結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化：縣域基層干部成長場域風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化

馬正立

（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 東城 100732）

場域概念是法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄1975年在《科學(xué)場域的特殊性》一文中提出的。他指出：“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型。”［1］61場域，“對之最直觀和簡潔的理解就是參與者、制度、機(jī)構(gòu)和環(huán)境條件在一個開放的空間中相互作用而形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這個關(guān)系結(jié)構(gòu)因?yàn)槿说男袆佣嬖??！保?］120個體進(jìn)入場域，根據(jù)自身影響會形成群，相對于個體來說，群對場域影響作用力更大。不同場域會對個體產(chǎn)生不同強(qiáng)度影響，這個不同影響被稱為“場強(qiáng)”，場強(qiáng)對群體和個體的影響，有時(shí)是直接的，有時(shí)是間接的。

在特定場域中會生成特定場域要素，包括結(jié)構(gòu)要素、關(guān)系要素和文化要素（場域符號）。結(jié)構(gòu)要素決定著關(guān)系要素，影響個體之間關(guān)系形態(tài)，進(jìn)而影響文化要素形成。關(guān)系要素與文化要素又呈現(xiàn)一種雙向互動。結(jié)構(gòu)與關(guān)系形態(tài)變遷是文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，反之亦然。這是因?yàn)槿嗽谔幚砀鞣N關(guān)系過程中形成特定的價(jià)值觀、心理結(jié)構(gòu)、思維方式和行為模式。對于縣域基層干部來說，縣域內(nèi)的場域要素會傳輸各種信息流，這些信息流承載著縣域治理過程所生成的各種信息，這些信息引導(dǎo)縣域治理主體根據(jù)規(guī)則來進(jìn)行各種行為選擇。就是說，行為選擇可以被正式地建構(gòu)，“在不斷地發(fā)生著神圣化的過程中，日益形成一種價(jià)值觀”［3］71，從而影響縣域基層干部成長。

一、縣域治理場域潛在誘發(fā)成長風(fēng)險(xiǎn)因素分析

縣域治理場域?yàn)榛鶎痈刹砍砷L提供基本場域要素保障，這些場域要素影響基層干部的價(jià)值觀、心理、行為選擇等方面，并可以確保基層干部在遇到復(fù)雜情況時(shí)進(jìn)行合理政治判斷，為其健康成長提供有力支撐。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、縣域治理結(jié)構(gòu)變化、縣域利益格局調(diào)整、人們思想觀念更新，都會使成長場域要素發(fā)生變化，從而可能引發(fā)基層干部成長風(fēng)險(xiǎn)。

（一）結(jié)構(gòu)層面：潛在引發(fā)基層干部負(fù)面心理因素分析

從結(jié)構(gòu)層面來看，縣域場域內(nèi)存在的基本場域要素構(gòu)成了基層干部成長的客觀環(huán)境。這些場域要素在某種程度上是促進(jìn)基層干部成長的基本條件，但是，在某些特殊情況下，場域要素若背離初始目標(biāo)或在作用過程中發(fā)生變化，則會形成引發(fā)基層干部成長風(fēng)險(xiǎn)因素。

第一，治理體系現(xiàn)代化對干部自身治理能力提出更高要求，增加了基層干部面臨各種突發(fā)事件時(shí)的“本領(lǐng)恐慌”或心理壓力。隨著縣域治理方式由管理向治理轉(zhuǎn)變，人民群眾的主體意識也獲得不同程度發(fā)育，適應(yīng)這種變化，成為基層干部成長過程面臨的新挑戰(zhàn)。相比其他層級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，基層干部直接與人民群眾接觸，感受到的干群矛盾更為強(qiáng)烈、遇到的挑戰(zhàn)更多。由于我國多數(shù)縣域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍很低，貧富差距大，相對剝奪感、挫折感、不公平感使一部分人產(chǎn)生不滿和怨恨情緒，甚至引發(fā)矛盾沖突。基層干部長期處于各種矛盾突發(fā)的第一線，其工作事無巨細(xì)、紛繁復(fù)雜，一次矛盾處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致自身仕途終結(jié)，這些都考驗(yàn)著基層干部有效處理突發(fā)事件的能力。

