“智慧戒毒”的內(nèi)涵、外延及應(yīng)用研究

魏 芳 李同文（山東省戒毒管理局）

當(dāng)前，以開(kāi)放、跨界、協(xié)同、自控為主要特征的新一代人工智能技術(shù)引領(lǐng)著新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，為國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。在人類全面走向智能時(shí)代的浪潮中，信息技術(shù)與各領(lǐng)域的融合日益深入，并對(duì)傳統(tǒng)管理模式和手段提出了新挑戰(zhàn)。主動(dòng)適應(yīng)人工智能高速發(fā)展的浪潮，給戒毒“植入”人工智能這個(gè)“芯片”，加快構(gòu)建戒毒智慧化新范式，已成為開(kāi)啟“智慧戒毒”新征程的時(shí)代選擇。

一、“智慧戒毒”提出的背景及現(xiàn)實(shí)要求

加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，戒毒工作責(zé)任重大、使命光榮。由于吸毒人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、強(qiáng)制隔離戒毒所收治人數(shù)不斷增多、在戒吸毒人員成分日益復(fù)雜、戒毒人員的教育戒治難度增大，場(chǎng)所安全穩(wěn)定壓力也進(jìn)一步增大。當(dāng)前，社會(huì)信息化的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、多媒體等已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，戒毒工作要想與時(shí)俱進(jìn)，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，快速引入，消化吸收，加快推進(jìn)“智慧戒毒”建設(shè)。

“智慧戒毒”的提法并非橫空出世，它是多年來(lái)戒毒工作發(fā)展的再次提升，是數(shù)字戒毒的進(jìn)一步發(fā)展，也是未來(lái)戒毒場(chǎng)所信息化建設(shè)的基本定位。司法部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)信息化和戒毒工作的一系列重大決策。2018年7月5日，司法部召開(kāi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作電視電話會(huì)議，作出了加快司法部及全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字法治、智慧司法”，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)“換道超車”和跨越式發(fā)展的重大決策。同年10月29日，在內(nèi)蒙古召開(kāi)的全國(guó)司法行政信息化工作推進(jìn)會(huì)上，司法部部長(zhǎng)傅政華又對(duì)建設(shè)“數(shù)字法治、智慧司法”工作作出具體部署，要求加快智慧戒毒建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)司法行政戒毒工作改革發(fā)展。這是司法部首次提出“智慧戒毒”這一概念。

“智慧戒毒”是智慧技術(shù)、智慧地球、智慧城市理念在戒毒工作這一特殊領(lǐng)域的映射。科技改變了人類思維、生活和社會(huì)活動(dòng)模式，并使其發(fā)生了深刻的變化。加快對(duì)“智慧戒毒”形態(tài)、質(zhì)態(tài)的探索、研究，有助于拓展思路，找準(zhǔn)方向，真正發(fā)揮信息化應(yīng)用在科技強(qiáng)警方面的基礎(chǔ)保障作用，進(jìn)而給未來(lái)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)深廣空間。“智慧戒毒”的提出可以看作是解決戒毒工作面臨諸多問(wèn)題的一個(gè)機(jī)遇，也是建立全國(guó)統(tǒng)一戒毒基本模式的必然產(chǎn)物，是推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一戒毒基本模式的新視角、新思路。

二、“智慧戒毒”的內(nèi)涵

“智慧戒毒”的概念來(lái)源于IBM公司于2008年提出的“智慧的地球”理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”。“智慧”是由智力系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)、方法與技能系統(tǒng)、非智力系統(tǒng)、觀念與思想系統(tǒng)、審美與評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜體系蘊(yùn)育出的能力?！爸腔劢涠尽敝械摹爸恰笔羌夹g(shù)，“慧”是人，“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”。全面透徹感知，寬帶泛在互聯(lián)，智能融合應(yīng)用，以人為本可持續(xù)創(chuàng)新戒毒工作。

“智慧戒毒”被認(rèn)為是有意識(shí)地主動(dòng)駕馭戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)匯聚和人工智能技術(shù)，將人、政務(wù)、通訊、設(shè)備和能源等保證戒毒工作正常運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)整合起來(lái)，從而使戒毒工作作為一個(gè)宏觀的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運(yùn)行，從而對(duì)包括戒毒執(zhí)法管理、戒毒安防指揮、戒治物聯(lián)、戒毒教育資源和戒毒社會(huì)延伸在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展，為人類創(chuàng)造更美好的生活。

