提高行政復(fù)議公信力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作新局面

趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

正值全黨深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，司法部決定舉辦這次培訓(xùn)班，很有意義。這次行政復(fù)議行政應(yīng)訴專(zhuān)題培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)守復(fù)議為民的初心，牢記促進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命，清醒認(rèn)識(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中存在的差距與不足，著力補(bǔ)強(qiáng)能力短板，努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平，不斷推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，不斷深化全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略定位、理論構(gòu)建和工作實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線(xiàn)圖、施工圖。黨的十九大報(bào)告把明確全面依法治國(guó)總目標(biāo)納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略，把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，這標(biāo)志著全面依法治國(guó)成為了我們黨的指導(dǎo)思想、基本方略和奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)概括并科學(xué)闡釋回答了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重大理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)任務(wù)和目標(biāo)使命。這為做好包括行政復(fù)議行政應(yīng)訴在內(nèi)的全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作提供了理論指引和行動(dòng)指南。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真做好案件辦理、體制機(jī)制完善、指導(dǎo)監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)工作打下了良好基礎(chǔ)。一是行政復(fù)議渠道更加暢通，人民群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)知度和認(rèn)可度不斷提升。六年來(lái)全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理案件110.5萬(wàn)件，約占《行政復(fù)議法》實(shí)施二十年來(lái)辦案總量的一半。在案件數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，案件涉及的行政管理領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的群眾和企業(yè)在受到違法行政行為侵害時(shí)首選行政復(fù)議途徑救濟(jì)自身權(quán)益，不少地方出現(xiàn)了“復(fù)議升、訴訟穩(wěn)、信訪(fǎng)降”的行政爭(zhēng)議化解新格局。二是行政復(fù)議審理機(jī)制更加健全，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。多數(shù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自我加壓，完善工作機(jī)制，規(guī)范辦案流程，公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)地核查、專(zhuān)家論證等深受群眾認(rèn)可的“陽(yáng)光”辦案方式得到普遍應(yīng)用，調(diào)解、和解手段逐步覆蓋案前、案中、案后，近三年行政復(fù)議后群眾息訴罷訪(fǎng)的比例達(dá)到七成；復(fù)議后又被訴至法院的案件中，被法院糾錯(cuò)的案件僅有一成。三是行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督功能得以加強(qiáng)，規(guī)范行政執(zhí)法的成效日益顯現(xiàn)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)努力強(qiáng)化個(gè)案糾錯(cuò)，近三年全國(guó)行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率均達(dá)到15%左右，高于或與同期一審行政訴訟糾錯(cuò)率持平。行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、約談、通報(bào)、考核評(píng)價(jià)等“源頭糾錯(cuò)”的手段應(yīng)用更廣泛、更有力，行政復(fù)議的權(quán)威正逐步樹(shù)立。四是行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度不斷加大，全國(guó)行政復(fù)議工作的整體水平持續(xù)向好。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)編發(fā)指導(dǎo)案例、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)、工作檢查、案卷評(píng)查等手段加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)監(jiān)督，促使全系統(tǒng)對(duì)重大共性問(wèn)題和重要辦案標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)趨于一致，為行政復(fù)議工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了有價(jià)值、可傳承的智力成果。五是行政復(fù)議能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，工作保障不斷增強(qiáng)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“有為才能有位”的踏實(shí)作風(fēng)和“有位更能有為”的主觀能動(dòng)性并重，努力在人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面爭(zhēng)取到了積極進(jìn)展，一定程度上扭轉(zhuǎn)了行政復(fù)議能力長(zhǎng)期薄弱的不利局面。六是行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作不斷深化，為構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的行政復(fù)議體制打下實(shí)踐基礎(chǔ)。23個(gè)?。▍^(qū)、市）的822個(gè)地方積極開(kāi)展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，找準(zhǔn)了有效提升行政復(fù)議公信力的突破口，形成了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。本輪機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)以上各級(jí)政府的行政復(fù)議具體工作交到了重新組建的司法行政機(jī)關(guān)，全系統(tǒng)自上而下按照中央要求迅速行動(dòng)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)議職責(zé)順暢交接、辦案接續(xù)不斷、機(jī)構(gòu)初步健全、人員陸續(xù)到位，為行政復(fù)議工作全方位融入司法行政事業(yè)、繼往開(kāi)來(lái)取得更大發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺(jué)與主題教育的目標(biāo)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，是行政復(fù)議應(yīng)訴工作重大政治任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題教育的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)主題教育的總要求，鞏固和擴(kuò)大以往行政復(fù)議應(yīng)訴工作成果，始終從為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的的初心使命出發(fā)，堅(jiān)守復(fù)議為民的工作宗旨；始終從全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，牢記行政復(fù)議應(yīng)訴工作的職責(zé)使命；始終保持清醒頭腦，認(rèn)真查找行政復(fù)議工作的差距不足；始終盯住工作的短板弱項(xiàng)，聚焦能力建設(shè)，向高素質(zhì)的工作隊(duì)伍要案件辦理的高質(zhì)量、高水平，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代行政復(fù)議應(yīng)訴工作新局面。