第二，治理方式變革的新要求，使基層干部隨時(shí)面臨各種職責(zé)壓力。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)成分和社會結(jié)構(gòu)的多元化，大量的人游離出單位框架，“社會人”隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。在這種情況下，如果社會治理體制機(jī)制改革不能及時(shí)跟上，就會產(chǎn)生社會治理過度行政化問題，基層干部面臨著日益增加的職責(zé)壓力。信訪的異化也是導(dǎo)致基層干部成長風(fēng)險(xiǎn)的因素。例如，無理訴求、纏訪、鬧訪，甚至要挾等行為時(shí)有發(fā)生，在某種情況下成為個別人謀取私利的手段。此外，社會多元利益格局變化也對基層干部處理公共事務(wù)帶來挑戰(zhàn)，隨著人們自由平等意識逐漸發(fā)育，他們企盼更多的選擇自由，并要求機(jī)會均等與平等競爭。人民群眾利益多元化訴求導(dǎo)致縣域矛盾日益復(fù)雜，對基層干部面治理能力和治理水平提出了更高要求。

第三，利益格局多元化下新的富裕群體的多元價(jià)值取向，可能使基層干部因心態(tài)失衡而發(fā)生信仰變異或價(jià)值扭曲，從而使其行為選擇發(fā)生偏差?？h域內(nèi)新富群體和自由職業(yè)群體，其盲目攀比的消費(fèi)方式和炫富心理，奢侈豪華的生活方式，也影響到“白加黑、五加二”的公務(wù)員群體，甚至使其產(chǎn)生“工作紀(jì)律太嚴(yán)、工作很累，而相對于所做的貢獻(xiàn)，獲得的待遇太低”的認(rèn)識。由此造成個別干部以金錢為價(jià)值尺度，產(chǎn)生價(jià)值扭曲和病態(tài)心理，滋生“為官不為”的現(xiàn)實(shí)土壤。

（二）關(guān)系層面：潛在誘發(fā)基層干部行為偏差因素分析

縣域內(nèi)多元利益訴求、黨群關(guān)系不和諧、政商關(guān)系偏離等，都是潛在誘發(fā)基層干部成長風(fēng)險(xiǎn)的場域要素。

第一，縣域內(nèi)人情交往功利化趨勢增加了基層干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。縣域內(nèi)血緣與宗族關(guān)系緊密，親戚和朋友等各種社會關(guān)系編織成一張巨大的關(guān)系網(wǎng)，熟人社會特性植根于傳統(tǒng)并廣泛滲透于各個領(lǐng)域。基層干部也處在人情關(guān)系網(wǎng)中，婚喪嫁娶和逢年過節(jié)的禮金往來，增加了其謀取不正當(dāng)利益的機(jī)會。市場條件下關(guān)系網(wǎng)運(yùn)作邏輯本質(zhì)上呈現(xiàn)出一種工具性的利益交換關(guān)系。一般來說，在縣域內(nèi)，利益圈子的形成常常是建立在以血親紐帶為基礎(chǔ)的家族，或者以多元利益為附帶形式的“權(quán)力關(guān)聯(lián)”基礎(chǔ)上的。而且，越是地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、階層流動固化的縣域，“利益聯(lián)盟”便越穩(wěn)固，社會治理中未曾出現(xiàn)的新問題新矛盾越是層出不窮，不同群體利益關(guān)系，黨群、干群關(guān)系，政企關(guān)系又糾纏其中，對縣域政治生態(tài)造成深遠(yuǎn)影響。

第二，縣域內(nèi)法治建設(shè)滯后，影響著基層干部處理公共事務(wù)的行為選擇。“關(guān)系”是中國人靈魂深處難以割舍的情結(jié)，基層群眾仍然習(xí)慣于人情往來。一位基層干部表示，“與老百姓交往，處理公務(wù)，完全用法治方式，人家反感，不吃你那套?！边@導(dǎo)致基層干部在處理縣域事務(wù)時(shí)，很難單純運(yùn)用法治思維與法治方式，在依法行政過程中難免遇到各種阻力。而群眾的利益訴求與表達(dá)渠道不順暢，進(jìn)一步激化了矛盾等，使很多人不相信法律。認(rèn)人不認(rèn)法，遇到問題習(xí)慣求熟人等行為方式仍通行于縣域內(nèi)，給依法行政和社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。在這種情況下，如果縣域內(nèi)人與人之間的信任關(guān)系不牢固，則更可能激化矛盾或?qū)е聢?zhí)政公信力下降。隨著諸多腐敗問題的揭露，群眾對基層干部信任度也出現(xiàn)逐漸降低的趨勢，這必然影響到日常工作的正常開展和基層干部群體整體形象。近些年來，個別基層干部被誤解的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在“全民焦慮”社會環(huán)境下，一些人利用“污名化”基層干部，誘導(dǎo)社會輿論來謀求自身利益，對基層干部成長環(huán)境造成負(fù)面影響。