三、“智慧戒毒”的概念外延

全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)積極探索“智慧戒毒”建設(shè)工作。比如，浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析為依托，構(gòu)建“一個(gè)中心六網(wǎng)絡(luò)”的具有浙江特色的智能化戒毒場(chǎng)所。江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)以“1+3+1”智慧戒毒大平臺(tái)為總體框架，建成“智慧安防、智慧戒治、智慧服務(wù)”三個(gè)平臺(tái)和一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，打造了“四縱五橫”的功能模塊，基本形成了流程化運(yùn)行、智能化操作、一體化集成、移動(dòng)化應(yīng)用的“智慧戒毒”體系。湖南省司法廳提出要全面建成戒毒業(yè)務(wù)在內(nèi)的涵蓋實(shí)體平臺(tái)、“12348”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共法律服務(wù)體系。然而無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)是否統(tǒng)一、側(cè)重點(diǎn)是否相同，“智慧戒毒”的概念外延及建設(shè)的主要內(nèi)容無(wú)外乎涵蓋了以下兩個(gè)方面：“智慧戒毒”中的“智”體現(xiàn)在應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、對(duì)信息資源的深度開(kāi)發(fā)和利用的能力上，是對(duì)戒毒工作全面、動(dòng)態(tài)的掌握，是對(duì)戒毒工作信息資源便捷的交換與共享，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒工作業(yè)務(wù)更順暢運(yùn)行；“慧”是在“智慧戒毒”建設(shè)過(guò)程中，需要體現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)理念，重視人的需要，體現(xiàn)人的價(jià)值，這里“人”，不光指從事強(qiáng)制隔離戒毒工作的或與之相關(guān)工作的人員，更多的是指強(qiáng)制隔離戒毒人員。具體來(lái)說(shuō)，“智慧戒毒”需要具備四大特征：一是全面感測(cè)。遍布戒毒場(chǎng)所各處的傳感器和智能設(shè)備組成戒毒“物聯(lián)網(wǎng)”，對(duì)戒毒工作運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)控和分析。二是充分整合。戒毒“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將戒毒工作數(shù)據(jù)整合為戒毒工作核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。三是協(xié)作共享?；凇爸腔邸钡幕A(chǔ)設(shè)施，與戒毒工作相關(guān)的各部門進(jìn)行和諧高效的協(xié)作配合，推動(dòng)戒毒工作高效運(yùn)行。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在“智慧”基礎(chǔ)設(shè)施方面加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展的智慧環(huán)境，為“智慧戒毒”建設(shè)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

四、推進(jìn)“智慧戒毒”建設(shè)的路徑思考

隨著“智慧戒毒”概念的提出，全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層面都在思考如何建設(shè)更加智慧的戒毒場(chǎng)所，都在搶占未來(lái)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。但因歷史及其他客觀原因，戒毒系統(tǒng)的信息化建設(shè)依然存在底子薄、基礎(chǔ)弱、短板多，在推進(jìn)“智慧戒毒”建設(shè)中也顯現(xiàn)出一些突出的問(wèn)題，距離“數(shù)字法治、智慧司法”整體建設(shè)目標(biāo)仍有很大差距。司法行政戒毒系統(tǒng)理應(yīng)順應(yīng)信息化社會(huì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，堅(jiān)持“聚焦主業(yè)求突破，智慧引領(lǐng)創(chuàng)一流”理念，以創(chuàng)新思維、大數(shù)據(jù)思維、體系化思維，深耕提高戒毒人員教育矯治質(zhì)量主責(zé)主業(yè)，突出戒毒工作數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和智慧戒毒管理平臺(tái)建設(shè)，積極為新時(shí)代戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)山東戒毒的智慧和力量。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)為王，著力構(gòu)建高水平、全方位數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

“智慧戒毒”的賦能，不僅要做到安防智能化、管理精細(xì)化、決策科學(xué)化，而且要做到戒治智慧化?！爸腔劢涠尽钡暮诵暮完P(guān)鍵是海量數(shù)據(jù)的積累、挖掘和運(yùn)用。強(qiáng)制隔離戒毒工作重點(diǎn)和核心是提高教育矯治質(zhì)量，所有的一切工作都是圍繞提高教育矯治質(zhì)量這個(gè)中心服務(wù)的。

