以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧存在問題及方案設(shè)計(jì)

李 平 王作鐵 張繼梅

（綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

2013年習(xí)近平總書記考察湘西首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，2014年黨中央正式提出“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，2015年中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2016年10月17國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2017年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率進(jìn)一步降低至3.1%。

國(guó)外關(guān)于減貧領(lǐng)域存在兩大主要問題。一是，減貧方式“外援式”和“內(nèi)生式”爭(zhēng)論不休，未形成統(tǒng)一模式。聯(lián)合國(guó)(2002)認(rèn)為需要建立配套的機(jī)制和制度來保證貧困人口受益[1]。David Craig，Doug Porter（2003）認(rèn)為世界減貧績(jī)效取決于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)融和的政策框架，并以烏干達(dá)作為研究樣本[2]。另一方面，埃斯特利、莫約及美國(guó)企業(yè)研究院的相關(guān)人員反對(duì)通過援助的方式減貧[3]。二是，貧困兒童數(shù)量增多，生存狀況極差，如何實(shí)現(xiàn)貧困兒童脫貧是研究難點(diǎn)。Social Mobility&Child Poverty Commission出版專著，談到對(duì)英國(guó)貧困兒童教育、醫(yī)藥及未來就業(yè)的改革及規(guī)劃[4]。Timothy Smeeding等（2015）認(rèn)為美國(guó)貧困兒童問題產(chǎn)生的原因與美國(guó)公共政策及父母勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)相關(guān)[5]。國(guó)外扶貧事業(yè)中的問題，在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)進(jìn)程中也有所體現(xiàn)，關(guān)于“外援式”和“內(nèi)生式”的扶貧方式，在我國(guó)具體體現(xiàn)為，“外援式”為主，“內(nèi)生式”為輔，顛倒了扶貧的主次矛盾，因此以“內(nèi)生性發(fā)展”為目標(biāo)是提高精準(zhǔn)扶貧效果的根本，而對(duì)于貧困兒童的問題，在我國(guó)更多表現(xiàn)為受貧窮的代際傳遞影響，這加大了扶貧的難度。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，也存在很多具體實(shí)踐問題有待解決。首先，精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的第一環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制欠精準(zhǔn)成為實(shí)踐中的首要難題，直接影響精準(zhǔn)幫扶的效果。汪三貴，郭子豪（2015）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)精準(zhǔn)識(shí)別的失誤率在某些地區(qū)竟高達(dá)50%。[6]其次，實(shí)踐中精準(zhǔn)退出無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，大量研究停留在重要性論證方面，各級(jí)政府實(shí)踐操作中可參考的具體措施不足。劉司可（2016）基于湖北的調(diào)查，也反映了這個(gè)問題[7]。第三，精準(zhǔn)扶貧效果難以測(cè)度，雖然學(xué)者應(yīng)用了很多定量評(píng)價(jià)，楊浩等（2016）探討了少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[8]，李文靜等(2016)，采用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)方法，對(duì)IFAD 項(xiàng)目的脫貧效果進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)[9]。第四，扶貧路徑研究微觀化，學(xué)者已經(jīng)重視具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目究和生產(chǎn)要素的研究，閆冬冬等（2015）就談到龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系[10]，石顏露（2016）考慮了貧困群體人力資本投入的問題，但這些碎片化的問題并納入內(nèi)生性發(fā)展理論的框架來思考[11]。

綜合來看，無(wú)論是國(guó)際層面的熱點(diǎn)問題，還是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧過程中特有的實(shí)踐難題，這些問題均可以統(tǒng)一納入內(nèi)生性發(fā)展理論的框架中。未來我們提高精準(zhǔn)扶貧的效果、如期實(shí)現(xiàn)2020年的脫貧目標(biāo)，需要在政策外扶的基礎(chǔ)上，主要釋放內(nèi)生性生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，因此，研究精準(zhǔn)扶貧需要遵循內(nèi)生性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)理分析精準(zhǔn)扶貧存在的具體問題和原因，本文將按這一思路展開分析。

一、全國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀分析

（一）精準(zhǔn)扶貧政策的運(yùn)行情況。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院出臺(tái)很多政策，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施過程做了重要指示和規(guī)定，從2014年正式建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，到2016年10月白皮書的出版，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、深入性、動(dòng)態(tài)性、具體性和可操作性。表1中，從2015年至今的政策來看，側(cè)重從扶貧到脫貧的過渡，體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正在從外扶型向內(nèi)生性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

