成都：以支持性評(píng)估抓好惠民殯葬政策落實(shí)

殯葬改革推行60余年來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難階段。健全惠民政策保障和服務(wù)供給機(jī)制，滿(mǎn)足群眾“逝有所安”的基本喪葬需求，是殯葬工作為民屬性的必然要求。近年來(lái)，中央高度重視政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估工作，“放管服”改革及《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等都對(duì)監(jiān)督、評(píng)估提出了具體要求。《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》也對(duì)第三方評(píng)估作出了規(guī)定。為此成都市民政局委托殯葬行業(yè)理論與實(shí)務(wù)界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了獨(dú)立第三方支持性評(píng)估，了解政策的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

政策成效顯著

受益人群覆蓋廣，資金發(fā)放額度大。2017年成都市惠民殯葬政策辦理人數(shù)共計(jì)65283人，發(fā)放政策補(bǔ)貼金額4060.12萬(wàn)元，其中市級(jí)補(bǔ)貼資金2307.61 萬(wàn)元，區(qū)級(jí)匹配補(bǔ)貼資金1752.51萬(wàn)元。

資金劃撥效率較高，發(fā)放給群眾的及時(shí)性較強(qiáng)。各個(gè)區(qū)市縣民政局均能按照文件或者合同約定按時(shí)將補(bǔ)貼資金劃撥到服務(wù)單位。服務(wù)單位均能按照文件和執(zhí)行細(xì)則要求受理治喪群眾的惠民補(bǔ)貼申請(qǐng)，按照約定的時(shí)效將惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放到辦喪群眾的銀行卡中。

制度建設(shè)有力，政策實(shí)施有效。一是各區(qū)市縣及服務(wù)單位均依據(jù)各自情況，出臺(tái)了相關(guān)文件，建立項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和資金管理辦法，以保證惠民補(bǔ)貼政策的實(shí)施。各級(jí)民政部門(mén)和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的文件均按照不低于1127元的標(biāo)準(zhǔn)保障惠民補(bǔ)貼服務(wù)項(xiàng)目。二是在確?；菝裱a(bǔ)貼受益人真實(shí)性方面，各個(gè)區(qū)市縣均能按照要求為提供死者有效身份信息的申請(qǐng)人進(jìn)行辦理。評(píng)估組通過(guò)隨機(jī)抽查、查驗(yàn)申請(qǐng)資料，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)政策支持范圍以外的情況。在惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目審核方面，各區(qū)市縣均能按照委托服務(wù)清單、消費(fèi)清單進(jìn)行核對(duì)，劃定補(bǔ)貼金額，由喪事經(jīng)辦人或者家屬簽字確認(rèn)補(bǔ)貼金額。受評(píng)單位均建立錯(cuò)誤信息更正臺(tái)賬，找出錯(cuò)誤原因、糾正偏差，電話(huà)追蹤核實(shí)處理結(jié)果。

服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)、執(zhí)行力強(qiáng)。一是服務(wù)單位所提供服務(wù)內(nèi)容與惠民殯葬政策一致性很高。評(píng)估組實(shí)地走訪了成都市轄區(qū)內(nèi)10家殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，均按照惠民殯葬政策規(guī)范要求設(shè)置了清單明確的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足人民群眾治喪的基本需求。二是服務(wù)單位所提供服務(wù)價(jià)格與惠民殯葬政策一致性非常高。10家殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)均按照惠民殯葬政策要求，調(diào)整了自身項(xiàng)目的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)事項(xiàng)，使之與政策補(bǔ)貼要求的價(jià)格一致，能夠保證基本殯儀服務(wù)滿(mǎn)足基本治喪價(jià)格需求。三是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)殯葬服務(wù)單位有可核查的變相拒銷(xiāo)行為。評(píng)估組通過(guò)實(shí)地查看、在服務(wù)單位的辦理現(xiàn)場(chǎng)和銷(xiāo)售展示臺(tái)，均能在醒目處看到惠民殯葬政策的宣傳專(zhuān)欄、政策支持的惠民商品專(zhuān)柜，以供家屬自身需要進(jìn)行自主選擇。此外，在對(duì)治喪群眾的電話(huà)訪問(wèn)中，多數(shù)受訪者表示有相關(guān)工作人員主動(dòng)介紹惠民殯葬政策。