一、牢記職責(zé)使命，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作在全面依法治國(guó)中的職能定位

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是全面依法治國(guó)的重要組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。

（一）行政復(fù)議是加快法治政府建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府。法治政府作為建設(shè)法治國(guó)家的主體，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和骨干工程。行政復(fù)議的首要功能是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于其他各種糾紛化解機(jī)制的最鮮明的特點(diǎn)。建設(shè)法治政府，要求我們充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴倒逼依法行政的功能，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的框架內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。復(fù)議監(jiān)督是普遍性監(jiān)督，復(fù)議程序依群眾申請(qǐng)而啟動(dòng)，不受行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干擾，所有的行政執(zhí)法相對(duì)人都是潛在的“監(jiān)督員”，任何行政執(zhí)法行為都沒(méi)有免于被復(fù)議監(jiān)督的特權(quán)，不留空白、不留死角。復(fù)議監(jiān)督是高質(zhì)量監(jiān)督，當(dāng)事人雙方要對(duì)執(zhí)法行為的權(quán)限、程序、事實(shí)、依據(jù)等進(jìn)行論證，很多案件中還有律師參與“挑錯(cuò)”，便于復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行具體甄別和實(shí)體判斷。復(fù)議監(jiān)督是高效率監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督權(quán)來(lái)源于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既具有體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益的強(qiáng)制性，又能將違法行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處，效率更高。復(fù)議監(jiān)督的這些特點(diǎn)，決定了行政復(fù)議制度在對(duì)執(zhí)法行為事前、事中、事后的“監(jiān)督鏈條”中占據(jù)重要地位。我們要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議的制度特性，以行政復(fù)議的普遍性、高質(zhì)量和高效率監(jiān)督，提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）行政復(fù)議是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，扎扎?shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂(yōu)慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題。行政復(fù)議工作處在為民服務(wù)的第一線(xiàn)，直接面對(duì)廣大人民群眾，就是要為人民群眾提供一個(gè)有地方能說(shuō)理、有理就能告贏的法律渠道。行政復(fù)議相比于信訪(fǎng)和行政訴訟，具有不收費(fèi)用、門(mén)檻較低、快速便捷、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和政府取信于民、服務(wù)于民的重要橋梁和紐帶，是司法行政機(jī)關(guān)扎根群眾、回應(yīng)群眾關(guān)切的重要窗口。做好行政復(fù)議工作，有利于彌補(bǔ)和恢復(fù)被侵害的合法權(quán)益，增進(jìn)人民群眾的獲得感；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)，提高服務(wù)人民群眾的執(zhí)法水平，增進(jìn)人民群眾的幸福感；有利于營(yíng)造崇尚公平正義的法治環(huán)境，消除“官官相護(hù)”的社會(huì)疑慮，增進(jìn)人民群眾的安全感。我們要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議作為黨的群眾工作重要渠道的屬性，從群眾最急、最憂(yōu)、最盼、最怨的問(wèn)題出發(fā)，答得及時(shí)、答得準(zhǔn)確、答出溫度、答出力度，做好新時(shí)代人民群眾工作的答卷人。

