溢油分散劑使用相關(guān)制度研究

陳 昊

（中國石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心，河北 唐山 063000）

美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)表明，中國2017年日均原油進口量超越美國，成為全球第一大原油進口國，而海上油輪貿(mào)易的繁榮也帶來了溢油風險。2007年發(fā)生在韓國西海岸的“河北精神號”（HEBEI SPIRIT）油輪溢油事件，導致1.081 萬t 原油泄漏入海，造成韓國西海岸約300 km 潮間帶受到污染，四萬戶沿岸居民遭受經(jīng)濟損失。2018年1月6日載13.6 萬t凝析油的油船“SANCHI”輪與散貨船“CFCRYSTAL”輪在中國東海碰撞失火并最終沉沒，造成自2002年希臘“威望”號油船泄漏事故以來全球最嚴重的油船海上泄漏事故，再一次給人們敲響了警鐘。在眾多水上溢油回收方法中，使用溢油分散劑在經(jīng)濟性、便捷性具有一定優(yōu)勢。本文就溢油分散劑在使用中需遵循的相關(guān)制度進行探討。

1 分散劑的優(yōu)點

溢油分散劑（Chemicaldispersant）又名“化學消油劑”，是一種可將水面浮油乳化、分散或溶解于水體中的化學制劑。分散劑可以協(xié)助溢油進入水體內(nèi)部，減少水體表面浮油，使停留于表面的海洋生物，如海鳥和水生哺乳動物免受浮油污染，可以使水表面的油膜無法重新形成，避免沾染船舶、礁石和海上建筑。溢油分散劑將溢油分散成為乳劑狀態(tài)，乳劑中液滴體積減小表，面積增大，增加了接觸氧氣和細菌的機會，加速溢油自然分解，并且減小了大面積溢油火災(zāi)的風險。當下風向存在岸線和敏感資源時，溢油分散劑使溢油進入水體內(nèi)部，僅受浪和流的影響，不再受風的作用，更容易使得應(yīng)急隊伍掌握溢油的范圍和擴散趨勢，保護下風向敏感地區(qū)。分散劑可使用飛機、輪船、岸線噴灑等多種方法，相比其他應(yīng)急響應(yīng)方案，速度更快。

“水包油”小液滴的輕微浮力和油中沉淀物重力相互抵消，小液滴更容易隨潮流分散至非常大的區(qū)域。對于較為輕質(zhì)的原油，在使用溢油分散劑處理后，約有75%的原油通過蒸發(fā)、自然或分散劑作用，從水體中分離、消失。對于組分較輕的溢油，如柴油、煤油等，油膜通常范圍大厚度薄，若采用物理回收，效率低且效果不佳。若采用分散劑處理則能夠取得良好效果。

2 分散劑的缺點

使用分散劑處理溢油后，水面下溢油濃度將暫時性增加，會對局部水下海洋生物產(chǎn)生不利影響。目前對分散劑是否會對環(huán)境造成二次污染，仍然有爭議，因此海洋養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)盡量減少分散劑的使用。分散劑具有時間、環(huán)境以及使用上的局限。

時間上，為防止溢油風化，需要盡早使用分散劑，最好在兩小時以內(nèi)，這對應(yīng)急隊伍反應(yīng)速度要求較高。溢油發(fā)生后，水面溢油揮發(fā)性組分減少，瀝青質(zhì)組分從油中析出，溢油形成油包水的乳劑，溢油風化開始。隨著波浪機械力的持續(xù)作用，油包水中的水滴體積減小，整體黏性繼續(xù)增加，乳劑變得更加穩(wěn)定而難以被分散劑處理。

環(huán)境上，分散劑對水溫有一定的要求，水溫較低時，需要使用低溫型分散劑。在海況不適宜時，分散劑容易被波浪沖走，無法發(fā)揮作用。

使用范圍的局限性主要表現(xiàn)為，分散劑難以作用于油包水的乳劑和難以破碎的重油[1]。分散劑有效利用率不高，僅噴灑量的50%是有效的，主要原因是分散劑與溢油混合程度不能達到實驗室理想狀態(tài)。目前，世界各國對溢油化學處理技術(shù)持謹慎態(tài)度，歷史原因是處理Torrey Canyon 號油輪溢油事故，使用的溶劑主要是芳香烴的分散劑，導致海域內(nèi)的海洋生物大部分被毒害、死亡。此后，學界研發(fā)出多種低毒高效的分散劑，這種分散劑主要采用醇類、液蠟以及沒有官能團和側(cè)鏈的正構(gòu)烷烴[2]。

3 分散劑的種類

溢油分散劑分為常規(guī)型（也稱普通型）和濃縮型溢油分散劑[3]。

常規(guī)型分散劑，20世紀70年代初開發(fā)，又稱“烴基”，“低毒”或第一類（英國分類）分散劑；使用的溶劑是脂肪烴溶劑，其芳香組分含量非常低，且表面活性劑濃度低，表面活性劑的含量不超過30%。雖然毒性低，但這些早期的分散劑使用時效率也較低，1 份分散劑只可處理2～3 份溢油，且不可經(jīng)水稀釋后使用，船只必須經(jīng)常往返港口，以補充分散劑的供應(yīng)。

現(xiàn)代濃縮型溢油分散劑通常含有脂肪烴溶劑，表面活性劑含量一般為50%～75%[4]。在船只上使用時，可以使用專用的噴灑設(shè)備，根據(jù)使用說明，將少量的分散劑混合大量的海水（也存在不需海水稀釋種類），再將每一份混合物噴灑至數(shù)倍的溢油之上。

