社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)調(diào)基正當(dāng)時(shí)

整理／本刊編輯部

——國(guó)家為什么要出臺(tái)降費(fèi)調(diào)基政策？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。2015 年以來(lái)先后5 次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢(shì)新情況，企業(yè)對(duì)進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的呼聲較強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記2018 年11 月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。2018 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記今年以來(lái)又多次強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，盡快落實(shí)到位，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力。李克強(qiáng)總理多次研究部署降低社保費(fèi)率問(wèn)題，在2019 年政府工作報(bào)告中明確提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。之后，李克強(qiáng)總理又要求，必須確保社保費(fèi)率降低、必須確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13 號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），人社部會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行具體部署，并廣泛開(kāi)展調(diào)研、指導(dǎo)、督促，繼續(xù)推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)政策落地落實(shí)。

目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，高的為20%，多數(shù)已階段性降至19%，還有個(gè)別低的為14%左右。單位繳費(fèi)比例總體較高，有一定下調(diào)空間；且地區(qū)之間差異大，不同地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，競(jìng)爭(zhēng)不公平，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)《方案》，各省單位繳費(fèi)比例可降至16%，一是單位繳費(fèi)比例最多可降低4 個(gè)百分點(diǎn)，不設(shè)條件，也不是階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，政策力度大，普惠性強(qiáng)，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。二是各地降費(fèi)率后，全國(guó)費(fèi)率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于全國(guó)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。三是降低費(fèi)率后，企業(yè)和職工參保繳費(fèi)“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，有利于制度可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

——降費(fèi)調(diào)基政策主要包括哪些內(nèi)容？

降費(fèi)調(diào)基的主要內(nèi)容：一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長(zhǎng)一年至2020 年4 月30 日。三是調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。四是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2020 年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。五是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，今年調(diào)劑比例提高至3.5%。六是穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。企業(yè)職工各險(xiǎn)種原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，在改革過(guò)程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。

繳費(fèi)基數(shù)是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。根據(jù)《方案》，繳費(fèi)基數(shù)政策也要調(diào)整：一是明確將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)。二是個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

上述調(diào)整的主要考慮是，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。假設(shè)某地區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為6000 元，則原個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600 元，如某職工月工資水平為3000 元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600 元計(jì)算繳費(fèi)金額；計(jì)算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000 元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000 元，該職工就可按3000 元計(jì)算繳費(fèi)金額。前后對(duì)比，月繳費(fèi)基數(shù)減少600 元，個(gè)人繳費(fèi)比例8%，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48 元。如其所在企業(yè)以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定單位繳費(fèi)基數(shù)，則企業(yè)每月繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)減少600 元，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來(lái)提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

——降費(fèi)調(diào)基政策實(shí)施以來(lái)取得的主要成效有哪些？

總體看，各地具體方案4 月底全部出臺(tái)，5 月1 日落地實(shí)施，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，降費(fèi)措施逐步落實(shí)到位，成效初步顯現(xiàn)。

一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已全部降至16%；單位繳費(fèi)比例低于16%的浙江、廣東兩省，以及個(gè)別城市，今年費(fèi)率仍保持不變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均已降至16%。二是各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。三是符合條件的25 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。四是各省份都結(jié)合實(shí)際調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù)政策，以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。五是各省份都明確了個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員可在本省全口徑工資的60%至300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。六是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種保費(fèi)按原征收體制繼續(xù)征收，繳費(fèi)方式保持不變。

此次降費(fèi)政策的實(shí)施，受到企業(yè)普遍歡迎，特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)感受到負(fù)擔(dān)減輕。根據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，上半年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)際減費(fèi)達(dá)1288億元。調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策正在逐步落實(shí)到位，實(shí)際減負(fù)效果下半年將進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2019 年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000 多億元。全國(guó)的費(fèi)率差異在縮小，單位繳費(fèi)比例高于16%的全部降至16%，有利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了活力，促進(jìn)了發(fā)展，降費(fèi)政策的紅利正轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)了解，一些企業(yè)將降費(fèi)減少的繳費(fèi)轉(zhuǎn)化用于企業(yè)發(fā)展和職工福利，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的下限標(biāo)準(zhǔn)同步降低，意味著企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的門(mén)檻降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，有利于提高企業(yè)和職工參保積極性。同時(shí)，社?；疬\(yùn)行總體平穩(wěn)，確保了各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額支付。

——為確保降費(fèi)調(diào)基政策實(shí)施，國(guó)家還采取了什么保障措施？

確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但國(guó)家會(huì)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。一是確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，這是黨和政府的承諾，更是社會(huì)保險(xiǎn)工作的“底線(xiàn)”和“紅線(xiàn)”，絕不能突破。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，能夠確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。1—6 月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入1.9 萬(wàn)億元，支出1.6 萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000 億元，6 月底累計(jì)結(jié)余超過(guò)5萬(wàn)億元，可支付18 個(gè)多月。在確保養(yǎng)老金發(fā)放的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，目前各地正在貫徹落實(shí)。三是加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度。2019 年調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600 億元，將進(jìn)一步均衡地區(qū)間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大對(duì)基金收支壓力較大省份的支持。同時(shí)，省級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任，對(duì)特殊困難省份，中央將通過(guò)適當(dāng)方式加大支持力度。四是繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。今年中央財(cái)政安排補(bǔ)助企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)5285 億元，同比增長(zhǎng)9.4%，有力地支持了各地確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。部分地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。五是繼續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已達(dá)2 萬(wàn)億元左右。六是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，研究完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)綜合改革措施，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。2017 年11 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，財(cái)政部會(huì)同人社部、國(guó)資委及時(shí)啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018 年首先在中國(guó)聯(lián)通等3 家中央管理企業(yè)、中國(guó)再保險(xiǎn)等2 家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4 家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。近期，還將對(duì)35 家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59 家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額6600 億元左右。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等。