第三，官商關(guān)系的不健康發(fā)展，可能會催生個別干部急功近利心態(tài)，導(dǎo)致不當(dāng)決策產(chǎn)生。唯GDP的發(fā)展理念催生了不正當(dāng)?shù)墓偕剃P(guān)系。有什么樣的政績考評制度，就會有什么樣的政績觀，在過去很長一段時(shí)間里，“發(fā)展是硬道理”被誤讀或被片面強(qiáng)調(diào)，“你在商場盈利，我在官場當(dāng)官；我們互相支持與幫助；錢越累積越多，官越做越大”，這是對“官”與“商”之間不正當(dāng)關(guān)系的形象描述。對于縣域基層干部來說，這種關(guān)系極易導(dǎo)致權(quán)力的越位和缺位。黨的十八大以來黨和國家反腐力度不斷加大，干部選拔任用也不再“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”，但是在市場成為資源配置決定性因素的大趨勢下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生依然是地方政府主要職能的條件下，官商文化并不會一夜間消失，仍會在某種程度上成為誘發(fā)基層干部成長異化的因素。

（三）文化層面：潛在誘發(fā)基層干部成長異化因素分析

改革開放以來，在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，人的思想觀念、利益訴求、行為方式等也發(fā)生深刻變化。這種變化必然為黨的自身建設(shè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更對干部成長尤其是基層干部成長產(chǎn)生重要影響。

新的執(zhí)政條件對黨的干部尤其是基層干部的執(zhí)政本領(lǐng)提出更高的要求。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，影響著人們價(jià)值觀念的變革。市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向具有兩重性，一方面有利于人的獨(dú)立、自由、平等，有利于培養(yǎng)社會化的人；另一方面不可避免地使等價(jià)交換原則滲透到社會生活和政治生活中來。由于奉行功利原則，追求工具理性，形成人的物化、單向度化和孤獨(dú)化的態(tài)勢，容易導(dǎo)致拜金主義、極端個人主義、享樂主義等等。

在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，物質(zhì)利益的泛濫產(chǎn)生各種各樣的利益誘惑。貨幣作為一種價(jià)值的表現(xiàn)形式占據(jù)人的頭腦，從道德層面強(qiáng)化了利己主義、極端個人主義，等等，在很大程度上影響著廣大黨員干部包括基層干部的價(jià)值觀和政績觀。人們常常以貨幣來衡量發(fā)展的能力和水平。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，衡量一個地方、一個部門、一個單位的工作是以貨幣作為尺度的，甚至一度出現(xiàn)以招商引資數(shù)量衡量干部政績的情況。正是這種錯誤衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)，造成了政績觀的扭曲。

在以上轉(zhuǎn)變過程中，基層干部成長場域內(nèi)傳統(tǒng)文化因素的某些負(fù)面成分，在某種程度上成為其健康成長的阻礙。例如，在個別縣域，官本位思想可能成為基層干部腐化墮落主要的文化根源，宗法制傳統(tǒng)可能成為腐敗最深厚的社會基礎(chǔ)，人情文化會為腐敗提供最便捷的掩護(hù)，不健全的市場經(jīng)濟(jì)文化會使逐利成為腐敗的催化劑。

這種傳統(tǒng)文化的負(fù)面效應(yīng)在一些縣域仍廣泛存在。例如，“官本位”慣性思維，明哲保身處世哲學(xué)，使得基層干部或者習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，或者“亦步亦趨，墨守成規(guī)”，［4］這些都是基層干部成長風(fēng)險(xiǎn)的歷史根源。相對城市來說，偏遠(yuǎn)縣域信息閉塞，使得先進(jìn)政治文化傳播較慢，民主化和法治化程度較低。一方面，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對較慢，人的自主意識和平等意識尚未完全形成，基層群眾自主、自立、自強(qiáng)的精神發(fā)育需要更長時(shí)間，長期存在的依附與“怕官”心理，使“官本位”文化仍會在較長時(shí)期內(nèi)不同程度存在著，為群眾監(jiān)督干部行為帶來思想阻力。另一方面，縣域內(nèi)民主法制意識有待發(fā)育，人們不懂得如何有效發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督作用。尤其是受“人治”思維影響，群眾在利益受損時(shí)往往寄希望于清官，可以通過正常渠道解決的問題，往往采用上訪等手段，容易激化矛盾，為基層干部解決矛盾帶來挑戰(zhàn)。