表1 中國(guó)頒布的主要精準(zhǔn)扶貧政策文件（2014-2016）

在中央政策的指導(dǎo)下，財(cái)政部、教育部、國(guó)家計(jì)生委等部根據(jù)自己的職能范圍，出臺(tái)相關(guān)辦法，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2016年以來科技部、工信部、網(wǎng)信辦等聯(lián)合其他部門共同出臺(tái)扶貧方案。同時(shí)，在這些政策條件下，各省也紛紛制定扶貧計(jì)劃和打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，部分省份已經(jīng)出臺(tái)退出機(jī)制相關(guān)文件，具體情況可見表2和表3。

目前，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，黨中央國(guó)務(wù)院從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)并實(shí)施戰(zhàn)略性指導(dǎo)政策，各部門結(jié)合職能領(lǐng)域出臺(tái)具體辦法，省級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行并制定符合地方特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧制度。全國(guó)上下已經(jīng)形成立體、系統(tǒng)的的精準(zhǔn)扶貧體系，這為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)提供了制度保障。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐效果。

第一，我國(guó)貧困人口規(guī)模大幅度下降。中國(guó)的貧困發(fā)生率由1985年的84%下降到2015年的5.7%。按世界銀行1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，中國(guó)30年間減少了6億多貧困人口[12]。從下圖可見，貧困人口總額持續(xù)下降，從2011年的12238萬(wàn)，下降到2015年的5575萬(wàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，減貧幅度從2014年開始呈上揚(yáng)趨勢(shì)，說明精準(zhǔn)扶貧取得顯著效果。但是，每年減貧人口的速度開始下降，這說明，剩余貧困群體貧困程度嚴(yán)重，脫貧難度大，未來精準(zhǔn)扶貧需要向內(nèi)生性發(fā)展要效率。

表2 國(guó)家各部委制定的主要扶貧配套政策辦法

表3 我國(guó)部分省份出臺(tái)的主要扶貧條例及意見

圖1 十二五期間中國(guó)減貧成效（2011-2015）

第二，貧困人口生計(jì)情況有所好轉(zhuǎn)。從收入情況來看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速快于全國(guó)農(nóng)村平均水平，2014年，貧困地區(qū)人均可支配收入共計(jì)6851元，比上年增長(zhǎng)773元，其中轉(zhuǎn)移凈收入占21.9%，轉(zhuǎn)移凈收入比重較大和我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有密切關(guān)系，但資產(chǎn)凈收入比重低，應(yīng)從內(nèi)生性發(fā)展角度考慮資本匹配的問題。從耐用品的擁有量來看，2014年，每百戶農(nóng)村貧困戶擁有彩色電視機(jī)99.9臺(tái)，洗衣機(jī)55.6臺(tái)，電冰箱45.9臺(tái)，貧困戶的基本家庭電器可滿足日常生活需要。2014年，貧困地區(qū)3—6歲兒童中在幼兒園的比重占72.5%；7—12歲兒童中，在校就讀的比重為97.3%；13—15歲兒童中在校就讀比重為97.6%?？梢姡毨У貐^(qū)家庭重視教育，對(duì)未來的人力資本投的投入將倍增未來減貧的效率。從上述指標(biāo)綜合看，貧困人口生計(jì)逐漸改善[13]。

（三）多維致貧因素的總結(jié)與反思。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，在政策的指導(dǎo)下，扶貧脫貧工作初顯成效，但是，多維致貧因素使得很多貧困戶陷于長(zhǎng)期貧困，也使得部分脫貧后的群體返貧。因此，進(jìn)行現(xiàn)階段致貧原因分析，有利于我們精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，從這些原因入手，也可發(fā)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧存在哪些問題。通過分析貧困戶建檔立卡的相關(guān)資料，繪制貧困致貧成因及結(jié)構(gòu)比例如圖2所示：

圖2 中國(guó)貧困戶主要致貧類型及結(jié)構(gòu)比例

可見，因病致貧所占比重最大，達(dá)到27.71%，因技術(shù)勞動(dòng)短缺和資本短缺致貧的比重也都超過20%，因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘致貧的比重相對(duì)較低，三者一起占總體的10.40%。而在上述致貧原因中，技術(shù)勞動(dòng)和資本是內(nèi)生性發(fā)展的基礎(chǔ)要素，缺乏這些要素致貧的比重之和竟高達(dá)46.78%，因此從內(nèi)生性發(fā)展要素的角度不但解釋了致貧的原因，劃分了貧困的不同類型，也為精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

