以 “法治六進”為抓手助推濟南法治建設的實踐探索

謝圣仁（山東省濟南市司法局局長）

全面依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。山東省濟南市探索從“法律六進”向“法治六進”轉(zhuǎn)型升級，探索出貫徹實施全面依法治國戰(zhàn)略部署的有效載體。在全面依法治國的新時代，“法治六進”成為濟南全面推進依法治市、打造法治建設“金招牌”的重要抓手和工作亮點。

一、賦予“法治六進”時代內(nèi)涵，探索打造法治濟南“金招牌”的新抓手

濟南市創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，將“法律六進”中的“法律”調(diào)整為“法治”，將覆蓋領域拓展到互聯(lián)網(wǎng)、“虛擬社會”，推進法治進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡。與“法律六進”相比，“法治六進”與時俱進、轉(zhuǎn)型升級，賦予具有新時代特點、具有濟南特色的新內(nèi)涵。

（一）普治全面覆蓋。濟南市在黨的十八屆四中全會后開展的“法治六進”，雖然與之前的“法律六進”相比僅“一字之差”，內(nèi)涵卻發(fā)生深刻、重大變化?！胺ㄖ瘟M”任務內(nèi)容更加全面，更加符合新時代法治建設的要求，既包涵了普法宣傳的任務要求，著力培育人們的法治意識、法治信仰，又包涵新時代推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的新要求，抓住新時代全面依法治國的“抓手”，依法推進城市治理體系現(xiàn)代化。

（二）領域全面貫通。2006年以來開展的“法律六進”主要針對普法領域，而濟南市在黨的十八屆四中全會后開展的“法治六進”所涵蓋的領域是全方位的，涵蓋了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等新時代全面依法治國的各個領域，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，又包含立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐的全過程，是實施國家機關普法責任制和推進治理體系現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動”、一體推進的全方位法治實踐活動。

（三）布局全面推進。黨的十八屆三中全會、四中全會都提出建設法治中國要堅持“三個共同推進”“三個一體建設”工作布局，黨的十九大在此基礎上進一步提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。濟南市開展“法治六進”工作，從推進全面依法治國工作布局的“大處著眼”，從基層各個領域“小處落手”，抓法治機關建設推進依法執(zhí)政、依法行政、依規(guī)治黨和法治政府建設，抓法治學校、法治企業(yè)、法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設推進法治城市、文明城市和法治社會、誠信社會建設，將“三個共同推進”“三個一體建設”“一個相結(jié)合”“一個有機統(tǒng)一”落實落細，將全面依法治國工作布局融為一體、整體推進。

（四）組織全面動員。黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領導”的基本方略，作出“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要部署。開展“法治六進”，在組織實施上，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨對一切工作的領導和共建共治共享，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于深入開展“法治六進”活動的實施意見》，市委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，政法機關帶頭，全社會共同參與，實行責任制、清單制和網(wǎng)格化推進，形成“大法治”格局。

（五）重點聚焦實踐。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如果在法治實踐中頻頻出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、冤假錯案、徇私枉法問題，很難想象讓人們“真誠信仰、內(nèi)心擁護”法律?！胺闪M”側(cè)重點在于“法制宣傳教育”，而“法治六進”的側(cè)重點轉(zhuǎn)向法律的實施，也就是法治實踐。以“法治六進”為抓手，著力推動運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，著力推動城市、政府、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化。

二、勇?lián)胺ㄖ瘟M”時代重任，扛起打造法治濟南“金招牌”的新責任

“法治六進”協(xié)同推進法治建設的使命與時俱進、不斷發(fā)展，從開展法治宣傳、補齊社會治理短板、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益等五項任務，不斷發(fā)展到運用法治思維法治方式優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會治理體系現(xiàn)代化、全面推進依法治市等，推動依法治市邁入與時俱進、踐行思想、統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)推進的新階段。

