扶貧背景下的社會救助與立法

■文／本刊記者 向春華

2019年1月12日，由中國社會保障學(xué)會社會救助分會主辦的“新時(shí)代社會救助事業(yè)發(fā)展與社會救助立法研討會”在京召開。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成、民政部社會救助司司長劉喜堂出席會議并作主旨發(fā)言，來自民政部、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)等單位的專家學(xué)者50余人參加研討會。

鄭功成教授在主旨發(fā)言中指出，新的時(shí)代背景下，推動社會救助發(fā)展意義重大，因?yàn)樗钦麄€社會保障體系的最基礎(chǔ)性制度安排，肩負(fù)的是維護(hù)社會底線公正和免除人的生存危機(jī)的重大責(zé)任。我國社會救助發(fā)展成就巨大，但面臨的挑戰(zhàn)也很大，特別是發(fā)展理念仍然存在認(rèn)識不清的問題，進(jìn)而影響到政策制定與實(shí)踐。救助對象不是越多越好，也不是越少越好，而是應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，這種適應(yīng)性應(yīng)當(dāng)是同向發(fā)展。社會救助對困難群體的保障力度在不斷增強(qiáng)，但還不足以兜住底線，不時(shí)披露的極端個案表明缺漏之處仍然存在，應(yīng)當(dāng)檢討的不是政府的財(cái)力不足問題，而是觀念與體制機(jī)制問題。作為政府直接負(fù)責(zé)的社保項(xiàng)目，社會救助需要有專業(yè)化的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，這樣才能使經(jīng)辦更有效率，并確保制度在運(yùn)行中不出差錯。鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距依然偏大，對底線公正的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得還不夠，需要研究社保制度促進(jìn)社會公正以及固化群體差異的問題，需要有鮮明的價(jià)值判斷。我國救助法制仍不健全，也導(dǎo)致了低收入困難群體預(yù)期不穩(wěn)，亟待加快法制建設(shè)步伐。他強(qiáng)調(diào)，社會救助只能強(qiáng)化、不能弱化，要進(jìn)一步推動社會救助制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提高這一制度的質(zhì)量與效率，同時(shí)還要搞清楚“雪中送炭”與“水漲船高”“錦上添花”的辯證關(guān)系，處理好社會救助與扶貧的關(guān)系。

民政部社會救助司司長劉喜堂在主旨發(fā)言中指出，黨的十八大以來，社會救助體系得到了完善，但社會救助制度的安排等都還需要進(jìn)一步完善。目前，低保對象人數(shù)在減少，而臨時(shí)性、急難性救助制度的救助人數(shù)在不斷增加。從中央部署打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，各項(xiàng)資金對農(nóng)村困難人群的投入大幅度增加，整體救助水平不斷增長，但還有很多需要完善的地方。黨的十九大報(bào)告提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，為社會救助制度指明了發(fā)展方向，新時(shí)代社會救助工作要圍繞這九個字做文章，要用這九個字去衡量社會救助制度。

武漢大學(xué)教授慈勤英認(rèn)為，目前最貧困人口的“兜底保障”已落實(shí)，建構(gòu)廣義的“弱有所扶”兜底社會保障制度迫在眉睫，要從社會救助向社會促進(jìn)過渡，建立以家庭為本的發(fā)展性社會救助。針對目前扶貧工作主要針對農(nóng)村，南開大學(xué)教授關(guān)信平表示，應(yīng)當(dāng)建立城市貧困標(biāo)準(zhǔn)下的城市社會救助制度，各項(xiàng)社會救助在確定其救助對象的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市貧困標(biāo)準(zhǔn)；建立城市貧困標(biāo)準(zhǔn)后，低保制度與其他社會救助應(yīng)處于同樣的地位；確立階梯型的貧困標(biāo)準(zhǔn)，劃分出不同程度下的貧困家庭并給予不同水平的救助；改革城市貧困者的認(rèn)定方法和程序，簡化程序并采用專業(yè)化的認(rèn)定方法，對納入城市貧困者的家庭和個人廣泛開展社會工作服務(wù)。華北電力大學(xué)教授姚建平對城鄉(xiāng)貧困人口兜底保障的“底”的內(nèi)容和水平以及用什么來兜底等進(jìn)行了詳細(xì)分析。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停則對2020年后的貧困及其對社會救助的意義作了詳盡分析。

針對我國社會救助立法，南京大學(xué)教授林閩鋼認(rèn)為，未來的社會救助法應(yīng)當(dāng)具備3個核心：對社會救助機(jī)構(gòu)的權(quán)力控制法、對社會救助對象的權(quán)利保障法、社會救助監(jiān)管的程序規(guī)則法。我國社會救助立法的定位在于彰顯國家責(zé)任，規(guī)范政府社會救助行為；從弱有所扶出發(fā)，明確保障國民基本生活；按分級籌資原則，建構(gòu)以中央政府為主責(zé)的多元化籌資結(jié)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)，社會救助程序性規(guī)定缺失是需要面對的一個主要問題，應(yīng)該從3個方面補(bǔ)足：增加社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定程序；確立社會救助的申請、審核、審批、發(fā)放、退出程序；完善社會救助的監(jiān)督程序。中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌、北京理工大學(xué)教授韓君玲等對日本、德國的社會救助法及其啟示作了闡述，為我國社會救助法的制定提出了建設(shè)性意見?！?/p>