論“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——對(duì)美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全研究中心”關(guān)于“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容的解讀與對(duì)策建議

文/彭雄 張昌林 姜海歐

近期，美國(guó)權(quán)威智庫(kù)“新美國(guó)安全研究中心”（CNAS）亞太安全項(xiàng)目發(fā)布了名為《權(quán)力的游戲：應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。該報(bào)告是美國(guó)權(quán)威智庫(kù)對(duì) “一帶一路”倡議做的一個(gè)系統(tǒng)性研究。撇開(kāi)其中因戰(zhàn)略立場(chǎng)對(duì)立導(dǎo)致的偏見(jiàn)，該報(bào)告對(duì)于全面觀察“一帶一路”倡議的意義，對(duì)于完善“一帶一路”決策，制定落實(shí)“一帶一路”倡議的策略和措施，具有很大啟發(fā)性和參考意義。“報(bào)告”譯成中文約2萬(wàn)余字，本文僅就其中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方面的內(nèi)容，闡述初步的解讀意見(jiàn)與對(duì)策建議。

一、對(duì)“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容的解讀

“報(bào)告”關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不長(zhǎng)，茲全文引述如下：

為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在2016年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，世界領(lǐng)先的先進(jìn)民主經(jīng)濟(jì)體簽署了一系列促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的原則。同年晚些時(shí)候，包括中國(guó)在內(nèi)的20國(guó)集團(tuán)（G20）肯定了許多同樣的原則，包括“考慮到生命周期成本的經(jīng)濟(jì)效率、安全性、抵御自然災(zāi)害的能力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)力建設(shè)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移……應(yīng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響，并與經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。”以這些原則為出發(fā)點(diǎn)，美國(guó)應(yīng)與歐洲和日本合作，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)編制高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以為各國(guó)首都和多邊開(kāi)發(fā)銀行決定是否支持個(gè)別“一帶一路”項(xiàng)目。它還可以作為開(kāi)發(fā)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證的基礎(chǔ)，這些認(rèn)證可能會(huì)鼓勵(lì)公司和投資者競(jìng)爭(zhēng)，包括來(lái)自中國(guó)的公司和投資者。最后，使用新標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)與代表來(lái)自G20國(guó)家企業(yè)利益的B20合作，美國(guó)應(yīng)該提出公司和投資者可以做出的“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施承諾”。

（一）毫不掩飾的主導(dǎo)意圖

從“報(bào)告”的本節(jié)和全文其他內(nèi)容來(lái)看，“報(bào)告”顯現(xiàn)出的是作者所代表的美國(guó)主流智庫(kù)和一些社會(huì)精英希圖主導(dǎo)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，包括主導(dǎo)“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的意圖。

（二）排他性的政策主張

作為一份針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略研究報(bào)告，作者提出：“美國(guó)應(yīng)與歐洲和日本合作，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)編制高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”，顯現(xiàn)了“報(bào)告”作者希圖將中國(guó)排除在“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”主導(dǎo)方之外的意圖。

（三）“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵

根據(jù)對(duì)“報(bào)告”的本節(jié)和全文其他部分內(nèi)容的研讀，對(duì)“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”涉及的內(nèi)容，不能狹義的理解，認(rèn)為僅僅只是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。作為高端智庫(kù)，“報(bào)告”作者沒(méi)有也不需要對(duì)此過(guò)多的著墨。但通觀“報(bào)告”全文，作者真正涉及的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”建設(shè)的全部軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將“報(bào)告”視為在“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)中國(guó)下的一份戰(zhàn)書(shū)，也毫不為過(guò)。

二、對(duì)“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的看法

首先，對(duì)于“報(bào)告”表現(xiàn)出來(lái)的美國(guó)和其他西方國(guó)家在“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主導(dǎo)與排他性企圖，必須適當(dāng)反制。

“一帶一路”倡議的實(shí)施是中國(guó)為世界提供的“公共產(chǎn)品”，有利于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和人民，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。與有著殖民歷史的西方國(guó)家不同，中國(guó)在“一帶一路”倡議的推進(jìn)上，沒(méi)有原罪。在“一帶一路”的實(shí)施推進(jìn)上，中國(guó)秉持的是開(kāi)放、包容、共享的理念，致力于“一帶一路”各國(guó)共同發(fā)展的千秋大業(yè)。“一帶一路”各國(guó)的共同發(fā)展，主導(dǎo)權(quán)屬于“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)，主導(dǎo)力量是“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)，不能由其他的力量主導(dǎo)。

其次，適當(dāng)反制遵循的準(zhǔn)則是開(kāi)放、包容、共享。

第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，西方先進(jìn)國(guó)家確實(shí)具有一定的先進(jìn)性，值得“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)包括中國(guó)學(xué)習(xí)、吸收和借鑒。