（一）統(tǒng)籌法治力量優(yōu)化法治化營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記提出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，深刻揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律，是新時代“法治六進”工作服務黨委政府中心工作的新使命、新指南?！胺ㄖ瘟M”這一法治載體，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治力量、凝聚法治合力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境上大有可為。比如，通過深化“法治六進”，可以有效統(tǒng)籌行政執(zhí)法、司法保障、普法宣傳、社會組織、新聞媒體等有關法治力量，推動行政機關“法無授權不可為、法定職責必須為”，推動司法機關為維護市場主體平等權益、知識產(chǎn)權保護、合法財產(chǎn)權保護等提供可靠司法保障，推動建設社會誠信體系、營造“一處失信、處處受限”的社會誠信環(huán)境。比如，通過開展“法治六進”，統(tǒng)籌法治力量推進城市建設管理，市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等單位組成執(zhí)法保障組，成立專門法律服務團，進駐中央商務區(qū)、華山片區(qū)、經(jīng)十一路棚戶區(qū)等重點工程拆遷組，運用法治思維法治方式推動拆遷工作順利進行。在二環(huán)南路拓寬改造中，將某村十幾戶村民索要的補償款由最初登記的1600萬元核減到16萬元；在中央商務區(qū)項目拆遷過程中，丁家村26戶被拆遷人的補償訴求問題被依法解決，避免了1900余萬元的國有資產(chǎn)流失，成為“法治六進”的經(jīng)典之筆。

（二）統(tǒng)籌法治資源推進社會治理法治化。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞新時代社會治理現(xiàn)代化，提出一整套新范疇、新命題、新論斷，在很多方面涉及統(tǒng)籌協(xié)同的問題。比如，在社會治理主體上，強調(diào)多元主體協(xié)同共治；在社會治理格局上，強調(diào)打造共建共治共享社會治理格局；在社會治理體系上，強調(diào)完善中國特色社會主義治理體系?！胺ㄖ瘟M”這一法治載體，在統(tǒng)籌法治資源、協(xié)同推進社會治理體系現(xiàn)代化上大有可為，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。濟南市以“法治六進”為抓手，聚焦影響社會穩(wěn)定的痛點、難點，在黨委政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌法院司法資源、司法行政機關人民調(diào)解資源和法律服務資源，運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認”方式，破解了三聯(lián)彩石山莊房地產(chǎn)糾紛等一大批發(fā)展難題。之后又相繼運用“人民調(diào)解+司法確認”方式，妥善解決了陽光舜城錦繡苑、傳媒大廈、凱悅廣場等一批“爛尾樓”群體性糾紛案件，其中，趙晉案涉案房地產(chǎn)糾紛，通過人民調(diào)解化解糾紛5709件，司法確認5315件，過付案款14.8億元。

（三）統(tǒng)籌法治職能推進全面依法治市。習近平總書記在十八屆四中全會的講話中指出，要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；全面依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務，扎實有序推進。濟南市以“法治六進”為抓手，統(tǒng)籌整合立法、執(zhí)法、司法、普法等法治職能，聚焦科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點任務，開辟了新時代全面依法治市新境界?！胺ㄖ瘟M”統(tǒng)籌協(xié)同、融合貫通、共同推進、一體建設的法治載體功能和作用，成為全面推進依法治市的鮮明特色和亮點。借助“法治六進”這個工作平臺，將科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌協(xié)同、共同推進。比如，2017年濟南市人大常委會出臺《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，市人大、市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市司法局、各街道和居委會共同進行聲勢浩大的宣傳，向全社會進行了一次深刻的普法教育，公安機關嚴格執(zhí)法、露頭就打，廣大市民自覺守法、自覺禁放，一場禁止燃放煙花爆竹的“法治大合唱”在泉城奏響。

三、順應“法治六進”時代要求，推出打造法治濟南“金招牌”新舉措

為深入貫徹落實習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，貫徹落實省委關于“打造享譽全國的平安山東、法治山東‘金招牌’”的重要部署，推動讓法治成為濟南最好的營商環(huán)境和核心競爭力，堅持以深化“法治六進”為抓手，以擦亮用好“法治六進”品牌為主線，努力打造法治濟南“金招牌”，為建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供堅實法治保障。

