體中，報紙以文字傳播為主，廣播以聲音傳播為主，電視雖然具備了聲畫結(jié)合的特點，但其表現(xiàn)形式仍然不夠豐富。新媒體的傳播方式除了文字、圖表、圖片、聲音、錄像、動畫等，還能夠?qū)崿F(xiàn)這些元素的結(jié)合，使最終的信息傳播更加多元、立體和全覆蓋。平谷區(qū)司法局自2013年開始，拍攝了不少接地氣的普法微電影作品，這些微電影由群眾挖掘身邊的法律案例作為內(nèi)容，群眾自己擔任編劇和演員，用“身邊人演身邊事”的方式，形成了具有平谷本土特色的普法品牌。2018年，司法局共拍攝普法微電影12部，累計拍攝完成76部。

（三）傳播全程互動化。信息的搜集、采訪、發(fā)布等一系列活動，所有用戶都有機會參與進去，并且可以發(fā)表評論，信息發(fā)布者與受眾可以相互溝通，甚至實時交流。信息傳播不再只是依靠機構(gòu)和媒體，每一位民眾都可以參與其中。

三、新媒體開展法治宣傳面臨的困難

（一）法治宣傳專門人才缺乏。運用新媒體開展法治宣傳工作，需要一大批既懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，又懂法律知識，還具備過硬政治素質(zhì)和敏銳判斷力并熱衷于法治宣傳工作的復合型人才。隊伍專業(yè)化的不足在一定程度上困擾著新媒體法治宣傳的發(fā)展?，F(xiàn)有的新媒體法治宣傳人員在法律知識結(jié)構(gòu)和新媒體技術(shù)運用能力等方面還難以滿足新媒體法治宣傳教育工作的需要，無法積極有效地創(chuàng)新法治宣傳工作。

（二）資金不足。運用好新媒體，不僅需要充足的設(shè)備支持，還需要能夠及時檢測網(wǎng)絡(luò)輿情的配套軟硬件設(shè)備。這些信息化設(shè)備的使用、維護都需要大量資金的投入，有了資金才能發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢。目前，新媒體法治宣傳工作中資金短缺的問題，不僅影響了法治宣傳工作人員對新媒體應用的積極性，也限制了他們及時發(fā)現(xiàn)和應對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（三）法治宣傳精品不多。法治宣傳有了新的形式，還需要好的內(nèi)容。目前普遍的做法是把互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體當作一個信息發(fā)布平臺，進行法條式的宣傳，內(nèi)容空洞、形式枯燥，宣傳效果不明顯。形式上以文字信息為主，微電影、微信息、微動畫、微漫畫等法治宣傳媒體產(chǎn)品不夠豐富，無法充分滿足社會大眾的需求。

（四）法治宣傳的互動性沒有充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)的法治宣傳主要是通過設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料以及利用電視、廣播等形式進行，這樣的宣傳形式缺乏互動環(huán)節(jié)。運用新媒體開展法治宣傳，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)與社會大眾的互動交流，但是這一功能并沒有被充分地發(fā)揮和利用。很多單位雖然開通了普法網(wǎng)站、微信、微博，但仍然只停留在發(fā)布法治類信息動態(tài)的階段，很少與用戶進行溝通與互動。

（五）法治宣傳的針對性有待加強。在利用新媒體進行法治宣傳時，大多未對受眾進行具體劃分，也未明確宣傳的重點對象和人群，更沒有實地了解受眾的法律需求，往往是泛泛地進行普法信息的傳播，使得法治宣傳的針對性不強，宣傳效果不佳。

四、運用新媒體開展法治宣傳教育工作的建議

（一）加強新媒體人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力突出、工作認真負責的青年法治宣傳人才來開展新媒體法治宣傳工作，努力構(gòu)建一支能適應新媒體時代要求的法治宣傳隊伍。一是要分層次、多渠道對現(xiàn)有人員進行培訓，制定切實可行的年度培訓計劃，拓寬培訓內(nèi)容，全面提升宣傳人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、宣傳水平和輿論引導能力。二是在人員的選任和招聘上，要把具備法律知識和新聞素養(yǎng)的高素質(zhì)、復合型人才充實到宣傳隊伍中。三是考慮建立新媒體法治宣傳工作室，形成一支以志愿者參與為主、政府購買服務(wù)為輔的創(chuàng)作編輯隊伍，聚集一批愿意參與法治宣傳公益事業(yè)，擁有一定美工、視頻、音頻編輯能力的志愿者，形成“微投入、大產(chǎn)出”的創(chuàng)作與編輯機制。

（二）加大資金投入力度。運用新媒體開展法治宣傳教育工作，無論是各種平臺建設(shè)、維護，還是專業(yè)技術(shù)人員培訓，都離不開經(jīng)費的支持與保障。因此，各級財政部門要根據(jù)需要，增加法治宣傳教育經(jīng)費財政預算，加大在技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施領(lǐng)域的投入，為法治宣傳工作提供有力保障。加強資源建設(shè)，對于不同的宣傳對象群體、不同的受眾法律需求以及不斷變化的媒體環(huán)境，采取不同的宣傳方法、途徑，進一步增強法治宣傳的實際效果。

（三）豐富法治宣傳產(chǎn)品。人們通過新媒體獲取的信息呈現(xiàn)碎片化的特征。例如，在微信、微博平臺上發(fā)布的信息，受交互界面的尺寸規(guī)格以及發(fā)布規(guī)則限制，文字一般不超過百字，并且常配以插圖或是小視頻，簡單明了、生動形象，使受眾能在最短時間內(nèi)獲取信息。法治宣傳必須針對新媒體這一特點，簡化普法信息內(nèi)容，提升信息發(fā)布形式。同時，進一步開發(fā)法治宣傳產(chǎn)品，打造精品，增強法治宣傳產(chǎn)品的吸引力。

（四）完善新媒體互動功能。利用網(wǎng)站、微博、微信、手機客戶端等的互動功能，建立新媒體法治宣傳工作的互動交流機制。通過向社會征集法治宣傳作品開展評比、增加法律咨詢版塊、組織微訪談、建立粉絲微信群等方式，開展互動性強的法治宣傳活動，實現(xiàn)法治宣傳從“單向灌輸”向“互動溝通”轉(zhuǎn)變，從“政府主導”向“社會參與”轉(zhuǎn)變。

（五）提高新媒體法治宣傳的針對性。一方面要將受眾和普法主題分類，根據(jù)地區(qū)實際，將重點普法對象劃分為國家工作人員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口等五類，同時增加國家工作人員和青少年的法治宣傳內(nèi)容。二是以受眾需求為導向，不斷充實法治宣傳內(nèi)容。通過問卷調(diào)查、座談交流等方式，了解受眾法律需求，及時提供實用信息，努力增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

（六）建立專業(yè)化運用維護管理機制。進一步規(guī)范運用新媒體開展法治宣傳教育工作的管理機制，建立一套新媒體運用維護管理制度。例如，建立每日更新制度，保證法治信息的時效性；建立信息管理制度，對法治宣傳信息發(fā)布制定采集、審核、更新等流程控制，確保信息發(fā)布的準確和安全。