從縣域內(nèi)文化要素演進(jìn)過程來看，基層干部還面臨很多誘惑。外來庸俗文化，腐朽墮落文化和普適價(jià)值等錯誤思潮，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生出的不良網(wǎng)絡(luò)文化等，可能成為基層干部成長危機(jī)的文化動因，使個別基層干部理想信念發(fā)生動搖。各種不良社會思潮的散布和傳播，也增加了基層干部維護(hù)政治穩(wěn)定難度。

二、優(yōu)化縣域基層干部成長場域的維度分析

在我國縣域治理場域要素中，結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷推動關(guān)系形態(tài)變革，進(jìn)而決定著縣域文化類型的形成，反之亦然。結(jié)構(gòu)形態(tài)從根本上決定了治理主體之間的關(guān)系，并塑造一個地域獨(dú)特的文化類型；關(guān)系要素為特定文化形成提供基礎(chǔ)，同時(shí)又受到各種文化類型影響?；诖耍枰浴敖Y(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”為構(gòu)建維度優(yōu)化縣域基層干部成長場域。

（一）結(jié)構(gòu)層面優(yōu)化：良好政治制度形成的基礎(chǔ)保障

“結(jié)構(gòu)不是外在于個體，而是內(nèi)在于行動者，作為一種知識，通過行動者的具體實(shí)踐體現(xiàn)出來?！保?］作為縣域政權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)架構(gòu)，縣域成長場域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素的核心是政治關(guān)系的正式化與制度化。其中，“正式化涉及確定決策制定中個體、群體、結(jié)構(gòu)和組織間的特定權(quán)威關(guān)系；制度化則涉及對這一關(guān)系的高度尊重、維護(hù)與堅(jiān)守”［6］229。在進(jìn)入新時(shí)代的條件下，能否適時(shí)有效推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，科學(xué)規(guī)范政治主體在治理結(jié)構(gòu)中的定位和行為，直接關(guān)系到基層干部能否有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

1.遵循正確價(jià)值取向，塑造良好縣域政治生態(tài)。治理體系與治理能力的不斷提升，依法治國不斷推進(jìn)，都為優(yōu)化縣域政治生態(tài)提供基本動力?？h域政治生態(tài)優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以正確的基本理念和價(jià)值目標(biāo)為指導(dǎo)，既有機(jī)整合社會多元化利益，又符合整個社會預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，使縣域發(fā)展方向遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律。良好的縣域政治生態(tài)的基本理念和價(jià)值目標(biāo)，就是政治公正、政治正義和政治民主。

政治公正是各種利益合理分配的價(jià)值評價(jià)，反映了基層群眾對利益分配關(guān)系基本訴求，這是實(shí)現(xiàn)利益平等合理分配、消除不公平與不平等狀況的基本條件，也是協(xié)調(diào)不同群體矛盾與沖突的基本價(jià)值準(zhǔn)則。亞里士多德曾說，“政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益?！保?］95一個體現(xiàn)政治公正的縣域政治生態(tài)不僅可以提升縣域凝聚力、向心力和感召力，也可以促進(jìn)縣域政治良性運(yùn)行、消除人民群眾內(nèi)部矛盾與沖突，為基層干部開展縣域治理和個人成長創(chuàng)造有利環(huán)境要素。為此，在優(yōu)化縣域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素、塑造優(yōu)良縣域政治生態(tài)過程中，要以政治公正的價(jià)值理念為基本遵循，建立公平合理利益分配機(jī)制。

政治正義意味著對善的追求，對人的尊嚴(yán)的肯定、對弱者的扶助與關(guān)懷、對強(qiáng)者權(quán)力意志的約束，這是保障人民群眾基本權(quán)利不被剝奪的基本要件。政治正義體現(xiàn)為“以人民為中心”的發(fā)展理念，政治正義原則在某種程度上可以“避免為滿足強(qiáng)者意志而犧牲弱者利益所出現(xiàn)的社會沖突和對抗?fàn)顩r”［8］13，重視弱勢群體，運(yùn)用恩格斯“歷史合力”的整體論思想，以“以人為本”為核心主旨。尊重人民群眾主體地位，維護(hù)人民群眾根本利益，這是保證良好縣域政治生態(tài)得以維系的重要條件。