在“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，世界上多元文化所提供的多種多樣軟基礎(chǔ)設(shè)施，各具優(yōu)點(diǎn)，可以“相互借鑒、良性競(jìng)爭(zhēng)、博釆眾長(zhǎng)、融合提煉，共同提高和發(fā)展”。因此，“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)歡迎世界各國(guó)包括美國(guó)和西方國(guó)家的政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和各類(lèi)國(guó)際組織積極參與。參與的方式是平等協(xié)商、共建共享，拒絕單方面的主導(dǎo)性、排他性設(shè)定。

三、軟基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與意義

軟基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有效運(yùn)行的各種制度性框架，是建立開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。軟基礎(chǔ)設(shè)施的作用是降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易成本和交易費(fèi)用。硬性基礎(chǔ)設(shè)施和軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大支柱，兩者相互支撐、共同作用，相得益彰并不可或缺，更不能相互替代。

在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，軟基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)的各種制度性框架。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的軟基礎(chǔ)設(shè)施包括但不限于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的基本政策、指導(dǎo)原則、行為準(zhǔn)則、工作規(guī)則與程序、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)管理規(guī)范、投融資體系等。其主體和骨干是基本政策、指導(dǎo)原則、工作規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投融資體系。

四、對(duì)策與建議

（一）落實(shí)“三位一體機(jī)制保障”，全面開(kāi)展“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通重要內(nèi)容就是“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出要加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟聯(lián)通”，提出了政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體機(jī)制保障”，明確了“軟聯(lián)通”的新定位。“政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)質(zhì)上就是軟基礎(chǔ)設(shè)施，是軟基礎(chǔ)設(shè)施的骨干工程?！叭灰惑w機(jī)制保障”屬于四梁八柱，軟基礎(chǔ)設(shè)施則是“軟聯(lián)通”應(yīng)有的全部?jī)?nèi)容。

因此，建議在落實(shí)“一帶一路”倡議的后續(xù)工作中，以落實(shí)“三位一體機(jī)制保障”為核心，全面開(kāi)展“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并在“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)雙邊、多邊的官方和民間活動(dòng)中積極倡導(dǎo)。

（二）“一帶一路”的軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以“斯德哥爾摩陳述”作為總體指導(dǎo)原則

軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之爭(zhēng)是戰(zhàn)略制高點(diǎn)之爭(zhēng)，但制高點(diǎn)之上還有主峰。這個(gè)主峰就是關(guān)于世界政策制定原則的共識(shí)，這種共識(shí)過(guò)去為西方所壟斷，即所謂的“華盛頓共識(shí)”?，F(xiàn)在這樣的共識(shí)主峰上有了中國(guó)人的身影，有了來(lái)自中國(guó)的聲音，這就是“斯德哥爾摩陳述”。2016年9月16～17日，由瑞典國(guó)際發(fā)展署和世界銀行主辦，包括四位前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的十三位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加，以討論“當(dāng)今經(jīng)濟(jì)政策制定者面臨的挑戰(zhàn)”為主題，在瑞典斯德哥爾摩舉行了為期兩天的會(huì)議。會(huì)議發(fā)布了關(guān)于當(dāng)代世界政策制定原則的共識(shí)，即“斯德哥爾摩陳述”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生是參與斯德哥爾摩陳述起草的四位前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一?！八沟赂鐮柲﹃愂觥敝赋觯骸叭欢?，認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)作用的局限性，我們同樣要求政府的運(yùn)行本身必須有效。”這一政策主張，實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)+有為政府”理念的不同陳述方式。

斯德哥爾摩陳述的主要內(nèi)容：

1.GDP很重要，但是GDP的增長(zhǎng)本身不是目標(biāo)；

2.發(fā)展必須是包容的；

3.環(huán)境可持續(xù)性是必須，而非一道選項(xiàng)；

4.應(yīng)當(dāng)平衡市場(chǎng)、政府與社會(huì)團(tuán)體的作用；

5.提供宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；

6.關(guān)注全球技術(shù)和不平等帶來(lái)的影響；

7.社會(huì)規(guī)范與思維模式至關(guān)重要；

8.全球政策和國(guó)際社會(huì)的責(zé)任。

“斯德哥爾摩陳述”是關(guān)于當(dāng)代世界政策制定原則的重要共識(shí)，它產(chǎn)生于世界銀行舉辦的活動(dòng)，來(lái)源于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)者，基于對(duì)華盛頓共識(shí)的反思，容易為西方國(guó)家所接受，同時(shí)它也體現(xiàn)了中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想成果，符合當(dāng)代世界發(fā)展潮流?！耙粠б宦贰钡能浕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“斯德哥爾摩陳述”作為總體指導(dǎo)原則，具有高屋建瓴與各方認(rèn)同的優(yōu)勢(shì)。

（三）在軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以共商共建共享的原則落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”倡議政策主張