二、以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所面臨的實(shí)踐問題

自索洛模型問世以來，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期內(nèi)生性發(fā)展要素從資本、勞動(dòng)引入了技術(shù)知識(shí)、人力資本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，創(chuàng)新、管理等也被看為內(nèi)生性發(fā)展的重要因素，本文從資本、人力資本、創(chuàng)新、扶貧主體的瞄準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目的選擇等內(nèi)生性發(fā)展因素出發(fā)分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所面臨的實(shí)踐問題。

（一）內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧資本投入不足。第一，從國(guó)家層面講，國(guó)家投入的資金資本難以形成合力，內(nèi)生性增長(zhǎng)有效資本需求不足。2014年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)的綜合扶貧投入超過4500億元，但其中，除專項(xiàng)扶貧資金、老少邊窮等發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金外，還有水利、社保、交通、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門的資金投入，資金來源分散且部門分割管理，扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”[14]，影響了資本的使用效益。第二，以貧困家庭作為基本單位，其生產(chǎn)性資本可獲得性差。據(jù)測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧致富大約需要資金20萬(wàn)億元，僅依靠財(cái)政資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揮金融在扶貧中的作用。農(nóng)村金融扶貧的水平較低，在實(shí)踐中存在諸多制約因素。金融機(jī)構(gòu)出于盈利、風(fēng)險(xiǎn)等考量，服務(wù)扶貧開發(fā)意愿不高，扶貧農(nóng)貸供需缺口較大。資金是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素之一，缺乏資金嚴(yán)重制約內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧。

（二）貧窮的代際傳遞制約內(nèi)生性發(fā)展因素人力資本的積累?！柏毨ТH理論”認(rèn)為貧困可由父輩傳遞給子輩，從而使子輩在成年后重復(fù)父輩的貧困狀態(tài)，即貧困狀態(tài)在代際間的傳承和復(fù)制。國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困兒童的生存情況尤為重視，聯(lián)合國(guó)相關(guān)調(diào)查表明：“出生于貧困家庭的兒童比出生于非貧困家庭的兒童在長(zhǎng)大成人后陷入貧困的比率要高得多”[15]。在我國(guó)，貧困“代際傳遞”，成為扶貧工作的重難點(diǎn)?！吨袊?guó)貧困地區(qū)0—6歲兒童營(yíng)養(yǎng)及家庭養(yǎng)育情況》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)極端貧困的人口有3597萬(wàn)，其中0—6歲的兒童就高達(dá)330萬(wàn)至400萬(wàn)人，兒童貧困問題不容忽視。很多貧困戶境況受到祖輩甚至父輩的影響，在經(jīng)濟(jì)方面繼承了父輩的貧困，在思想方面也受貧困狀態(tài)的禁錮，缺少生長(zhǎng)資金投入，缺少子女的教育投入，等成長(zhǎng)為成熟的勞動(dòng)力，進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，由于人力資本積累較少，大多成為低素質(zhì)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的提供者，很難成為內(nèi)生性發(fā)展要求的能大量支配技術(shù)和資本的高級(jí)人力資本。產(chǎn)生這一問題的原因在于內(nèi)生性發(fā)展的人力資本要素的不足使貧困陷入死循環(huán)。

（三）內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧缺乏創(chuàng)新要素。以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”扶貧方式轉(zhuǎn)變的根本。國(guó)家、各省及貧困縣域都重視產(chǎn)業(yè)扶貧。但是扶貧模式缺乏創(chuàng)新。貧困戶參與到項(xiàng)目中往往還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，無(wú)論是養(yǎng)豬養(yǎng)牛，還是提供農(nóng)產(chǎn)品都處于原材料的簡(jiǎn)單供給階段。稍顯成效的脫貧致富模式，還存在簡(jiǎn)單復(fù)制的現(xiàn)象，如：全國(guó)很多貧困區(qū)域大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，但實(shí)際上只是復(fù)制別人的做法，并未考慮市場(chǎng)供求和區(qū)域資源稟賦。“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村合作社”等新模式，還只是剛剛起步，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。創(chuàng)新與技術(shù)要素和人力資本要素密切相關(guān)，在以內(nèi)生性增長(zhǎng)為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧要求下，需要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生要素，用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧脫貧模式，把更多的制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。內(nèi)生性發(fā)展創(chuàng)新要素缺失，原因在于人的因素和環(huán)境的因素雙重影響，首先貧困主體思想意識(shí)落后，能力有限。其次國(guó)家大力倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境還未輻射到貧困群體。