政治民主是保障平等實(shí)現(xiàn)人民基本權(quán)利的政治理念，良好縣域政治生態(tài)需要以政治民主來保障。改革開放以來，隨著我國政治民主不斷推進(jìn)，縣域內(nèi)政治民主形式與內(nèi)容也逐漸豐富。然而，體制轉(zhuǎn)軌過程中官僚主義、長官意志現(xiàn)象仍未完全消除，體制改革和利益整合所引起的各種矛盾某種程度上激化。歷史和事實(shí)證明，我國社會主義民主是維護(hù)廣大人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。為此，在優(yōu)化縣域政治生態(tài)過程中，應(yīng)遵循政治民主的基本理念，不斷修正與現(xiàn)存制度不相適應(yīng)的地方，這對形成良好的縣域政治生態(tài)可以起到價(jià)值引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化縣域治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域協(xié)同治理格局。新常態(tài)下，縣域治理結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型的任務(wù)，需要優(yōu)化基層干部成長場域，建構(gòu)“黨政主導(dǎo)、三維協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)縣域治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以維護(hù)執(zhí)政系統(tǒng)，規(guī)范基層干部的執(zhí)政行為，避免行為失范產(chǎn)生。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮縣委總攬全局作用，保障“各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［9］102。充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、市場推動、社會協(xié)同與百姓參與”的多中心治理的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，以法治化的方式厘清公共權(quán)力與其他多元主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！巴ㄟ^縣域百姓對自身以及其他治理主體的治理地位的認(rèn)同，對相互間治理的權(quán)責(zé)的明晰，更好協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系”［10］27，為優(yōu)化縣域治理建立體制機(jī)制基礎(chǔ)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好場域基礎(chǔ)。

※不拉肚子之后可以把其他藥物停掉，但益生菌建議再吃幾天。另外有研究證明，定期比如每周吃1次益生菌，有助于預(yù)防腹瀉。

第二，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動構(gòu)建“三維協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府、市場與縣域百姓三維治理主體之間動態(tài)平衡。增強(qiáng)三維治理主體之間的互動，構(gòu)建協(xié)同有效的治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場與縣域百姓等場域中各主體力量均衡。在此過程中，要發(fā)揮群眾性組織的協(xié)同作用，使其功能回歸服務(wù)群眾。同時(shí)，建立三維主體之間的談判、協(xié)商和合作渠道，通過多中心縣域治理格局，打破一元化縣域治理模式。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，打造開放式的基層黨組織治理結(jié)構(gòu)，明確功能的定位，激發(fā)基層黨組織活力。在此過程中，要提升基層干部的治理意識與治理能力，使其在領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動員群眾等發(fā)揮最大作用，預(yù)防治理功能失效，確?；鶎痈刹窟m應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)型縣域治理模式，破除傳統(tǒng)治理模式弊端。傳統(tǒng)縣域治理模式一般以政治動員模式為主，也就是在“壓力型體制”和“晉升錦標(biāo)賽”的條件下，通過整合分化的政治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種“策略主義”。這種政治動員模式是“以犧牲政府與社會的良性關(guān)系為代價(jià)”①。此外，與政治動員模式類似，還普遍存在著整合式的治理模式，即“整合政治精英內(nèi)部的政治機(jī)構(gòu)和職能”。縣級“四隊(duì)”在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的分階段整體，集中精力做大事，提高治理績效?？h域處于“承上啟下”的位置，作為縣域基層干部，既面臨層層發(fā)包的體制性壓力，又直接面對日益廣泛的利益訴求，通過整合式治理模式來集中縣域資源往往是基層干部的普遍選擇。雖然該模式可以有效整合縣域資源，但其潛在弊端也逐漸顯現(xiàn)。破除政治動員模式與整合式治理模式，實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是從根本上化解縣域矛盾多發(fā)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

這要求基層干部增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，把中央政策與縣域?qū)嶋H情況有機(jī)結(jié)合起來。有序推進(jìn)簡政放權(quán)，通過“減少權(quán)力、增加權(quán)利”，“減少管理、增加責(zé)任”的方式，避免基層治理缺位給基層干部造成的權(quán)力真空風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)制，為有效避免縣域內(nèi)沖突事件、及時(shí)化解矛盾提供支持。做好群眾工作，拓寬群眾參與渠道，引導(dǎo)群眾有序參與、理性表達(dá)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，通過干群良性互動實(shí)踐進(jìn)一步構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。運(yùn)用法治的規(guī)范作用和德治的教育作用，把教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。通過以上方式，有效推進(jìn)縣域治理的現(xiàn)代化，可以從根本上化解縣域矛盾，為基層干部健康成長提供穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）關(guān)系層面整合：規(guī)范政治行為養(yǎng)成的基礎(chǔ)條件