一是精準(zhǔn)采集戒治數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源體系。要以教育矯治需求為導(dǎo)向，著眼“戒治數(shù)據(jù)全覆蓋，管理種類無(wú)遺漏”，貫徹落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)場(chǎng)所安全、執(zhí)法、執(zhí)勤、戒治等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)工作需求，研究種類來(lái)源、基本內(nèi)容、使用方向等要素，制定本?。▍^(qū)、市）“智慧戒毒”建設(shè)責(zé)任清單，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，提高采集質(zhì)量、效率和規(guī)模，做好與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“覆蓋業(yè)務(wù)、開(kāi)放共享、安全可靠”的大數(shù)據(jù)資源體系，匯聚符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

二是注重?cái)?shù)據(jù)管理高效，釋放海量數(shù)據(jù)溢出效應(yīng)。在全面采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范化、高效化管理數(shù)據(jù)，加快建立戒毒大數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、格式化轉(zhuǎn)換、分類入庫(kù)、數(shù)據(jù)共享等工作，確保數(shù)據(jù)精確、鮮活、管用。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段實(shí)現(xiàn)智慧戒毒教育矯治。在“智慧戒毒”建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析及云存儲(chǔ)技術(shù)、AI技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)戒毒人員行為分析、心理評(píng)分可視化、探訪系統(tǒng)智能化及警務(wù)評(píng)測(cè)等智慧升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒所的全面感知、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握戒毒人員的心理活動(dòng)及戒治狀況，并實(shí)施有針對(duì)性的智慧教育矯治，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用從信息采集、數(shù)據(jù)匯集等淺層次應(yīng)用向分析研究、態(tài)勢(shì)感知和智慧輔助決策等深層次應(yīng)用發(fā)展，提高戒毒工作智慧化水平。

（二）強(qiáng)化體系建構(gòu)，打造綜合性、智能化管理平臺(tái)

有了大量的戒毒工作數(shù)據(jù)信息，僅僅依靠人工管理審核分析是不可能完成的，尤其是獲取的各類戒毒工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)孤立存在、分散存儲(chǔ)，將難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的集聚效應(yīng)。如何智慧地感知運(yùn)行狀態(tài)，如何智能地響應(yīng)戒毒工作的需求，讓戒毒工作者擁有高度的感知、互聯(lián)和智能能力，變被動(dòng)響應(yīng)型管理為主動(dòng)預(yù)防型管理，是“智慧戒毒”本身應(yīng)有之義。

一是樹(shù)立體系化建設(shè)思維。司法部《智慧戒毒建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》確立的具體目標(biāo)中，明確了建設(shè)戒毒執(zhí)法管理、智慧戒毒安防指揮、智慧戒治物聯(lián)、戒毒教育資源和智慧戒毒社會(huì)延伸等業(yè)務(wù)平臺(tái)，為統(tǒng)一戒毒基本模式提供信息化運(yùn)行載體。在積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)中，還需樹(shù)立體系化的建設(shè)思維，基于“智慧戒毒”建設(shè)項(xiàng)目的整體性，子模塊與系統(tǒng)之間、子模塊與子模塊之間必須有機(jī)聯(lián)系、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接，打造數(shù)據(jù)集成、全維感知、智能管控、科學(xué)戒治、緊密協(xié)同的“智慧戒毒”工作平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能模式下戒治手段創(chuàng)新、警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等智慧戒毒建設(shè)目標(biāo)。

二是建立體系化運(yùn)行機(jī)制。在“智慧戒毒”建設(shè)過(guò)程中，越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和困難將逐步顯現(xiàn)，比如覆蓋片面、融合困難、互聯(lián)擁堵、難以共享、應(yīng)用低效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急管理等矛盾和問(wèn)題。這就需要各級(jí)各部門高度重視“智慧戒毒”建設(shè)工作，健全工作體制，成立工作機(jī)構(gòu)，明確專門編制，配齊專門和專業(yè)人才。同時(shí)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和信息安全制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成責(zé)任明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立項(xiàng)目會(huì)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，統(tǒng)籌研發(fā)，整體有序推進(jìn)。