服務(wù)質(zhì)量技術(shù)保障水平較高。成都市的多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備功能分區(qū)合理、服務(wù)配套設(shè)施設(shè)備齊全、信息化系統(tǒng)齊備等特點(diǎn)，且多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在針對(duì)遺體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，管理水平等方面過(guò)硬。

宣傳形式多樣化，服務(wù)渠道便捷化。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)電視、報(bào)紙進(jìn)行廣泛報(bào)道，還在醒目處設(shè)立惠民殯葬政策宣傳公示欄，開(kāi)展窗口化、清單化服務(wù)。在惠民政策精準(zhǔn)講解和宣傳創(chuàng)新上，有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還通過(guò)殯葬接運(yùn)車(chē)將政策宣傳折頁(yè)及時(shí)送到家屬手中，并進(jìn)行耐心細(xì)致地講解，讓家屬詳細(xì)了解政策具體實(shí)施情況。服務(wù)便捷性較高。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全強(qiáng)大的技術(shù)保障條件下，辦喪群眾只需要核對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼金額以及打卡信息即可，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率，也讓群眾少跑路。

檔案管理規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)管完備。一是各區(qū)市縣均按照要求對(duì)惠民資料檔案進(jìn)行歸檔，建立清冊(cè)，嚴(yán)格按照各自對(duì)于檔案管理的規(guī)范要求進(jìn)行裝訂、入庫(kù)保存。檔案完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確率較高。二是財(cái)務(wù)管理制度完備，在惠民補(bǔ)貼政策實(shí)施方面還建立專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法。財(cái)務(wù)審批嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和資金管理辦法進(jìn)行，確?；菝裱a(bǔ)貼資金安全，授權(quán)審批執(zhí)行規(guī)范。建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格管理。實(shí)行專(zhuān)賬審核，審批審核程序合理，確?；菝裱a(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

居民對(duì)政策滿(mǎn)意度較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)惠民殯葬政策滿(mǎn)意及非常滿(mǎn)意的有1280人，占80.15%，若涵蓋基本滿(mǎn)意的達(dá)1571人，占98.37%。

存在的問(wèn)題與不足

個(gè)別補(bǔ)貼項(xiàng)目辦理率不高。在惠民殯葬補(bǔ)貼的7大類(lèi)14個(gè)小項(xiàng)中，遺體接運(yùn)、骨灰盒、骨灰寄存、針劑式防腐等項(xiàng)目在實(shí)際辦理中偏少。主要原因是：沒(méi)有在政策指定的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行遺體接運(yùn)、骨灰盒采購(gòu)；部分家屬選擇直接下葬，沒(méi)有寄存環(huán)節(jié)；多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)在家治喪，沒(méi)有直接辦理針劑式防腐。此外，依據(jù)各區(qū)市縣和服務(wù)單位實(shí)際情況，政策具體執(zhí)行過(guò)程中存在一定的差異，主要體現(xiàn)在辦理主體上，有各個(gè)區(qū)市縣自我辦理、有委托服務(wù)單位辦理或下沉到街道/鎮(zhèn)公共服務(wù)窗口辦理等。

補(bǔ)貼資金流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、到位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。從全市范圍看，惠民殯葬辦理服務(wù)量和足額性上，存在一定的差異化，預(yù)算資金沒(méi)有足額使用；惠民補(bǔ)貼的資金從居民遞交資料到打卡到位，各個(gè)區(qū)市縣及服務(wù)單位差異化程度較大，個(gè)別區(qū)市縣受自身財(cái)政撥付流程因素影響，撥付到位時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久。