（三）行政復(fù)議是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心價(jià)值追求。行政復(fù)議制度具有“準(zhǔn)司法”的性質(zhì)，能否發(fā)揮好行政復(fù)議維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)功能，直接體現(xiàn)著我們的法治建設(shè)水平。這要求我們要在行政復(fù)議案件中做到“一碗水端平”，堅(jiān)持同案同判，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。要求我們要不留情面，嚴(yán)格糾正違法或者不當(dāng)行政行為，促使更多執(zhí)法機(jī)關(guān)成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者。要求我們要堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，嚴(yán)格適用法定受理?xiàng)l件，有效規(guī)制申請(qǐng)人濫用申請(qǐng)權(quán)利的行為，引導(dǎo)申請(qǐng)人依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議“準(zhǔn)司法”的制度屬性，不僅要依法依規(guī)辦好每個(gè)案件，還要在辦好每一個(gè)個(gè)案的同時(shí)，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)公平正義的良好法治環(huán)境。

認(rèn)識(shí)和把握行政復(fù)議應(yīng)訴工作的職責(zé)使命，要提高政治站位，自覺(jué)以中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命定位定標(biāo)行政復(fù)議工作的目標(biāo)任務(wù)；要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，自覺(jué)以深厚的人民情懷把握行政復(fù)議應(yīng)訴工作的群眾屬性；要堅(jiān)持法治思維，自覺(jué)以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的法律屬性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予行政復(fù)議應(yīng)訴工作的光榮使命和重大職責(zé)。

二、保持足夠清醒，準(zhǔn)確研判行政復(fù)議應(yīng)訴工作存在的差距和不足

按照黨中央決策部署，本輪機(jī)構(gòu)改革中司法行政機(jī)關(guān)與政府法制機(jī)構(gòu)重新組建為新的司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)，司法部承擔(dān)中央全面依法治國(guó)委員辦公室工作職責(zé)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)同級(jí)黨委依法治省、市、縣委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。這對(duì)我們做好行政復(fù)議工作提出了不同以往的更高要求，做好行政復(fù)議工作不僅反映了一個(gè)地方政府依法行政的能力和水平，而且體現(xiàn)著一個(gè)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平。我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢視自身工作，查找不足和差距，準(zhǔn)確研判行政復(fù)議工作中存在的問(wèn)題和困難，明確下一步補(bǔ)齊短板的重點(diǎn)。

（一）行政復(fù)議應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。從目前掌握的情況看，有的地方、有的部門(mén)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，是制約和影響行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量的重要因素。一是有的地方司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)不夠。導(dǎo)致本地區(qū)黨委政府對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況了解不深、重視不夠，沒(méi)有把行政復(fù)議應(yīng)訴工作擺到促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的應(yīng)有高度。二是有的司法行政機(jī)關(guān)自身對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作不夠重視。一些司法行政機(jī)關(guān)“一把手”對(duì)復(fù)議應(yīng)訴制度缺乏全面了解，缺少認(rèn)真研究和主動(dòng)謀劃，高質(zhì)量開(kāi)展工作更是無(wú)從談起。三是有的地方司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)不力。少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性重視不足，在答復(fù)舉證、配合調(diào)查等方面存在敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的現(xiàn)象；個(gè)別行政機(jī)關(guān)不依法履行生效的行政復(fù)議決定，導(dǎo)致群眾權(quán)益和復(fù)議權(quán)威都受到損失。

