為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法行政智慧

宋朝武（中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷為解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案”?！稕Q定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。重新組建后的司法部及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量，緊緊圍繞“一個(gè)統(tǒng)籌、四項(xiàng)職能”，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上貢獻(xiàn)了司法行政智慧。司法行政工作融匯了行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個(gè)方面職能，在全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和推進(jìn)全面依法治國(guó)中，應(yīng)當(dāng)不斷提升自身能力的現(xiàn)代化，這既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中， “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”已經(jīng)成為大家的共識(shí)?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，在每一個(gè)公平正義案件的背后，律師的作用不可低估，律師參與訴訟活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)人民法院提高審判質(zhì)效、確保司法為民、公正公正司法具有重要意義。習(xí)近平總書記明確指出：“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量”，《決定》提出要“完善律師制度”，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，律師事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也承擔(dān)著前所未有的責(zé)任。近幾年，《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范看守所律師會(huì)見工作的通知》等文件先后出臺(tái)，特別是2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師作用、建立中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度作出了部署。東風(fēng)需借力，奮發(fā)正當(dāng)時(shí)，作為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，作為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，律師行業(yè)要牢固樹立崇高職業(yè)使命，確保法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。主管部門對(duì)律師既要“嚴(yán)管”，又要“厚愛”。要以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代律師事業(yè)發(fā)展，持續(xù)用力、久久為功。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，落實(shí)好《刑法》《刑事訴訟法》及相關(guān)文件中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。加大從律師中選拔法官、檢察官的力度。當(dāng)前從律師中選拔法官、檢察官大門雖已開，但總體仍呈現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài)，半遮半掩。法官、檢察官、律師都是社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者，肩負(fù)著共同的責(zé)任、共同的使命，只有良性互動(dòng)、合理流動(dòng)，才能彼此尊重、彼此制約，才能通過個(gè)案正義促進(jìn)制度規(guī)則和法律體系的完善，實(shí)現(xiàn)制度正義和良法善治。

《決定》提出要“完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，這是對(duì)立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義立法具體實(shí)踐中，要統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善中，要統(tǒng)一于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義立法理論提升中。具體到行政立法上，要堅(jiān)持黨對(duì)行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門、地方行政立法決策與行業(yè)、地區(qū)發(fā)展改革決策銜接制度，健全立項(xiàng)論證、法規(guī)起草、草案審議、征求意見四個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)制，改變行政立法重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重授權(quán)輕控權(quán)的模式，以良法促善治。積極探索擴(kuò)大公眾參與政府立法的方式和途徑，完善公眾參與政府立法的制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善立法立項(xiàng)的專家論證程序，聽取專業(yè)意見。要拓寬征求意見反映渠道，及時(shí)反饋意見采納情況。要做好合法性審查工作，嚴(yán)格做到依法立法。立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和立法活動(dòng)自身的規(guī)律，不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無法實(shí)施的法律，要把通過實(shí)踐證明是好的做法固定下來。要通過落實(shí)《決定》，將中看不中用的“觀賞性立法”、束之高閣的“休眠立法”等現(xiàn)象徹底鏟除。

《決定》提出要“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念”。法治宣傳教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了重要作用，普法宣傳在我國(guó)全面深化依法治國(guó)實(shí)踐中具有重要的地位?？梢哉f，“加大全民普法工作力度”是“增強(qiáng)全民法治觀念”的必經(jīng)之路。經(jīng)過司法行政部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位不懈努力，我國(guó)普法工作取得了良好成效，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。法治觀念明顯增強(qiáng)帶來的最直接表觀效果就是老百姓“信法”“遇事找法”，纏訟信訪案件減少了，群體事件減少了，社會(huì)治理法治化水平明顯提高了，這也正是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然，我國(guó)普法工作仍存在一些問題，特別是普法不均衡不充分的問題凸顯，普法簡(jiǎn)單化與人民群眾高層次需求矛盾凸顯。要進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入國(guó)民教育體系，深入開展群眾性法治文化活動(dòng)。要加大普法產(chǎn)品開發(fā)力度，針對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)開展有針對(duì)性、有特色、別有風(fēng)味的普法，在全社會(huì)樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

《決定》提出，要“完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)”。黨的十九屆四中全會(huì)作出的一系列重大部署中，不論是共建共治共享的社會(huì)治理制度，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，都體現(xiàn)了國(guó)家注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的決心，都可以折射到國(guó)家基本公共服務(wù)制度的完善上。公共法律服務(wù)體系是公共服務(wù)制度體系的重要組成部分，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)的固本之策，也是主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待的實(shí)際舉措。國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排，這些基本都有公共法律服務(wù)活動(dòng)的影子，公共法律服務(wù)完善了、提高了，治理能力必然會(huì)進(jìn)一步提高。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)是黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求，2014年，司法部制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，各地積極開展試點(diǎn)，取得初步成效。2019年7月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》， 對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，制定了到2022年、2035年要達(dá)成的兩大目標(biāo)。隨后，司法部于9月27日印發(fā)了《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，對(duì)完善公共法律服務(wù)提供了清單式推進(jìn)表。公共法律服務(wù)融合了法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、人民調(diào)解等眾多法律服務(wù)工作，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職能。以人民調(diào)解為例，在開展人民調(diào)解工作時(shí)，既要體現(xiàn)人民調(diào)解的特殊性，根據(jù)不同類型案件，采用合適的方式，情法理有機(jī)地融合起來，還要在調(diào)解過程中做好法治宣傳教育，做到案結(jié)事了、罷訟息訴。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必然要求技術(shù)的現(xiàn)代化，建設(shè)智慧司法既是時(shí)代需求，更是客觀需要，是我們建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、實(shí)現(xiàn)司法行政能力現(xiàn)代化的必由之路。在開展司法行政各業(yè)務(wù)中，要善于擁抱科技、利用信息，借勢(shì)區(qū)塊鏈、信息化等科技手段。應(yīng)當(dāng)具備把現(xiàn)代科技與司法行政工作進(jìn)行深度融合的能力，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)、刑事執(zhí)行以及行政立法等能力的現(xiàn)代化。前不久，司法部在江蘇省南京市召開了“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會(huì)，要求充分發(fā)揮科技信息化對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的支撐和驅(qū)動(dòng)作用，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并從全面啟動(dòng)依法治國(guó)信息化工作、全面發(fā)揮信息化引擎作用、全面提升大數(shù)據(jù)慧治能力、全面打造智慧司法大腦、全面深化司法行政科技創(chuàng)新、全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等六方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。在數(shù)字法治、智慧司法方面，司法行政系統(tǒng)已經(jīng)走在了政法機(jī)關(guān)前列，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)其在相關(guān)業(yè)務(wù)中對(duì)現(xiàn)代科技手段熟練運(yùn)用的能力，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技，進(jìn)一步做好方案論證和制度性設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與法治工作的深度融合。