創(chuàng)新驅(qū)動理念下的淮北市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

杜紅艷

淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系，淮北，235000

1 問題提出與相關(guān)研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提升。現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費者對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求不再僅僅是滿足基本生活需要，生活水平的提高使他們對綠色、休閑、健康、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和深精加工產(chǎn)品的需求不斷增加，與此相關(guān)的高品質(zhì)的服務(wù)需求也不斷提高。但是，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然受制于自然環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠。從市場供給和需求來看，我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量和數(shù)量無法滿足消費者需求，即供給側(cè)的供給能力不足。因此，在2015年底的中央農(nóng)村工作會議上國家首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量符合市場消費的總量和結(jié)構(gòu)需求，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的直接無縫對接。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，日益成為社會各界關(guān)注的焦點。目前，各界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討還沒有形成系統(tǒng)研究。學(xué)界的討論主要是從宏觀視角，在全國范圍探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的共性問題并給出改革的路徑。例如，姜長云等認為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在輕視體制機制改革和創(chuàng)新驅(qū)動等四大誤區(qū)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點要科學(xué)地進行選擇[1]；楊建利等認為必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、補貼政策不完善等問題[2]；許瑞泉從我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了在經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑[3]；許經(jīng)勇認為，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題不僅是供給結(jié)構(gòu)性短缺，還有供給結(jié)構(gòu)性過剩[4]；吳海峰認為要用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)[5]。

梳理已有的文獻來看，鮮有學(xué)者從地方性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀角度去關(guān)注和探討資源枯竭型城市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。資源枯竭型城市長期依賴單一資源作為經(jīng)濟支柱而輕視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題和矛盾更突出。資源枯竭型城市既有全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，又有著其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性具體問題。我國界定的69個資源枯竭型城市都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，在這些城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用值得探討。

淮北市作為安徽省北部的資源枯竭型城市，交通不夠便利，擁有單一煤炭資源，在經(jīng)濟發(fā)展中既缺乏區(qū)位優(yōu)勢又缺乏資源優(yōu)勢。該市作為“煤城”，經(jīng)濟發(fā)展長期依賴煤炭資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，在我國資源枯竭型城市中具有一定的代表性，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中更需要以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動力為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展正是這種基礎(chǔ)和保障之一。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)的供給能力，而供給能力的提高離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)的出路，其關(guān)鍵在于科技進步和創(chuàng)新。因此，淮北市要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)的供給能力，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中就必須始終以創(chuàng)新作為驅(qū)動力。

創(chuàng)新驅(qū)動的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對淮北市還具有以下意義：第一，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?；幢笔凶鳛椤熬壝憾d”的城市，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式在其經(jīng)濟發(fā)展中長期占有不可替代的地位。由于煤炭資源的枯竭，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有成本低、見效快的優(yōu)點，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑之一?；幢笔幸赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和重要途徑之一，通過創(chuàng)新驅(qū)動的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)帶動其他產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展更多的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，最終促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。第二，有利于緩解資源環(huán)境硬約束的壓力。由于淮北市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地資源數(shù)量每年都在減少。農(nóng)作物秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥過量使用以及規(guī)模養(yǎng)殖等造成的各種污染和水資源短缺已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。以創(chuàng)新驅(qū)動為理念的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以徹底改變傳統(tǒng)的高投入、高污染的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用率，形成低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出的綠色環(huán)保生產(chǎn)方式，從而緩解淮北市資源環(huán)境硬約束的壓力。第三，有利于多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。淮北市通過創(chuàng)新驅(qū)動的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠科技打造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力，把原來發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)所積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以利用的優(yōu)質(zhì)資源，利用科技創(chuàng)新延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流、銷售、休閑旅游服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化產(chǎn)業(yè)體系，改變以煤炭資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多元化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜合以上分析，探討創(chuàng)新驅(qū)動理念下的淮北市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中更具有代表性和借鑒價值。因而，本文選取淮北市為研究對象，試從淮北市地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀視角出發(fā)，以淮北市2009—2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為樣本，通過分析淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討在創(chuàng)新驅(qū)動理念下淮北市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議，以便為資源枯竭型城市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