“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包含的內(nèi)容廣泛，參與的各方多元多樣。作為中方參與“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)，在堅(jiān)持共商、共建、共享原則的同時(shí)，應(yīng)積極作為，秉持平等協(xié)商的態(tài)度，積極倡導(dǎo)落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的政策主張，抵制某些方面企圖排除中方參與，單方面主導(dǎo)的行為。這種單方面主導(dǎo)的企圖，其實(shí)也受到了“斯德哥爾摩陳述”的批評(píng)：“過(guò)去，存在一種源自于一些高收入國(guó)家，而試圖為所有國(guó)家制定統(tǒng)一的政策規(guī)范的傾向。固然有些政策原則我們都應(yīng)該遵守，但同時(shí)必須為多樣性和因時(shí)因地的決策留出一定的空間?！?/p>

（四）加強(qiáng)工作平臺(tái)建設(shè)，為“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供機(jī)制化的保障

“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搭建工作平臺(tái)來(lái)提供持續(xù)推動(dòng)的的動(dòng)力機(jī)制。“一帶一路”軟基礎(chǔ)設(shè)施工作平臺(tái)多元多樣，可以是國(guó)際性、綜合性的平臺(tái)，也可以是官方平臺(tái)、半官方的平臺(tái)、民間的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)官方、半官方、民間三軌推動(dòng)。

在搭建這樣的平臺(tái)的工作方面，中國(guó)走在前列。2016年9月3日，在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講，提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”的倡議。他指出，“我們應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)，中方發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行發(fā)表聯(lián)合愿景聲明，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程。”在中國(guó)的倡議下，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)提出：“我們核準(zhǔn)今年啟動(dòng)的‘“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議’，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)與合作。我們要求世界銀行作為聯(lián)盟秘書(shū)處，并與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、經(jīng)合組織、其他多邊開(kāi)發(fā)銀行和有興趣的二十國(guó)集團(tuán)成員一起開(kāi)展工作。”中國(guó)關(guān)于全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的理念，正在跨出國(guó)門(mén)、走向亞洲、通往世界，進(jìn)而塑造新的國(guó)際合作方式。

目前存在的問(wèn)題是，頂級(jí)平臺(tái)搭建取得了較好成績(jī)，中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)各國(guó)政府間協(xié)作也在積極開(kāi)展，取得了較豐碩的成果。但是，這些官方的工作只是屬于“一帶一路”建設(shè)的“四梁八柱”式基礎(chǔ)，大量的具體工作還需要各類(lèi)“一帶一路”國(guó)際性社會(huì)組織、官方、半官方和民間社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)企業(yè)行會(huì)組織以共商、共建、共享原則持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，這方面工作平臺(tái)的建設(shè)還大有可為。

（五）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立以自律為基礎(chǔ)的基本設(shè)施建設(shè)誠(chéng)信體系，懲治失信行為

國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，誠(chéng)信體系建設(shè)是軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，誠(chéng)信體系建設(shè)尤為重要?！耙粠б宦贰眹?guó)際誠(chéng)信體系建設(shè)首要的是工作平臺(tái)的搭建與工作機(jī)制的設(shè)計(jì)。除了中國(guó)和“絲路”沿線(xiàn)各國(guó)政府的官方主導(dǎo)推動(dòng)之外，國(guó)際性民間組織、商會(huì)組織是主體力量。這樣的誠(chéng)信體系工作平臺(tái)可以發(fā)揮參與各方的優(yōu)勢(shì)，融合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家智力資源，在“共建共享，互信多贏”的原則指導(dǎo)下，打造符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系和信用合作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的信用合作生態(tài)體系，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供誠(chéng)信保障。具體的工作設(shè)想如下：

1.制定具有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色的誠(chéng)信倫理準(zhǔn)則和自主信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

2.充分挖掘利用和擴(kuò)展絲綢之路沿線(xiàn)各國(guó)現(xiàn)有的信用體系建設(shè)資源，為“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)企業(yè)界和其他需要信用支持的參與者提供信用增進(jìn)支持；

3.建立可執(zhí)行可信賴(lài)、系統(tǒng)、實(shí)用、反饋機(jī)制敏捷的“一帶一路”國(guó)家信用信息共享合作機(jī)制；

4.合力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家共同認(rèn)可的絲路誠(chéng)信認(rèn)證體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó) “新美國(guó)安全研究中心”智庫(kù)的“報(bào)告”關(guān)于“為高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，為當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)提供了不可多得的，基于對(duì)立立場(chǎng)的看法和對(duì)應(yīng)的政策建議。這種異質(zhì)的看法與對(duì)立的政策建議，對(duì)于認(rèn)清“一帶一路”倡議實(shí)施當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)和需要改進(jìn)的缺點(diǎn)，非常有價(jià)值，值得認(rèn)真研究，提出針對(duì)性的對(duì)策與措施。本文只是對(duì)這篇涉及內(nèi)容廣泛，篇幅較大的報(bào)告中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容進(jìn)行了研究解讀，提出了初步的對(duì)策建議，權(quán)作引玉之磚，僅供參考。