（一）完善“法治六進”責任體系，推動落實法治建設第一責任人職責。落實法治建設責任是全面依法治市的關鍵，抓住了法治建設責任，就抓住了全面推進依法治市的“牛鼻子”。中央高度重視法治建設責任問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》《法治政府建設和責任落實督察工作規(guī)定》三個關于法治建設責任的重要文件。要抓好法治建設責任這個全面依法治市的“牛鼻子”，關鍵是抓好這三個文件的“落地”。應在“知”上下功夫，多形式、多層次、多渠道開展宣傳宣講，讓黨政主要負責人、國家機關、法治政府建設責任體系人員知道自己應承擔的法治建設責任。應在“行”上下功夫，通過制度約束、程序規(guī)范、監(jiān)督問責等措施，推動各級責任體系人員自覺在工作實踐中落實法治責任。應在“考”上下功夫，探索實行黨政主要領導落實法治建設職責年度述職，將落實法治建設責任情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和個人政績考核。

（二）強化“法治六進”助推作用，為建設現(xiàn)代化國際大都市提供立法保障。立法是全面依法治國的前提和基礎。習近平總書記在十九大報告中指出，要以良法促進發(fā)展、保障善治?！胺ㄖ瘟M”工作應以“法治進機關”助推地方立法，推進依法立法、科學立法、民主立法，在濟南建設現(xiàn)代化國際大都市進程中有效發(fā)揮立法引導、推動、規(guī)范、保障改革發(fā)展的作用。引入法律專業(yè)人士參與地方立法，建立地方立法顧問智庫，讓律師、法學專家、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等參與地方立法實踐。引入“民智”參與地方立法，堅持“開門立法”，網(wǎng)上網(wǎng)下征求“民意”。引入有關行業(yè)參與地方立法，比如，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的法規(guī)規(guī)章，注重征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會意見。通過多層次、多領域、多方面參與，推動高質(zhì)量立法，實現(xiàn)“以良法促進發(fā)展、保障善治”的立法效果。

（三）抓住“法治六進”關鍵載體，開展法治政府示范創(chuàng)建活動。習近平總書記指出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。打造法治濟南“金招牌”，必須深入學習貫徹習近平總書記這一重要論述，牢牢把握法治政府建設這一重點任務，推出具有時代特色、濟南特色的法治建設“金招牌”。應將全國統(tǒng)一部署開展的法治政府示范創(chuàng)建活動與濟南“法治六進”特色品牌相結(jié)合，借助“法治進機關”的組織體系、運行機制、人員力量和推進方式，推動落實法治政府示范創(chuàng)建8項一級指標、34項二級指標、100項三級指標，在推進載體上體現(xiàn)濟南特色，在組織保障上體現(xiàn)濟南優(yōu)勢，在工作進展上體現(xiàn)濟南力度，在工作成效上體現(xiàn)濟南成果，在全市掀起法治政府示范創(chuàng)建熱潮，推動濟南市法治政府建設走在全省全國前列。

（四）突出“法治六進”攻堅重點，全面提升公正司法水平。《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！蓖ㄟ^開展“法治六進”工作，捍衛(wèi)司法公正的“清澈水源”。推動司法人員強化司法公正的“水源”意識，深刻認識到“不公正的審判毀壞法律好比污染了水源”。推動在服務大局中維護司法公正，圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略部署，加強對新技術新業(yè)態(tài)、國土資源和生態(tài)環(huán)境、民營企業(yè)、知識產(chǎn)權等方面的司法保護。推動在踐行以人民為中心的發(fā)展理念中維護司法公正，依法高效審理教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動爭議、社會保險、環(huán)境保護等涉及群眾切身利益的糾紛案件。推動在化解社會矛盾糾紛中維護社會公平正義，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，落實《山東省多元化解糾紛促進條例》，推廣應用“人民調(diào)解+司法確認”模式，深入推進矛盾糾紛多元化解。推動在誠信建設中維護社會公平正義，加大失信聯(lián)合信用懲戒力度，使失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。

