提振社會監(jiān)督，招式可意會也可言傳

■文／張福新

社會保險(xiǎn)基金的社會監(jiān)督，是指由國家機(jī)關(guān)以外的社會組織和公民對社會保險(xiǎn)基金管理的各環(huán)節(jié)合法性進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括公民監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。社會保險(xiǎn)基金的社會監(jiān)督并不具有直接法律效力，但人民群眾可以依據(jù)日常廣泛的信息來源進(jìn)行有效監(jiān)督。此方式相對于其他監(jiān)督方式來說，反應(yīng)力、靈活度和廣泛性都要更勝一籌。

社會監(jiān)督推行不順

社會各界參與意識淡漠，社會監(jiān)督的主動性弱。受傳統(tǒng)的“不在其位，不謀其政”思想影響，大部分群眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)有欺詐騙取社?；鸬男袨?，會“事不關(guān)己高高掛起”，采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。甚至部分老百姓擔(dān)心違法者會運(yùn)用手中的權(quán)勢對舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，為避免惹禍上身，自動放棄了監(jiān)督的權(quán)利。

社會保險(xiǎn)基金信息披露透明度低，社會監(jiān)督難以進(jìn)行。信息來源的準(zhǔn)確性是社?；鹕鐣O(jiān)督的重要前提之一。保證群眾對社保政策的知情權(quán)、存在問題的揭露權(quán)、基金管理的建議權(quán)，是社保基金經(jīng)辦、管理部門應(yīng)盡的職責(zé)，更是人民民主的直接體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，相關(guān)信息披露的程度十分有限，披露的內(nèi)容無法完整反映社?；鸬倪\(yùn)行情況，讓有心進(jìn)行監(jiān)督的群眾沒有抓手。

社會監(jiān)督渠道不暢，反映問題缺少有效途徑。當(dāng)前我國社?；鸾?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)接受社會監(jiān)督時(shí)，普遍存在舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、監(jiān)督舉報(bào)接待室等硬件設(shè)施樣樣齊備，但實(shí)際上幾個月乃至半年開啟、使用一次的情況。群眾反映的問題不能及時(shí)報(bào)告給社保基金監(jiān)督部門，群眾訴求不能得到及時(shí)回應(yīng)和妥善處理，這些現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了公民參與社會監(jiān)督的積極性。社會監(jiān)督渠道不暢，群眾就有可能因少數(shù)害群之馬損害參保人利益、侵占社保基金而采取一些過激行為。

可見，社會監(jiān)督在社保基金監(jiān)督體系中的位置十分重要。發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用，既能節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，又能很好地維護(hù)社?；鸢踩?，還會大大提升公民守法意識和維權(quán)意識，在犯罪分子面前立起一道銅墻鐵壁，使犯罪分子難有可乘之機(jī)。

樹立一種意識，建設(shè)兩支隊(duì)伍、三項(xiàng)制度

建立完善的社?；鹕鐣O(jiān)督體系，社會保險(xiǎn)基金的管理者和專職監(jiān)督者要樹立廣泛接受社會各界監(jiān)督的意識。社?；鸨O(jiān)管部門的工作人員要徹底扭轉(zhuǎn)社會人員“不懂業(yè)務(wù)、不懂經(jīng)辦”“提不出好建議、不配講監(jiān)督”的錯誤觀念。必須認(rèn)識到，強(qiáng)化社保基金的社會監(jiān)督往往能更直接地反映出群眾身邊的實(shí)際問題，成為連接管理者與群眾之間溝通互動的中介和橋梁；社?；鸬睦U納人是社會保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)主體，更是社?；鸬淖罱K受益主體；社?；鸬纳鐣O(jiān)督是人民的監(jiān)督，一定要運(yùn)用社會各界的力量來打一場“人民戰(zhàn)爭”，將社?；鸬墓芾磉\(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。如果社會監(jiān)督失去人民群眾的參與，就會失去廣泛的社會基礎(chǔ)。

顯然，社?；鸬纳鐣O(jiān)督不應(yīng)再是以往的輔助性監(jiān)督，而應(yīng)該是并列于行政監(jiān)督的另一主體形式。強(qiáng)化社會監(jiān)督，成為建立公平公正、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展社會保障體系的重要一步。此時(shí)，建立兩支專業(yè)隊(duì)伍——社會保險(xiǎn)基金社會監(jiān)督員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)咨詢隊(duì)伍變得十分重要。

建立和完善社?；鹕鐣O(jiān)督體系，重點(diǎn)要挑選、培養(yǎng)兼職社會監(jiān)督力量。社會監(jiān)督員隊(duì)伍要廣納來自企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、新聞媒體等各行各業(yè)的人員。社會監(jiān)督員的主要職責(zé)包括：不定期向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、政策制定部門等提出意見和建議；經(jīng)常關(guān)注基金的征繳、支出、管理、運(yùn)營情況；重點(diǎn)監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行服務(wù)協(xié)議，有無欺詐騙保行為；監(jiān)督參保對象是否履行義務(wù)，是否有騙保行為等。隊(duì)伍組建后要組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在待遇支付和參保繳費(fèi)政策。實(shí)際監(jiān)督過程中要頒發(fā)證書，以增強(qiáng)監(jiān)督員的使命感和榮譽(yù)感。兼職監(jiān)督員隊(duì)伍處在社會監(jiān)督一線，他們能促進(jìn)社?；鹕鐣O(jiān)督的常態(tài)化和制度化，同時(shí)也是連接行政監(jiān)管部門和群眾的一條重要紐帶。