2 淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況分析

自2009年淮北市被國家列為資源枯竭型城市以來，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為各方的共識。近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，淮北市再次明確了要以創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題提出以創(chuàng)新驅(qū)動理念推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化的步伐。

2009—2016年，淮北市GDP(現(xiàn)價)總量逐年增長(見表1)，但增速呈逐年下降態(tài)勢，按照可比價格計算的GDP增速分別為11.0%、14.2%、12.2%、13.2%、9.1%、9.6%、8.7%和5.0%。除2015年第一產(chǎn)業(yè)GDP(現(xiàn)價)有所下降外，其余年份總量為上升，但按照可比價格計算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP在各年有升有降，增速分別為5.9%、 4.8%、4.8%、9.6%、 5.7%、3.5%、4.9%和4.2%。

表1 2009—2016年淮北市總GDP和農(nóng)業(yè)GDP 單位：億元

注:資料來源于淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP 在GDP總額中所占的比例來看，其所占比重大體呈現(xiàn)下降趨勢，分別為11.20%、8.75%、8.45%、8.28%、8.10%、8.04%、6.89%、7.71%(如圖1)，說明三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中第一產(chǎn)業(yè)相對比重在下降。

3 淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況分析

目前，淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，內(nèi)部、外部多種因素影響著其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況來看，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中還存在著各種問題。這些問題在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須加以解決，同時這些問題的存在也說明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

首先，2009—2016年，淮北市農(nóng)業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展，總量穩(wěn)步增加(表2)。2009年，農(nóng)業(yè)總量為60億元，2016年農(nóng)業(yè)總量為108.3億元，8年的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)總量增加了0.805倍。

圖1 2009—2016年第一產(chǎn)業(yè)GDP占GDP比重

表2淮北市2009—2016年農(nóng)業(yè)總量產(chǎn)值及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值單位：億元

年份農(nóng)業(yè)總量種植業(yè)林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)200960.035.91.118.92.91.2201068.241.31.121.73.01.2201179.245.61.426.43.42.4201286.749.12.529.13.72.3201396.154.93.331.24.22.52014101.057.43.333.24.42.82015102.657.23.334.14.53.52016108.356.24.338.84.84.2

注：資料來源于淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

由圖2數(shù)據(jù)可知，2009—2016年，種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總量中的占比分別為59.83%、60.56%、57.58%、56.63%、57.13%、56.83%、55.75%、51.89%；林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總量中的比重依次為1.83%、1.61%、1.78%、2.88%、3.54%、3.27%、3.22%、3.97%；牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總量中的占比分別為31.5%、31.8%、33.33%、33.56%、32.47%、32.87%、33.24%、35.83%；漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總量中的占比分別為4.83%、4.40%、4.29%、4.27%、4.37%、4.36%、4.39%、4.43%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總量中的比重分別為2.00%、1.76%、3.03%、2.65%、2.60%、2.77%、3.41%、3.88%。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各部分增長速度看，種植業(yè)產(chǎn)值由2009年的35.9億元到2016年的56.2億元共增加了0.57倍，林業(yè)從2009年到2016年共增加了2.91倍，牧業(yè)產(chǎn)值從2009年至2016年增加了1.05倍，漁業(yè)產(chǎn)值從2009年至2016年增加了0.66倍，而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)則增加了2.5倍。

圖2 2009—2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

其次，從淮北市2009—2016年主要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量(表3)和人均產(chǎn)量(表4)來看，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降，發(fā)展不均衡。2009年糧食總產(chǎn)量為1 207 201噸，2016年糧食總產(chǎn)量為1 268 831噸，在8年中糧食總產(chǎn)量一直處于增長狀態(tài)，2016年的糧食總量比2009年增加了0.05倍，人均糧食產(chǎn)量也增加了0.06倍。油料、棉花經(jīng)濟價值較高的種植作物的總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量都呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。油料總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別降低到41.31%和41.65%，棉花總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別降低到16.80%和16.67%。蔬菜、水果類總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量連續(xù)上升。蔬菜總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別增加了0.22倍和0.23倍，水果總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別增加民0.63倍和0.64倍。肉類、禽蛋和水產(chǎn)品的總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量也是呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。肉類總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別增加了0.22倍和0.23倍，禽蛋總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別增加了0.55倍和0.56倍,水產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量則都增加了0.22倍。