人力資源不足。各區(qū)市縣民政局在工作任務(wù)繁忙、人員十分緊張的情況下，至少需要安排1人專(zhuān)責(zé)此事，服務(wù)機(jī)構(gòu)至少需要配備2人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。而現(xiàn)實(shí)中往往難以滿(mǎn)足這一實(shí)際需求。

文檔資料管理及維持成本過(guò)高?；菝駳浽嵴呶臋n資料收集、整理、裝訂、管理、保存以及轉(zhuǎn)賬支付等會(huì)產(chǎn)生一筆不小的且連續(xù)發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支和資源占用。

政策建議與思考

殯葬改革是一個(gè)持續(xù)性系統(tǒng)工程，通過(guò)支持性評(píng)估培養(yǎng)提升殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，可以形成服務(wù)的規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性相互促進(jìn)的良性循環(huán)。為此，要在理念轉(zhuǎn)變上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把工作重心回歸到提高殯葬服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，在強(qiáng)化規(guī)范化管理、推進(jìn)為民惠民政策上下功夫。要以創(chuàng)新思維將好事辦好，真正做到方便普惠群眾。

加大改革力度，變“政策補(bǔ)貼”為政府購(gòu)買(mǎi)。根據(jù)中共中央“十三五”規(guī)劃以及“放管服”精神，遵循“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”的政策指引，應(yīng)持續(xù)加大惠民殯葬政策改革力度。成都市執(zhí)行的惠民殯葬政策是針對(duì)符合條件的治喪家屬據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，需要各個(gè)區(qū)市縣作為實(shí)施主體為所有治喪家屬辦理惠民申請(qǐng)資料。如果刪繁就簡(jiǎn)，將惠民殯葬補(bǔ)貼變?yōu)闅泝x服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種政府購(gòu)買(mǎi)或者機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，那么主體就變?yōu)閱挝慌c單位，是民政內(nèi)部的資金流動(dòng)，按照既定政策定期進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，簡(jiǎn)化了操作流程。這樣既提高了政策的執(zhí)行效力，也真正能惠及更多民生。

擴(kuò)大政策覆蓋范圍，變限定人群為針對(duì)所有居民。成都正在努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)中心城市和高品質(zhì)宜居都市，殯儀服務(wù)作為公共服務(wù)的基本單元之一，要為此作出努力。通過(guò)擴(kuò)大政策適應(yīng)面向的人群，提升惠民殯葬的普適度，把目前政策限定6類(lèi)群體享受補(bǔ)貼，變?yōu)橐粋€(gè)城市的社會(huì)福利，面向來(lái)到這個(gè)城市的所有人，從限定性補(bǔ)貼政策擴(kuò)展成為成都市居民的社會(huì)福利，讓惠民殯葬政策成為一張有社會(huì)影響力和認(rèn)同度的“成都名片”。

治理殯葬亂象，依法取締非法殯葬車(chē)。非法殯葬車(chē)存在遺體外運(yùn)、亂收費(fèi)、居民投訴、擾亂正常殯葬行業(yè)秩序等問(wèn)題。在目前的惠民補(bǔ)貼政策下，加大行業(yè)規(guī)范治理力度，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，取締非法殯葬車(chē)、使用正規(guī)殯儀車(chē)，不僅價(jià)格優(yōu)惠、維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)、還能獲得真正足額的惠民補(bǔ)貼。

加強(qiáng)殯葬專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升信息化水平。為了促進(jìn)殯葬行業(yè)的健康發(fā)展，要加快培養(yǎng)一支能較好滿(mǎn)足成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的殯葬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，以不斷提高成都市殯葬專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平、提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而提升惠民殯葬政策的社會(huì)影響力與居民參與度。目前一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立殯葬信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互為“孤島”、信息不能共享、各項(xiàng)數(shù)據(jù)全靠手工統(tǒng)計(jì)上報(bào)，增加了大量人工成本，接下應(yīng)按照民政部《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》要求，在2019年底前全部建成省級(jí)殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)，2020年前，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，市、縣民政部門(mén)和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與省級(jí)平臺(tái)有效對(duì)接。