三是建設(shè)體系化保障機(jī)制?！爸腔劢涠尽苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，關(guān)系到未來(lái)司法行政戒毒場(chǎng)所運(yùn)行模式和發(fā)展方向，需要強(qiáng)有力的保障措施予以支撐。強(qiáng)化組織保障，讓“智慧戒毒”建設(shè)成為“一把手工程”，作為第一責(zé)任來(lái)落實(shí)。加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，健全完善長(zhǎng)效的信息化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金。建設(shè)安全保障體系，按照國(guó)家信息安全要求，數(shù)據(jù)按等級(jí)保護(hù)的對(duì)應(yīng)分級(jí)要求建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完成對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、知識(shí)表達(dá)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范應(yīng)用接入方式方法等。打造系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)保障體系，完成對(duì)計(jì)算與存儲(chǔ)、智能信息采集與數(shù)據(jù)管理平臺(tái)層、智慧應(yīng)用支撐層等穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐和保障。

（三）注重建設(shè)實(shí)效，朝著實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)用化方向邁進(jìn)

“智慧戒毒”建設(shè)的目的在于應(yīng)用，是要借助科技手段有效破解戒毒工作難題，應(yīng)遵循“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善”的思路，注重運(yùn)用建設(shè)成果，逐步實(shí)現(xiàn)戒毒場(chǎng)所管理、技術(shù)、模式、人才等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一是積極構(gòu)建“智慧戒毒”各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。對(duì)照司法部“智慧戒毒”建設(shè)13項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞業(yè)務(wù)需求，建立健全戒毒執(zhí)法類應(yīng)用，建立貫穿“四期流轉(zhuǎn)、四區(qū)分離、五大中心、一個(gè)延伸”的戒毒信息化執(zhí)法類應(yīng)用，提升戒毒執(zhí)法規(guī)范化水平。建立戒毒診斷評(píng)估管理類應(yīng)用，科學(xué)制定戒毒診斷評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)估方法模型，提升戒毒診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立戒毒醫(yī)療類應(yīng)用，制定戒毒醫(yī)療生理、心理等評(píng)估體系，提升戒毒醫(yī)療康復(fù)科學(xué)化水平。建立文化戒毒類應(yīng)用，建立常模，制定量化指標(biāo)評(píng)估體系，提升“文療”戒毒成效。建立戒毒所指揮研判類應(yīng)用，發(fā)揮應(yīng)急指揮、視頻巡查、數(shù)據(jù)分析研判、執(zhí)法協(xié)同辦案、智能值班考勤等最大效能，提升場(chǎng)所應(yīng)急處置能力。

二是鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)、裝備與工作實(shí)際相結(jié)合的研發(fā)應(yīng)用?！爸腔劢涠尽笔且豁?xiàng)全新的工作，當(dāng)前，可以采用的技術(shù)及裝備大多不能與戒毒工作實(shí)際完全契合，許多實(shí)際工作中的總結(jié)和戒毒經(jīng)驗(yàn)方法沒(méi)有轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)或技術(shù)的形式，應(yīng)抓住司法部部署“智慧戒毒”建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與戒毒業(yè)務(wù)的深度融合，積極開(kāi)展對(duì)外技術(shù)合作，研發(fā)有司法行政戒毒工作特點(diǎn)、符合戒毒工作實(shí)際需要和有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，包括智能安防裝備、戒治裝備、警察執(zhí)法保障裝備等，同時(shí)研究制定戒毒技術(shù)裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理與推廣應(yīng)用辦法，規(guī)范裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為戒治成效。

三是全面提升警察隊(duì)伍“智慧戒毒”應(yīng)用能力。無(wú)論“智慧戒毒”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容有多寬泛、涉及部門有多眾多、處理數(shù)據(jù)有多繁雜，“智慧戒毒”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣都是需要人來(lái)完成，需要全面提升警察隊(duì)伍應(yīng)用能力。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，制定一個(gè)重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織輪訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支復(fù)合型人才隊(duì)伍。嘗試建立首席執(zhí)行官ICO制度，充分發(fā)揮信息化專業(yè)人才的引領(lǐng)示范的作用。建立健全崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行崗位練兵激勵(lì)機(jī)制、“三落實(shí)”督查制度等，豐富崗位練兵形式和內(nèi)容，讓科（處）室、大（中）隊(duì)每名警察都能夠做到對(duì)一塊模塊、功能了然于胸、應(yīng)用自如。組建“智慧戒毒”專家?guī)欤罱ê献骰パa(bǔ)、集中攻關(guān)、成果共享的工作格局，發(fā)揮好專家攻關(guān)的“先鋒”和“尖刀”作用，使戒毒工作在運(yùn)行、融合和保障中更加高效和智慧。