縣域社會關(guān)系的有效整合可以為推進(jìn)縣域改革發(fā)展提供穩(wěn)定的條件。盡管縣域內(nèi)各種利益呈現(xiàn)不斷分化局面，但人民群眾內(nèi)部的根本利益是一致的。為此，要在區(qū)別對待多樣化利益需求基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)人們形成合理利益需求，協(xié)調(diào)與整合各階層利益，及時(shí)化解縣域矛盾沖突。

1.形成密切的干群關(guān)系。干群關(guān)系不能僅僅靠感情因素，還要形成一種價(jià)值共識，這是由于“人們的相互聯(lián)系在根本上僅僅是建立在一種形而上學(xué)的觀念基礎(chǔ)之上：他們在相互關(guān)系中追求和創(chuàng)造強(qiáng)有力的共同理念和意義，形成一種強(qiáng)大的關(guān)系，將他們黏在一起”［11］23。

第一，破解利益固化的藩籬。在縣域內(nèi)，建立在裙帶關(guān)系基礎(chǔ)上的利益固化、以及對侵犯群眾利益的“集體無意識”，是縣域內(nèi)干群矛盾沖突的主要原因。為此，只有打破利益固化的藩籬，糾正各類侵犯群眾基本權(quán)利行為，才能為有效整合社會利益、化解群體性事件隱患，創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的縣域政治生態(tài)。

第二，暢通利益表達(dá)渠道。應(yīng)發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)力量，不斷探索和完善人民群眾利益訴求表達(dá)平臺，規(guī)范利益表達(dá)程序，更好滿足人民合理利益訴求，使人民基本權(quán)利得到及時(shí)保障。一是繼續(xù)健全信訪接待制度。在實(shí)現(xiàn)信訪工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)信訪接待責(zé)任制，完善矛盾調(diào)處制度，及時(shí)處理群眾信訪問題。以規(guī)范化的指導(dǎo)性文件方式成立群眾工作部，將信訪工作納入其中，有助于了解基層群眾所面臨的突出問題，提高群眾工作針對性。二是繼續(xù)完善決策聽證制度。開通民情郵箱和民情微信，利用村情電子滾動屏和電視廣播等形式，確保群眾知情權(quán)和參與權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范決策聽證程序，努力確保人民合法有序地表達(dá)意見或參與決策。在此過程中應(yīng)充分發(fā)揮縣域內(nèi)人民團(tuán)體和民間組織功能，有效提升基層群眾政治參與和政治表達(dá)效能。三是繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、全方位的批評建議與控告檢舉通道，受理群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡(luò)訴求。可以采取與群眾“面對面”直接對話形式，自覺接受多方位監(jiān)督評議。只有使公共權(quán)力受到監(jiān)督，才能避免權(quán)力異化所帶來的更嚴(yán)重的損失，加強(qiáng)干部自我約束意識，進(jìn)一步營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

2.構(gòu)建“親、清”的官商關(guān)系。官商關(guān)系是縣域政治生態(tài)中基本關(guān)系，是基層干部成長場域內(nèi)需要認(rèn)真對待和處理的重要關(guān)系。構(gòu)建良好的官商關(guān)系，使兩者各司其職、良性互動，有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定，有利于構(gòu)建風(fēng)清氣正的縣域政治生態(tài)。不良的官商關(guān)系則會助長官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至結(jié)成利益共同體，惡化縣域政治生態(tài)。為此，必須凈化官商交往的生態(tài)系統(tǒng)，形成“清、親”的官商關(guān)系。