（五）發(fā)揮“法治六進”基礎優(yōu)勢，大力加強法治社會建設。全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎性工作，也是加強法治社會建設的基礎性工作?！胺ㄖ瘟M”工作立足基層單位，立足基礎工作，推進全面普法和守法，在法治社會建設中具有獨特的基礎優(yōu)勢。應用好“法治六進”基礎優(yōu)勢，夯實全面依法治市的社會基礎。將“法治六進”基礎優(yōu)勢與頂層制度設計相結(jié)合，推動落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實重點部門年度普法責任清單制。將“法治六進”基礎優(yōu)勢與全民普法重點任務相結(jié)合，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。將“法治六進”基礎優(yōu)勢與法治文化建設相結(jié)合，因地制宜建設一批具有濟南特色的法治文化陣地，拓展融媒體普法方式，鼓勵、支持辦好電視臺電臺融媒體法治節(jié)目，以深入實施《濟南市文明行為促進條例》為抓手，推動將社會主義核心價值觀融入法治建設，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。將“法治六進”基礎優(yōu)勢與法治實踐相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村振興樣板村、民主法治示范村規(guī)范化建設，打造新時代依法治村“濟南樣板”，深化公共法律服務體系建設，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，深入開展掃黑除惡專項斗爭，在打防并舉、標本兼治上下功夫。

（六）優(yōu)化“法治六進”保障功能，推動讓法治成為最好的營商環(huán)境。當前，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但執(zhí)法隨意、不嚴、不當、不文明和“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象問題仍然存在，必須加強法治建設，從根本上、長效機制上鏟除營商環(huán)境頑疾?！胺ㄖ瘟M”營造運用法治思維、法治方式的濃厚氛圍，統(tǒng)籌整合法治職能、資源和力量，為企業(yè)、群眾撐起一把堅實的法治“保護傘”。應堅持“兩手抓”，一手抓法治思維和法治方式的運用，依法深化“放管服”改革，健全“一次辦成”的辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，讓依法辦事、依法審批成為常態(tài)；一手抓法治督察和依法查處，依法嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為，依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權和合法權益，維護法治化市場秩序，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”，推動將法治作為濟南核心競爭力和最好營商環(huán)境。

（七）找準“法治六進”切入點，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”?！叭椫贫取笔切聲r代推進法治政府建設的制度設計和制度保障，是“法治六進”工作推進法治政府建設的切入點。推進“法治進機關”，建設依法行政示范機關，一項有效措施和關鍵任務就是全面推行“三項制度”。在推進“法治進機關”、建設依法行政示范機關中，督促落實行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法信息全面、準確、及時向社會公示，強化事前、事中、事后公開，增加行政執(zhí)法的透明度，推進“陽光執(zhí)法”；督促落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動行政執(zhí)法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；督促落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過指導、督導、督察等方式，推動行政執(zhí)法機關未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，一律不得作出重大執(zhí)法決定。

（八）堅持“法治六進”注重實效導向，強化法治督察考核。一分部署，九分落實?！胺ㄖ瘟M”推動打造法治濟南“金招牌”，重在落實，重在實效，這就需要發(fā)揮好考核和督察的“指揮棒”作用。在考核方面，省委、省政府在年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中“法治山東”建設占200分，市委、市政府在經(jīng)濟社會綜合考核中對區(qū)縣進行法治建設方面考核。在法治督察層面，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，部署法治政府建設與責任落實督察工作，推動形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環(huán)責任體系。圍繞法治政府建設目標，結(jié)合開展法治政府示范創(chuàng)建活動，對重點部門（單位）法治政府建設情況進行督察。圍繞保護民營企業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管等重點領域，組織開展專項法治督察。將督察考核結(jié)果與落實法治建設第一責任人職責相掛鉤，作為法治政府示范創(chuàng)建活動評選命名的重要依據(jù)。科學考核評估法治濟南建設成效，重點加強法治政府示范創(chuàng)建督察考核，將考核結(jié)果納入市委市政府年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。