（四）內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象甄別困難。致貧因素的多樣化使得扶貧需求瞄準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求[16]。微觀層面上，貧困村應(yīng)包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w、缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體、收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體和非貧困群體?，F(xiàn)實(shí)中，各種人群交織生活在一起，貧困程度難以辨別。以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧，主要對(duì)象是第一類群體。但是要篩選出這部分群體實(shí)屬不易。學(xué)者汪三貴等通過對(duì)烏蒙山片區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2013年建檔立卡貧困戶中有40%的農(nóng)戶人均收入超過貧困線，而在非建檔立卡戶中有58%的農(nóng)戶收入低于貧困線。在武陵山片區(qū)調(diào)查顯示了同樣的結(jié)論。這一結(jié)果給全國(guó)的精準(zhǔn)識(shí)別敲了警鐘，精準(zhǔn)識(shí)別出問題，將嚴(yán)重影響扶貧資源的使用效率。而以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧，需要再精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上再篩選，選出具有發(fā)展?jié)摿邆鋬?nèi)生性生產(chǎn)要素的貧困戶，因此精準(zhǔn)扶貧的高失誤率加大了以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的扶貧對(duì)象的甄別。

（五）內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未嵌入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。產(chǎn)業(yè)扶貧是以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧的重要途徑[17]。為配合國(guó)家的供給側(cè)改革，很多地區(qū)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)”的過程中也可兼顧精準(zhǔn)扶貧。貧困縣受“貧”字制約，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過多集中在“脫貧”上，忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生要求，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，缺乏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略眼光，未融入和利用國(guó)家“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中去。出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重置，浪費(fèi)了扶貧資源，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遍地開花，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未優(yōu)化，合作社簽約火熱，但經(jīng)營(yíng)方式落后。這種“近視”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)生動(dòng)力不足，資本、勞動(dòng)、知識(shí)和技術(shù)未能有效結(jié)合，影響內(nèi)生資本要素邊際產(chǎn)出的增加。中國(guó)農(nóng)村的減貧問題重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)在農(nóng)村，基層同樣應(yīng)該有戰(zhàn)略觀。應(yīng)做好基層扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、創(chuàng)新基層扶貧方式方法，提高扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性、適應(yīng)性。此外，微觀層面缺乏貧困主體的能動(dòng)性和產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體動(dòng)力支持。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要政府政策的支持，但真正發(fā)力還需要市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)。

三、以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可行性方案設(shè)計(jì)

（一）建立和完善專項(xiàng)扶貧資金機(jī)制。首先，從國(guó)家層面整合各類扶貧資金，加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等部門扶貧聯(lián)動(dòng)，對(duì)于特殊貧困群體可以政策疊加，為貧困地區(qū)的減貧脫貧提供穩(wěn)定充足的資金來源和保障。其次，從金融扶貧方面，要構(gòu)建扶貧金融體系，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行這兩大政策性銀行已經(jīng)設(shè)立了扶貧金融事業(yè)部，為貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)提供金融支持。以后更應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各類銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、等金融機(jī)構(gòu)共同參與金融扶貧。在建檔立卡基礎(chǔ)上，放松貧困戶的小額信貸申請(qǐng)條件，貸款精準(zhǔn)貼息到戶。引導(dǎo)農(nóng)行、郵儲(chǔ)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉，加快實(shí)現(xiàn)貧困人群的金融服務(wù)全覆蓋，分散扶貧信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行等參與扶貧開發(fā)的意愿。

（二）阻隔貧窮的代際傳遞提高人力資本素質(zhì)。首先，做好思想教育，增強(qiáng)貧困群體主觀脫貧意識(shí)。在以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)的“精準(zhǔn)扶貧”中，調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性尤為重要。基層單位，貧困縣，貧困鄉(xiāng)，貧困村，要集中宣傳中央精神，確保各級(jí)貧困主體明確中央的政策，了解配套措施，教育廣大貧困戶利用大好時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)加入這次貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)中來。第二，切斷扶貧的“等靠要”思想，以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)，吸引貧困主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想辦法，想出路，扭轉(zhuǎn)全家，全村，全鄉(xiāng)，全縣的貧困面貌。第三，樹立典型，用事實(shí)說話，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。第四，加大教育扶貧力度，針對(duì)貧困戶子女給予一定教育支持，開展教育扶貧，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。第五，保險(xiǎn)扶貧，設(shè)立專門的扶貧保險(xiǎn)，增強(qiáng)貧困群體抵御疾病和自然災(zāi)害等的風(fēng)險(xiǎn)，解決致貧首要因素。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新要素在內(nèi)生性發(fā)展中的作用。第一，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧在扶貧實(shí)踐中的作用。以國(guó)家固定資產(chǎn)入股參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，股權(quán)作為資本匹配給貧困主體，解決其因資本不足產(chǎn)生的貧困，同時(shí)增加內(nèi)生性發(fā)展因素資本的實(shí)力。第二，成立扶貧重疾保險(xiǎn)積金。從上面分析中可見，因病致貧是多維致貧因素中的首要因素，通過重疾保險(xiǎn)的專項(xiàng)扶貧積金的設(shè)立，給貧困群體投保，以減少疾病對(duì)家庭帶來的影響，同時(shí)也通過這種方式，使扶貧資金進(jìn)入保險(xiǎn)領(lǐng)域運(yùn)作。第三，依托地緣資源和資源稟賦探索“光伏+精準(zhǔn)扶貧”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新興扶貧模式。光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。而鄉(xiāng)村電子商務(wù)的進(jìn)入門檻不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性強(qiáng)。2016年5月13日，京東集團(tuán)在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”高峰論壇上介紹了京東集團(tuán)扶貧戰(zhàn)略。形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，是電商扶貧模式的全新升級(jí)?？梢妱?chuàng)新思想，創(chuàng)新模式可與內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)因素和人力資本因素融合，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，放大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