（二）行政復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。健全的體制機(jī)制是行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量的重要保障。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要任務(wù)。一是有的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)雙重復(fù)議職能的定位還不清晰。政府復(fù)議職能和司法行政機(jī)關(guān)復(fù)議職能的層級(jí)、主體、監(jiān)督對(duì)象都不相同，且兩者之間還存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。有的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此存在模糊認(rèn)識(shí)，混淆了兩種不同的身份，在處理群眾申請(qǐng)時(shí)搞不清楚該使用哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)的名義、該適用什么層級(jí)的復(fù)議程序，容易引發(fā)爭(zhēng)議。二是復(fù)議體制改革有待深化。改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在不少地方推行多年，但全國(guó)范圍內(nèi)“條塊結(jié)合”的行政復(fù)議體制帶來(lái)的資源分散問(wèn)題仍占主流，科學(xué)、統(tǒng)一的行政復(fù)議體制尚未構(gòu)建，迫切需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)來(lái)打通改革“最后一公里”。三是復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制仍不健全。復(fù)議工作還缺乏統(tǒng)一、高效、規(guī)范的工作機(jī)制和辦案流程，復(fù)議案件辦理程序的規(guī)范化程度不高，不利于復(fù)議權(quán)威性的樹(shù)立；應(yīng)訴工作還存在業(yè)務(wù)部門(mén)和法制部門(mén)配合銜接不順暢的突出問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)在應(yīng)訴工作中的參與程度不高。

（三）行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。案件辦理質(zhì)量是行政復(fù)議工作的生命線(xiàn)。辦案質(zhì)量不高仍是當(dāng)前工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。一是有的不能完全做到“以事實(shí)為依據(jù)”。不能盡職盡責(zé)調(diào)查案件事實(shí)，對(duì)拿不準(zhǔn)的模糊處理、對(duì)證據(jù)不足的得過(guò)且過(guò)、對(duì)復(fù)雜重大的不能一查到底，導(dǎo)致案件事實(shí)核查不清，辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)不牢。二是有的不能完全做到“以法律為準(zhǔn)繩”。對(duì)立法精神吃得不透，對(duì)需要適用的法律規(guī)范掌握不全，導(dǎo)致案件定性上出現(xiàn)偏差，或者裁判尺度畸輕畸重，辦案質(zhì)量經(jīng)不起歷史、實(shí)踐和司法的檢驗(yàn)。三是有的對(duì)違法行政行為存在“寬松軟”的現(xiàn)象。存在礙于情面不愿糾錯(cuò)，避重就輕不敢糾錯(cuò)等問(wèn)題，為下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤背書(shū)擔(dān)保，錯(cuò)上加錯(cuò)。這些問(wèn)題發(fā)生在常規(guī)的復(fù)議工作中，是把化解爭(zhēng)議的責(zé)任推卸給法院；發(fā)生在省部級(jí)的原級(jí)復(fù)議中，就是把矛盾上交給了國(guó)務(wù)院。

（四）行政復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)監(jiān)督工作的力度需要進(jìn)一步加大。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督是行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要方面。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議應(yīng)訴工作指導(dǎo)監(jiān)督用心用力不夠是復(fù)議應(yīng)訴工作的一個(gè)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。一是法定的復(fù)議監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不夠。有的上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不依法履行復(fù)議職責(zé)的問(wèn)題縱容遷就，該責(zé)令受理的沒(méi)有責(zé)令受理，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)及時(shí)化解在基層的行政爭(zhēng)議層層上交，加大了處理難度和成本。二是指導(dǎo)監(jiān)督不夠系統(tǒng)、規(guī)范。目前的指導(dǎo)監(jiān)督工作比較零散，缺少與法院司法解釋相類(lèi)似的權(quán)威指導(dǎo)載體，系統(tǒng)上下辦案標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，特別是在處理疑難、共性、新型案件時(shí)，上級(jí)的審查標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)、精準(zhǔn)地傳導(dǎo)下去，下級(jí)只能自行摸索，辦案質(zhì)量和效率都難以保證。三是與有關(guān)方面的配合銜接還不到位。同法院系統(tǒng)的良性互動(dòng)剛剛起步，對(duì)許多問(wèn)題尚未形成一致認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一線(xiàn)辦案的同志們?cè)趹?yīng)對(duì)具體問(wèn)題時(shí)經(jīng)常左右為難、無(wú)所適從；與監(jiān)察、人事等部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制尚未建立，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，缺少?gòu)?qiáng)有力的問(wèn)責(zé)追責(zé)手段。