業(yè)務(wù)咨詢隊(duì)伍主要由社會保障經(jīng)辦部門、政策制定部門、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、勞動稽核部門、醫(yī)藥監(jiān)督部門、法律法規(guī)制定等部門的業(yè)務(wù)骨干組成。其主要職責(zé)包括：對社會監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會監(jiān)督員相關(guān)業(yè)務(wù)水平；對社會人員舉報(bào)的欺詐騙保案件進(jìn)行審核整理，幫助補(bǔ)充證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈條，移交行政監(jiān)督部門；為提高社會監(jiān)督質(zhì)量回應(yīng)電話咨詢、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)留言等。總之，業(yè)務(wù)咨詢隊(duì)伍要作為監(jiān)督員隊(duì)伍和整個社會監(jiān)督體系的業(yè)務(wù)支持和后方保障。

此外，建立和完善相關(guān)保障制度，也有助于社會監(jiān)督開展。比如建立完善監(jiān)督舉報(bào)獎勵制度，對于群眾舉報(bào)違規(guī)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，冒領(lǐng)、套取基金，重復(fù)享受待遇等行為，行政監(jiān)督部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查處后要根據(jù)制度規(guī)定，給予舉報(bào)群眾相應(yīng)獎勵，以形成全社會共同監(jiān)督社會保險(xiǎn)基金安全的良好氛圍；建立健全舉報(bào)人人身、名譽(yù)安全保障制度，對舉報(bào)人的個人信息保密，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任；建立社會監(jiān)督專項(xiàng)行動經(jīng)費(fèi)保障制度，由人社、財(cái)政部門聯(lián)合制定社?；鹕鐣O(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要用于社?；鹕鐣O(jiān)督專項(xiàng)宣傳、聘請社會監(jiān)督員及社會保障政策培訓(xùn)等活動支出。

細(xì)化信息披露內(nèi)容提高反應(yīng)受理效率

為更好實(shí)施社會監(jiān)督，在剔除涉密內(nèi)容后，人社部門要定期向社會披露四類信息：一是基金的收支結(jié)余等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，讓群眾了解當(dāng)?shù)鼗鸬闹Ц赌芰?；二是基金的投資運(yùn)營情況，讓群眾了解基金的投資運(yùn)營過程，避免投資所得成為監(jiān)督盲點(diǎn)；三是基金的內(nèi)控流程及政策變動，方便群眾參與內(nèi)控管理，封堵政策漏洞；四是基金的案件通報(bào)，保障群眾舉報(bào)件件查處到位，不互相推諉扯皮。換言之，要通過詳細(xì)的信息披露將基金置于公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下。

社會監(jiān)督的特點(diǎn)是“非國家權(quán)力性質(zhì)”。監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于國家的民主化水平和人們的法制意識、民主觀念以及社會輿論的作用。因此，加大社會監(jiān)督宣傳力度，將“基金安全，人人有責(zé)”的觀念送進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，提高基金安全意識覆蓋面非常重要。開展社會監(jiān)督宣傳，不但要“廣覆蓋”，還要“多角度”。即在宣傳的內(nèi)容上，不但要宣傳政策和社會監(jiān)督的意義、途徑、方法，還要弘揚(yáng)誠信美德，提高全社會信用水平，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

受理效率是社會監(jiān)督制度的試金石，為此，人社部門應(yīng)加大力度疏通社會監(jiān)督的渠道，同時(shí)提高受理效率，做到事事有落實(shí)、件件有回應(yīng)。具體來說，開通電話、郵箱、微信、傳真、信函、網(wǎng)站等舉報(bào)渠道；召開新聞發(fā)布會、政策宣講會等，暢通社會監(jiān)督的溝通渠道；公開辦事指南、發(fā)布政府公報(bào)、年度報(bào)告等，為群眾提供知悉社會監(jiān)督受理情況的渠道。

完備的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系不可能一蹴而就，但就社會監(jiān)督而言，只要思想上高度重視，通過廣泛聽取各方意見和建議，推動社會監(jiān)督向立體化、常態(tài)化、制度化和多角度、多維度、多群體方向發(fā)展，一方面打造素質(zhì)過硬的社會監(jiān)督員隊(duì)伍和行之有效的運(yùn)行機(jī)制，另一方面及時(shí)跟進(jìn)行政執(zhí)法處罰和刑事移送機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。這些工作落到實(shí)處，一定能形成分層式、立體式、全方位的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)督、行政監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)管合力，規(guī)范基金管理，堵塞監(jiān)管漏洞，保障基金運(yùn)行安全。■