第一，探索治理官商關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)的路徑。一是凈化官商關(guān)系治理的“系統(tǒng)—環(huán)境”，健全多元制衡與協(xié)商對話機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，杜絕官商交易和“背對背”行為，防止官商關(guān)系出現(xiàn)偏離或觸碰底線。二是規(guī)范官商關(guān)系主體的“權(quán)利—義務(wù)”，合理界定二者權(quán)利與義務(wù)邊界，通過“權(quán)力清單”保障權(quán)力運(yùn)行不再任性，通過“責(zé)任清單”提升“商”的社會責(zé)任感，構(gòu)建新型官商關(guān)系。三是健全官商關(guān)系的“法治—規(guī)則”，官商之間建立新型關(guān)系既需要“良好的法律”，完善相關(guān)法律規(guī)范體系，使二者交往過程有法可依，確保官商交往在法治框架下進(jìn)行，提升官與商合作空間，實(shí)現(xiàn)“親清結(jié)合”、“政商有道”的交往氛圍。在此過程中，通過健全激勵機(jī)制，褒獎“誠信、守法、奉獻(xiàn)”的“商”，培育“現(xiàn)代商人”的理念，破除“商依附于官”的思維。四是重構(gòu)官商關(guān)系價(jià)值的“工具—目的”?！肮俜健焙汀吧虡I(yè)”交往的過程應(yīng)遵循互信理念，打破權(quán)力和資本的邏輯，建立一個具有高度“工具性”的價(jià)值體系。加強(qiáng)“官方”和“商業(yè)”共識，促進(jìn)官方和業(yè)務(wù)關(guān)系的和諧發(fā)展。培育“商”的社會責(zé)任感，淡化“官”權(quán)力意識，增強(qiáng)服務(wù)能力，在共同實(shí)現(xiàn)人民利益基礎(chǔ)上，守住行為底線。

第二，探索培育和諧官商關(guān)系的有效措施。一是拓寬政商之間正常有效的溝通渠道。優(yōu)化專家評審制度，讓項(xiàng)目少走彎路，讓官員少走捷徑。同時(shí)，建立誠信企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，普查篩選出有實(shí)力有能力的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自行并軌，實(shí)施民營企業(yè)聯(lián)強(qiáng)靠大政策。二是建立政府招商救濟(jì)渠道。對因政府政策變更而無法繼續(xù)履行當(dāng)初招商承諾，影響到企業(yè)的經(jīng)營，給其造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償或者幫助其解決問題。通過相關(guān)部門為“商”排憂解難，可以在很大程度上消解“商”對“官”的不信任，維護(hù)官商之間良好的誠信關(guān)系。

（三）文化層面建設(shè)：健全社會價(jià)值和政治意識培養(yǎng)的基本要素

任何政治生態(tài)都深深植根于其獨(dú)特的政治和文化土壤。就縣域政治生態(tài)而言，群眾是基層干部直接服務(wù)和面對的群體，提升其主體意識、治理意識和平等意識，有利于縣域內(nèi)和諧關(guān)系形成。縣內(nèi)和諧關(guān)系的構(gòu)建也與優(yōu)秀的縣域政治生態(tài)密不可分，為此，優(yōu)化縣域文化要素，營造和諧縣域文化氛圍，可以為基層干部成長提供基礎(chǔ)場域條件?？梢哉f，縣域文化形態(tài)是縣域干部健康成長與人們政治意識發(fā)育的基本要素。新時(shí)代縣域文化轉(zhuǎn)型需要依托精神培育、經(jīng)濟(jì)條件、制度供給等基本條件。

1.精神培育：促進(jìn)縣域干部心理調(diào)適。保羅·迪馬吉奧和沃爾特·鮑威爾曾在《組織分析的新制度主義》一書中強(qiáng)調(diào)，“個體在很大程度上都要受到各種信念與文化框架的制約，會接納各種信念體系與文化框架?！保?2］29基于這種觀點(diǎn)，精神培育可以促進(jìn)基層干部的心理調(diào)適。當(dāng)人們違反自己的道德原則時(shí)，自身將受到精神和身體上的壓力和痛苦。這充分說明，對于一個對腐敗現(xiàn)象有著正確認(rèn)知的人，腐敗會對其自身造成巨大的心理壓力，并因其腐敗行為而受到身心的懲罰。因此，基層干部的良心和道德感提升了，其參與腐敗行為的壓力就會增加，促使其自覺約束自身而保持清正廉潔，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