（五）行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的能力需要進(jìn)一步提高。高素質(zhì)的行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍是做好工作的重要保障。與形勢(shì)任務(wù)的高要求相比，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是機(jī)構(gòu)改革后新舊交替、需要磨合的階段性問(wèn)題較為突出。少數(shù)同志沒(méi)有在人員融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作思路的融合，機(jī)械地用“老路子”干“新工作”，有的初次從事復(fù)議應(yīng)訴工作的同志對(duì)這項(xiàng)工作還比較陌生，有急躁或畏難情緒。二是事編不匹配，基層能力弱。近年來(lái)行政復(fù)議應(yīng)訴案件快速增長(zhǎng)，各級(jí)復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍普遍存在滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷工作的情況，“案多人少”矛盾突出。此次機(jī)構(gòu)改革后，很多縣級(jí)原法制辦人員沒(méi)有轉(zhuǎn)隸到司法局，“交事不交人、交人不交編”，人員“斷檔”問(wèn)題嚴(yán)重，有的地方甚至存在達(dá)不到法定的兩人辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)。三是隊(duì)伍能力素質(zhì)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)行體制下，復(fù)議應(yīng)訴人員分散在各級(jí)政府及其部門(mén)，且基層多是兼職人員，隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)的難度較大。復(fù)議應(yīng)訴人員的理論儲(chǔ)備、知識(shí)更新不夠，日常又被事務(wù)性、輔助性工作分散了精力，難以聚焦主業(yè)、干出佳績(jī)。

上述這些方面的問(wèn)題，既有機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的新問(wèn)題，也有長(zhǎng)期存在的沉珂痼疾；既有個(gè)別地方個(gè)別部門(mén)的局部性問(wèn)題，也有體制機(jī)制等的全局性問(wèn)題；既有思想認(rèn)識(shí)、工作態(tài)度的問(wèn)題，也有工作能力、工作作風(fēng)的問(wèn)題。對(duì)照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，上述問(wèn)題的存在，說(shuō)的徹底些，還是理論學(xué)習(xí)不夠的問(wèn)題，在學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上還有很大差距，自覺(jué)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決問(wèn)題、推動(dòng)實(shí)踐的能力不強(qiáng)；還是思想政治水平不高的問(wèn)題，從黨和國(guó)家工作大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握行政復(fù)議應(yīng)訴不夠，從增強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握行政復(fù)議應(yīng)訴不夠；還是干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題，直面矛盾、敢于斗爭(zhēng)的精神不強(qiáng)，苦干實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新不足，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難不深；還是為民解難不夠的問(wèn)題，同人民想在一起、干在一起的思想自覺(jué)還有待強(qiáng)化，解決群眾操心事、煩心事、揪心事的能力還有待提高。我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)真加以整改解決。

三、聚焦能力建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握行政復(fù)議制度所處的歷史方位和現(xiàn)階段行政復(fù)議制度發(fā)展的基本走勢(shì)，堅(jiān)守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎做好案件辦理工作，緊緊盯住行政復(fù)議應(yīng)訴工作的短板弱項(xiàng)，聚焦能力建設(shè)，加強(qiáng)辦案、指導(dǎo)、宣傳相結(jié)合，推進(jìn)復(fù)議工作保障，做到一手抓建設(shè)、一手抓改革，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平，真正實(shí)現(xiàn)讓黨和政府放心，讓人民信任，讓行政機(jī)關(guān)有所戒懼的目標(biāo)，切實(shí)提升行政復(fù)議公信力。

一要認(rèn)真參加“不忘初心、牢記使命”主題教育。開(kāi)展好主題教育是復(fù)議應(yīng)訴工作的重要政治任務(wù)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育，是黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想作出的重大戰(zhàn)略部署，是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。我們要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題教育的重大意義，認(rèn)真貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)投身主題教育各項(xiàng)活動(dòng)。要真正把自己的思想、工作、作風(fēng)擺進(jìn)去，從理想信念、為民情懷、擔(dān)當(dāng)精神、實(shí)踐能力等方面查不足、找差距、剖根源。要把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)任務(wù)。