表3 淮北市2009—2016年主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量 單位：噸

注：資料來源于淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

表4 淮北市2009—2016年主要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量 單位：公斤

注：資料來源于淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站并經(jīng)整理計算。

由表3、表4可知，在淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)所占比重雖然呈下降趨勢，但比重依然較大，其次是牧業(yè)，再次是漁業(yè)。從發(fā)展速度看，林業(yè)發(fā)展速度較快，其次是牧業(yè)，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和漁業(yè)增長速度緩慢。種植業(yè)比重過大表明淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在種植業(yè)中基本糧食作物、蔬菜、水果產(chǎn)量均穩(wěn)步上升，但是經(jīng)濟價值高的油料、棉花不僅逐年下降而且下降速度較快，說明種植業(yè)本身的結(jié)構(gòu)不合理。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展方面

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來看，農(nóng)業(yè)機械化程度逐年穩(wěn)步提升，但增長速度較慢，阻礙了淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如:農(nóng)業(yè)機械總動力由2009年的229.2萬千瓦到2016年的296.1萬千瓦，增加了0.29倍；農(nóng)用排灌動力機械總體處于平穩(wěn)狀態(tài)；全年機耕作業(yè)面積由2009年197.3千公頃到2016年的190.4千公頃，減少了6.9千公頃；機播面積由2009年的173.5千公頃到2016年的221.7千公頃，增加了48.2千公頃。在淮北市的農(nóng)業(yè)裝備中，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，體現(xiàn)為小型機械較多，大型機械較少；動力機械較多，配套機械較少；種植機械較多，養(yǎng)殖機械和園藝機械較少。由于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營效率受到制約。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)方面

2009年淮北市全市共有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工還處于空白。在2012年淮北市共扶持培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，市級龍頭企業(yè)85家。2012年淮北市開始側(cè)重于發(fā)展食品加工業(yè)，一批食品加工企業(yè)開始籌建并陸續(xù)投產(chǎn),到2016年全市已經(jīng)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中省級龍頭企業(yè)32家，食品加工業(yè)已初具規(guī)模。可以看出，在淮北市扶持建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，市級企業(yè)占絕大部分，而省級和國家級龍頭企業(yè)較少，企業(yè)及其品牌知名度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體中，帶動能力強的大型龍頭企業(yè)非常缺乏，而已有的龍頭企業(yè)往往與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民之間的聯(lián)系比較松散，還沒有形成互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈條，不利于帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、技術(shù)水平的提高及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，也不利于農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā)和拓展。

3.4 市場階段性供求方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、市場信息不對稱以及銷售市場的地域局限性，淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中歷年都存在著階段性的農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求的矛盾。如在2015年烈山區(qū)數(shù)百畝娃娃菜、古饒鎮(zhèn)殷樓村50多萬公斤西蘭花滯銷；2016年烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)和村的50多萬公斤蘋果滯銷；2017年劉圩村的近3.33公頃西瓜、濉溪縣臨渙鎮(zhèn)臨渙村的40萬公斤洋蔥滯銷,等等。廣大農(nóng)民不僅沒有因為豐收而增收，反而入不敷出，虧損嚴重。這種現(xiàn)象的原因大多數(shù)是由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給地與消費地不能實現(xiàn)無縫對接所造成的。除此之外，由于生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化，消費者對于中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，但是淮北市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所能夠提供的中高端農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品卻不足，大部分地區(qū)提供的農(nóng)產(chǎn)品還是處于原始的低級狀態(tài)，這也導(dǎo)致市場出現(xiàn)階段性的供求矛盾。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

通過以淮北市2009—2016年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為樣本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行的總體和具體分析，可以得出以下結(jié)論：在淮北市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重總體呈下降趨勢；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)影響力小、市場階段性供求矛盾突出的問題。要解決這些問題，在當(dāng)前的買方市場下必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)動力和關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動[6]。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢的主要來源之一，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；幢笔性趧?chuàng)新驅(qū)動理念下進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又是淮北市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠需要。

4.2 對策建議

4.2.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化?；幢笔修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化可以從以下方面著手：