由此可見，在政治生態(tài)的文化層面，需要不斷推進(jìn)精神性建構(gòu)，作為發(fā)展廉潔文化的邏輯起點(diǎn)，精神建構(gòu)可分為價(jià)值理念、知識和心理建構(gòu)，這些都為廉政文化教育提供了知識資源。良知作為人類心靈的主宰力量，體現(xiàn)為一種道德自律。當(dāng)行為朝著正確的方向發(fā)展時(shí)，它會給予個體一種內(nèi)在動力，并通過心理調(diào)節(jié)作用來阻止行為發(fā)生偏離?？h域干部的精神培育，可以通過對基層干部群體心理的科學(xué)分析，深入挖掘行之有效的教育內(nèi)容和方式，組織多樣化的黨性教育和廉政教育活動，提升基層干部自我約束能力，使廉政文化引領(lǐng)整個社會的價(jià)值取向，成為社會公眾內(nèi)心的道德準(zhǔn)則與言行依據(jù)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：推動優(yōu)良政治文化發(fā)展?？h域政治文化一定程度反映了基層群眾現(xiàn)實(shí)生活中的主觀意識。作為上層建筑的一部分，縣域政治文化受到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和相應(yīng)體制機(jī)制影響。生產(chǎn)力水平處于自給自足的狀態(tài)下，產(chǎn)生依附意識，進(jìn)而形成保守和服從的政治文化；而民主、自由、平等則與市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)相聯(lián)系?？h域政治文化培育需要借助市場力量，人們的契約精神與平等精神發(fā)育需要以一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障。因此，發(fā)展縣域生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，提高人的素質(zhì)，先進(jìn)政治文化要素才能逐步生長，人們的政治權(quán)利意識才能真正提升。群眾只有擺脫被束縛的狀態(tài)，人的自由和全面發(fā)展才成為可能。

市場經(jīng)濟(jì)所培育的平等精神、民主精神與獨(dú)立精神是先進(jìn)政治文化發(fā)育的個體心理基礎(chǔ)。對政治個體而言，生存需求和物質(zhì)保障得以實(shí)現(xiàn)和滿足，才有閑暇和意識為爭取自身權(quán)益而從事政治活動，才能夠自愿遵守法律和契約所規(guī)定的各種義務(wù)，并形成對追求個人利益最大化的自我約束。政治社會化過程需要建立在穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上，進(jìn)而為先進(jìn)政治文化的形成提供動力。

3.制度供給：保障良好道德環(huán)境形成。政治文化是受一定制度約束的實(shí)踐活動在人腦中的主觀反映，制度是行為規(guī)范的基礎(chǔ)。正如帕森斯曾指出的，“一個社會的核心是規(guī)范性的秩序，通過它，人們的生活才得以共同組織起來?！保?3］215-216他的分析依賴于一套已被社會成員內(nèi)化的社會價(jià)值和規(guī)范。對于個體成長來說，文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和社會輿論都屬于外化機(jī)制，內(nèi)在良心屬于內(nèi)化機(jī)制。康德在討論道德本質(zhì)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，“道德非常注重內(nèi)在的精神自律?！笔聦?shí)上，如果沒有道德作為政治文化發(fā)育的內(nèi)在基礎(chǔ)，政治文化發(fā)育過程就很難發(fā)揮維持社會生活秩序、調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范人的社會行為的功能。傳統(tǒng)的道德內(nèi)約機(jī)制主要依靠個人的良知，本質(zhì)上，良知產(chǎn)生于人們對社會輿論與傳統(tǒng)習(xí)俗的認(rèn)同以及對違背傳統(tǒng)習(xí)俗與大眾標(biāo)準(zhǔn)的畏懼，依然屬于他律。［14］215-216由此可見，社會道德環(huán)境的形成并非完全自發(fā)完成，還需要約束機(jī)制。尤其是隨著社會輿論與道德文化寬容度的增強(qiáng)，社會輿論與傳統(tǒng)習(xí)俗的作用被漠視。在這種情況下，就需要建立不同于公眾輿論與傳統(tǒng)習(xí)俗的剛性制度，以強(qiáng)化外在約束，為此，需要探索道德制度約束的新途徑。

對于縣域干部來說，涉及公共權(quán)力的領(lǐng)域，應(yīng)將相應(yīng)的規(guī)范制度化、法制化。例如，建立包括領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)接待制度、公共財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理制度等一系列嚴(yán)格而合理的制度。對于群眾來說，同樣需要對不道德行為加以約束，凈化縣域文化生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，社會道德鞏固還需要道德評價(jià)與賞罰機(jī)制，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的評價(jià)可以指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化，道德的評價(jià)難以量化，其評價(jià)方法主要有大眾評價(jià)、社會輿論評價(jià)、組織評價(jià)和自我評價(jià)等。應(yīng)發(fā)揮好社會輿論評價(jià)的作用，在多元化媒體發(fā)展時(shí)期，尤其要占領(lǐng)社會輿論的制高點(diǎn)，做好社會輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)“以人民為中心”的宗旨，這是我國社會道德價(jià)值序列中最核心的內(nèi)容。

注釋：

①政治行政動員模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的奇跡，并通過整合差異

化的政治結(jié)構(gòu)走向追趕現(xiàn)代化。