二要提高政治站位，堅(jiān)定復(fù)議應(yīng)訴工作政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是破解復(fù)議應(yīng)訴工作面臨的困難問(wèn)題的根本保障。要充分認(rèn)識(shí)“講政治”既是一條根本性、原則性的要求，又是一條具體的、操作性很強(qiáng)的要求，善于從政治高度審視和把握復(fù)議應(yīng)訴工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。要著眼夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)辦好每一件案件，為黨贏得民心民意。要善于站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度穩(wěn)妥辦理案件，既堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，注重理順?lè)膳c政策的關(guān)系，防止政策隨意“開(kāi)口子”；又審慎把握行政復(fù)議辦案尺度，處理好改革與法治的關(guān)系，避免影響改革推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，不僅要兼顧政治效果、法律效果和社會(huì)效果，也要敢于和善于保障黨的意志得到不折不扣地執(zhí)行。要注重防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決避免普通的行政爭(zhēng)議演變?yōu)樯鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）要把復(fù)議應(yīng)訴工作擺上重要議事日程，每季度專(zhuān)題研究一次復(fù)議應(yīng)訴工作，定期向黨委和政府匯報(bào)復(fù)議應(yīng)訴工作情況，遇有重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，及時(shí)按程序向黨委和政府請(qǐng)示報(bào)告，確保復(fù)議應(yīng)訴工作始終置于黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)之下。

三要堅(jiān)持復(fù)議為民，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持復(fù)議為民是走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)的必然要求。要從保障人民群眾的利益出發(fā)，把共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作中。要始終堅(jiān)持用真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待群眾，用十足的耐心傾聽(tīng)群眾呼聲，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)感動(dòng)群眾，用透明的程序讓群眾信服，用公正的結(jié)果讓群眾滿(mǎn)意，用實(shí)際行動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾在復(fù)議應(yīng)訴工作中真切感受到黨和政府的溫暖，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度下人民主體地位的優(yōu)越性。

四要堅(jiān)守公平正義，提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作公信力。堅(jiān)守公平正義是復(fù)議應(yīng)訴工作的價(jià)值追求。首先要“入口”平等。復(fù)議的實(shí)體公平需要以程序公平為前提和保障。在申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)，除了繼續(xù)發(fā)揮復(fù)議不收費(fèi)、門(mén)檻低的優(yōu)勢(shì)外，還要注意不能在法定受理?xiàng)l件之外增設(shè)條件、增加群眾負(fù)擔(dān)；更不能“挑肥揀瘦”，好辦的才受理進(jìn)來(lái)，不好辦的就找借口拒之門(mén)外。要通過(guò)復(fù)議體制改革實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”，由同一個(gè)機(jī)關(guān)按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理案件，杜絕“入口”環(huán)節(jié)有松有緊的不公平現(xiàn)象。其次要過(guò)程公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是群眾的“定心丸”。要逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議受理、審查、決定的全流程公開(kāi)，以公開(kāi)保障公平。要認(rèn)識(shí)到公開(kāi)是行政復(fù)議工作的發(fā)展方向，早推進(jìn)比晚推進(jìn)要好、主動(dòng)推進(jìn)比被動(dòng)推進(jìn)要好，主動(dòng)歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。最終要結(jié)論公正。要把“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”作為顛撲不破的工作原則予以堅(jiān)持，做到事實(shí)認(rèn)定證據(jù)確鑿，法律適用無(wú)懈可擊，辦案標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，將每一件行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的鐵案，使全社會(huì)對(duì)行政復(fù)議的公正性產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預(yù)期。