首先，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。由于油料、棉花生產(chǎn)成本的上升和價格的下降，農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險較大，往往入不敷出，政府要加大這些農(nóng)作物種植的補貼力度和幅度，鼓勵農(nóng)戶增加油料、棉花的種植面積。瞄準高端蔬果市場，進一步優(yōu)化瓜果、蔬菜的種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展地方特色和綠色優(yōu)質(zhì)蔬果。

其次，優(yōu)化牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所占比重較小，發(fā)展速度相對較慢?；幢笔袘?yīng)利用已有的各種資源，以市場需求為導(dǎo)向，加快林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，淮北市現(xiàn)已形成“三湖兩山一圈”為主體的空間架構(gòu)，可以利用三湖(南湖、中湖和東湖)、南水北調(diào)蓄水工程水域、農(nóng)村已有水域擴大漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展休閑漁業(yè)和精養(yǎng)魚塘；可以利用兩山一圈(龍脊山和相山)以及環(huán)城鄉(xiāng)野游憩圈擴大林業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)消費者對肉類和奶類產(chǎn)品需求的增加，擴大生豬、草食動物和家禽養(yǎng)殖數(shù)量。

最后，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)。隨著生活水平的提升，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費者對高端農(nóng)產(chǎn)品需求越來越多，因而淮北市要促進農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工。在農(nóng)產(chǎn)品加工上，重點加強肉類、奶制品類和本地特色果蔬加工的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托重點龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應(yīng)，加強名、優(yōu)產(chǎn)品品牌建設(shè)并提高市場占有率。

4.2.2 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和機械裝備運用

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，淮北市要積極與大專院校、科研院所合作，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果的貢獻率。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展狀況，逐步加快推進大型化、復(fù)式化、配套化的農(nóng)業(yè)機械裝備，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快農(nóng)業(yè)機械裝備在養(yǎng)殖領(lǐng)域、園藝領(lǐng)域的運用，使農(nóng)機和農(nóng)藝深度融合。

4.2.3 扶持發(fā)展帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)

在淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具有較強帶動效應(yīng)且經(jīng)營管理水平較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，帶動能力強、影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更少。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實力較弱，不能充分發(fā)揮市場的開拓作用和對其他經(jīng)營主體的引導(dǎo)作用。在淮北市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要扶持具有創(chuàng)新精神和較強帶動效應(yīng)的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[7]，特別要注重扶持具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動能力的大型龍頭企業(yè),因為在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，企業(yè)始終是創(chuàng)新的主體。要推進企業(yè)與科研院所、農(nóng)戶利益的銜接，增強創(chuàng)新動力，并在最短的時間內(nèi)把創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；要發(fā)展以大型龍頭企業(yè)為主體的全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推進全要素升級，延伸農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條；以大型龍頭企業(yè)為主體推動以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為驅(qū)動的旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等集約型項目的發(fā)展，主動適應(yīng)需求側(cè)的變化并及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升供給側(cè)的供給能力。

4.2.4 以營銷創(chuàng)新解決市場階段性供求矛盾

現(xiàn)階段，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展日益成熟。在創(chuàng)新驅(qū)動理念下，可以通過創(chuàng)新使這些先進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合解決農(nóng)產(chǎn)品的階段性供求矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)緊密融合，通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地跨越時空界限獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，實現(xiàn)信息在各主體間的共享，最大限度地減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中供需雙方的信息不對稱以及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；通過自建或借助淘寶、京東等電商平臺，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)渠道或其他創(chuàng)新渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的無縫對接；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)對于消費者信息進行計算和分析，更精準地確定消費者以及他們的消費需求。因此，通過創(chuàng)新可以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中使供給和需求更好地實現(xiàn)平衡。

綜上所述，要以創(chuàng)新驅(qū)動理念的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的問題。除此之外，改革的成功還需要各種保障措施，如資金投入的保障、人才的保障、政策的保障以及組織的保障。各級金融機構(gòu)要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融需求，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度和金融產(chǎn)品以提供資金保障[8]。政府要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈建立起一套靈活的、行之有效的人才供給制度和體系以提供人才保障；要落實好國家各項農(nóng)業(yè)政策以提供政策保障；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制以提供組織保障。