（四）做好識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定對(duì)貧困群體再分類。精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)退出成為精準(zhǔn)扶貧工作開展的難題，精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，精準(zhǔn)退出的標(biāo)準(zhǔn)也就明晰了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是同一問題的不同方面。目前，單一的收入指標(biāo)不足以衡量貧困情況，很多縣域的“看”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層有很強(qiáng)的借鑒意義。如“看房、看糧、看讀書郎、看病在床”等，成為精準(zhǔn)識(shí)別的顯性指標(biāo)，我們認(rèn)為除顯性指標(biāo)外，還應(yīng)把一部分隱性指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)中來，如資產(chǎn)負(fù)債的存量、收入的流量等。從多維角度設(shè)置識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之下即為貧困，標(biāo)準(zhǔn)之上即為非貧困，同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧的退出標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別精準(zhǔn)扶貧的主體后，根據(jù)家庭勞動(dòng)力情況，考慮致貧原因，用定量的方法，如聚類分析，篩選出有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨簦瑢?duì)其匹配一定的內(nèi)生性發(fā)展要素，有助于精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，根據(jù)致貧原因分類，以內(nèi)生性發(fā)展因素作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，可提供精準(zhǔn)識(shí)別程度，也可使貧困群體的生產(chǎn)能力大幅度提高，精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)致富，形成良性循環(huán)。

（五）利用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)助力內(nèi)生性發(fā)展扶貧。第一，把精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目納入國(guó)家供給側(cè)改革產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中。各貧困區(qū)域扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)要遵循“三去一降一補(bǔ)”，緊跟市場(chǎng)需求信號(hào)，去無(wú)效產(chǎn)能和庫(kù)存，提供被市場(chǎng)接受的產(chǎn)品。注意技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低能源成本。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目絕不要再搞房地產(chǎn)、鋼材生產(chǎn)等，應(yīng)融入政府的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中去，在推進(jìn)國(guó)家供給側(cè)改革過程中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一舉兩得。第二，利用國(guó)家“一帶一路”的總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)展外向型扶貧經(jīng)濟(jì)。內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，在國(guó)際社會(huì)依然適用。扶貧項(xiàng)目眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，借助聯(lián)通中亞和歐洲的陸海絲綢之路，甘肅、新疆、黑龍江等省可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘國(guó)家戰(zhàn)略之東風(fēng)，在內(nèi)生性發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略中注意要素的跨國(guó)流動(dòng)和整合。如甘肅新疆的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可銷往歐洲，黑龍江可重點(diǎn)開展對(duì)俄貿(mào)易，把我們的產(chǎn)品帶出去，把國(guó)際的技術(shù)、知識(shí)甚至資本引進(jìn)來，盤活扶貧資金等內(nèi)生性資源。

結(jié)論

調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素發(fā)揮作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)源泉，也是解決精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧最有力的理論依據(jù)。在國(guó)家創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局的大環(huán)境下，瞄準(zhǔn)具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，以內(nèi)生性發(fā)展為目標(biāo)，為貧困區(qū)域人群匹配一定的資金、技術(shù)、增加貧困區(qū)域人力資本的投入，使其能支配更多資金和技術(shù)，在政策外扶的情況下，充分釋放內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的活力，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的根本。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資金投入的合理標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)生性有效機(jī)制，以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所涵蓋的內(nèi)生性發(fā)展要素之間的關(guān)聯(lián)性、支撐度和貢獻(xiàn)度等，還需要進(jìn)一步研究和探索。