五要加大糾錯(cuò)力度，促進(jìn)依法行政。依法糾錯(cuò)是促進(jìn)依法行政的有力手段。要鐵面無(wú)私，敢于亮劍，堅(jiān)決糾正偏離法治軌道、有違法治精神的行政行為，重點(diǎn)規(guī)范利益驅(qū)動(dòng)亂作為、怕?lián)?zé)任不作為的問(wèn)題。要堅(jiān)持法律底線(xiàn)和法治原則，頂住壓力，講究策略，妥善化解依法糾錯(cuò)遇到的不當(dāng)阻力。要延展行政復(fù)議監(jiān)督效果，充分依靠行政系統(tǒng)的天然優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)、情況通報(bào)、問(wèn)題約談、考核評(píng)價(jià)等手段，將壓力傳導(dǎo)給一線(xiàn)執(zhí)法人員，力爭(zhēng)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”。要聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)加大對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任情形的追責(zé)力度，運(yùn)用“組合拳”實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部自我識(shí)錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、自我防錯(cuò)的良性發(fā)展。要利用行政復(fù)議應(yīng)訴大數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，為黨和政府精準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)畫(huà)出進(jìn)度表、提供施工圖、摸清著力點(diǎn)，更好發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴反映依法行政狀況的“晴雨表”作用。

六要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提高全系統(tǒng)復(fù)議應(yīng)訴工作總體水平。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)是提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作總體水平的重要抓手。要把指導(dǎo)監(jiān)督放在與辦好案件同等重要的位置，注重上下聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用個(gè)案指導(dǎo)、規(guī)范指引、信息聯(lián)通、輿論宣傳、理論研究等手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，帶動(dòng)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在更高水平上開(kāi)展工作。要自我加壓，哪個(gè)地方的行政復(fù)議決定被法院糾錯(cuò)得多，哪個(gè)省的群眾越級(jí)要求進(jìn)行行政復(fù)議監(jiān)督的多，這個(gè)地方的司法行政機(jī)關(guān)就要反思自己的指導(dǎo)監(jiān)督是不是沒(méi)做到位，就要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)一對(duì)一督導(dǎo)，對(duì)工作疲軟、不思進(jìn)取的地方要點(diǎn)名通報(bào)，讓指導(dǎo)監(jiān)督工作真正實(shí)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，以強(qiáng)有力的督導(dǎo)，促進(jìn)全國(guó)復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化水平的提高。

七要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要法寶。黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”，明確了“要不要改革行政復(fù)議體制”的問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”，進(jìn)一步明確了“怎么改革行政復(fù)議體制”的問(wèn)題。我們要按照黨中央決策精神，認(rèn)真總結(jié)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。要做好充足的思想準(zhǔn)備，抓緊摸清本地區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員、案件等各方面的底數(shù)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找不足，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化以政府為主體的監(jiān)督職能，方便人民群眾提出行政復(fù)議，提升行政復(fù)議工作效能。要做好改革期間各項(xiàng)工作的無(wú)縫銜接，做到“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。

八要強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，打造過(guò)硬行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍。高素質(zhì)工作隊(duì)伍是案件辦理高質(zhì)量的重要保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)“革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，突出向內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)要生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、落實(shí)力，突出向內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)要質(zhì)量、要水平、要成績(jī)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩教學(xué)、模擬辦案、研討交流等多種方式增強(qiáng)辦案人員法律素養(yǎng)和辦案技能，淬煉發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”，錘煉依法糾錯(cuò)的高超本領(lǐng)。特別要注重發(fā)揮好傳幫帶作用，有經(jīng)驗(yàn)的同志要注重言傳身教，新入行的同志要自覺(jué)虛心求教，繼承好行政復(fù)議應(yīng)訴工作的成功經(jīng)驗(yàn)，傳承好行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)。要注重涵養(yǎng)隊(duì)伍的正氣，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，經(jīng)常性教育引導(dǎo)干部繃緊廉潔自律的紅線(xiàn)，自覺(jué)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到剛直不阿、秉公辦案，讓干部自己?jiǎn)栃臒o(wú)愧，讓黨和政府放心托付，讓人民群眾全心信賴(lài)。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的組織保障，按照“事編匹配”的原則和“雙重行政復(fù)議職能分別設(shè)置”的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“案多人少”矛盾突出的地方，要積極向地方黨委和政府反映實(shí)際困難。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的制度保障，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛(ài)，為干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，新時(shí)代行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，努力提升行政復(fù)議公信力，不斷開(kāi)創(chuàng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！

（摘自趙大程同志2019年6月18日在全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴培訓(xùn)班上的講話(huà)）