4 分散劑使用相關(guān)法律

在我國，法律、法規(guī)和規(guī)章，行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，相關(guān)的技術(shù)性標準之間存在著效力差異。技術(shù)標準內(nèi)部存在強制性標準、指導性標準和參照性標準等，其權(quán)威和效力依次降低。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第70 條規(guī)定，船舶、碼頭、設(shè)施使用化學消油劑，應(yīng)當事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準或者核準。這是從法律層面對溢油分散劑使用者的要求，將批準、核準權(quán)賦予有關(guān)部門。

5 分散劑使用相關(guān)行政法規(guī)

行政法規(guī)層面上，首先由國務(wù)院《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2009年9月9日中華人民共和國國務(wù)院令第561 號公布）第四十三條做出了規(guī)定，要求船舶及有關(guān)單位依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[5]。溢油應(yīng)急隊伍和船舶應(yīng)按照要求，對照海事管理機構(gòu)公布的消油劑名錄選用。同時，條例中還規(guī)定了懲罰措施。

6 分散劑使用相關(guān)行政規(guī)章

行政規(guī)章層次，交通運輸部下發(fā)多條規(guī)定，具體表述了溢油分散劑的許可條件，并對敏感水域、內(nèi)河水域提出了使用限制。交通運輸部《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第73號）第21 條明確規(guī)定，船舶、碼頭、設(shè)施使用化學消油劑的許可條件，包括型式認可、申請數(shù)量、應(yīng)急預(yù)案等要求。

交通運輸部《關(guān)于加強水上污染應(yīng)急工作的指導意見》（交海發(fā)〔2010〕366 號）對淺海以及敏感水域分散劑使用做出了具體要求。

7 分散劑使用相關(guān)規(guī)范性文件

國家海洋局出臺了溢油分散劑使用規(guī)范性文件，并不斷修訂，目前最新版為：《海洋石油勘探開發(fā)化學消油劑使用規(guī)定》（國海管發(fā)〔1992〕479 號）文，并經(jīng)《國家海洋局關(guān)于修改〈關(guān)于頒發(fā)《海洋石油勘探開發(fā)化學消油劑使用規(guī)定》的通知〉等3 份規(guī)范性文件的決定的公告》（2015年10月30日國家海洋局第29 次局長辦公會議通過）修改。

其中對消油劑使用許可條件規(guī)定明確，指出在海上作業(yè)的所有鉆井平臺、采油平臺和儲油輪等作業(yè)設(shè)施，應(yīng)配備足以消除10 t 以上溢油的消油劑。作業(yè)者應(yīng)在作業(yè)前向主管部門報告所配備的消油劑的名稱及數(shù)量。作業(yè)者應(yīng)對有關(guān)的消油劑噴灑人員進行培訓；噴灑作業(yè)須在專業(yè)人員的指導下進行。

各海區(qū)每個溢油點24 h 內(nèi)累計用量不得超過一次性用量的一倍，噴灑間隔必須大于6 h[6]。各海區(qū)消油劑一次性使用量如超過相關(guān)規(guī)定的數(shù)量，或使用海域水深小于10 m 的，作業(yè)者必須將溢油現(xiàn)場的有關(guān)情況報告主管部門，經(jīng)批準后，方可使用。主管部門接到報告后應(yīng)在4 h 內(nèi)予以答復，逾時不答復的，即視為認可。同時，應(yīng)將使用情況如實記載于防污記錄簿。

8 溢油分散劑噴灑裝置

《海洋石油勘探開發(fā)化學消油劑使用規(guī)定》對噴灑設(shè)備提出了明確要求，包括噴灑比例、分散效率等。

根據(jù)交通運輸行業(yè)標準《溢油分散劑噴灑裝置》（JT/T 865-2013）的定義，溢油分散劑噴灑裝置（oilspilldispersants spraying device）是將溢油分散劑霧化噴射處理的機械裝置，一般由動力站、傳輸管線、噴槍或噴灑臂、噴嘴等部分組成。

通常，手持溢油分散劑噴灑裝置（hand-held oil spill dispersants spraying device）噴灑速率不應(yīng)小于設(shè)計值；動力站符合國標要求；噴嘴噴霧液滴直徑在0.4～0.7 mm；控制手柄靈活；泵壓力在1～4 MPa，射程大于10 m，吸程大于3 m；傳輸管線在1.25 倍設(shè)計壓力下無變形、破裂、滲漏；管線密封良好，最大壓力運轉(zhuǎn)10 min 后元器件及連接處無滲漏。

船用固定溢油分散劑噴灑裝置（marine oil spill spraying device）噴灑速率不應(yīng)小于設(shè)計值；動力站符合國標要求；噴嘴噴霧液滴直徑在0.4～0.7 mm，形成平面扇形噴霧；額定功率下,相鄰噴嘴的扇形噴霧應(yīng)剛好在油層上相互疊加；噴灑壓力不小于0.5 MPa，每個噴嘴噴液量與平均值的差別小于5%；傳輸管線無變形、破裂、滲漏；管線密封良好，所有元器件及連接處無滲漏。

9 分散劑噴灑方法

分散劑在使用中，只有充分地接觸溢油和水，才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)使用噴灑系統(tǒng)，將分散劑與油、水的混合最大化。在使用中，當分散劑的液滴過小時，容易被風影響吹散，液滴過大時，不利于油水混合，因此控制好液滴大小是提高分散劑作用效率的關(guān)鍵。

裝載在船舶上的分散劑噴灑系統(tǒng)，優(yōu)勢在于造價低、容量大、可以利用滅火系統(tǒng)噴灑。但是，船載分散劑系統(tǒng)缺點在于，行動較慢，處理溢油的范圍較小。裝載在飛機上的分散劑噴灑系統(tǒng)，反應(yīng)較快，允許從簡易跑道起飛，可以利用農(nóng)作物藥劑噴灑系統(tǒng)。小型飛機的有效載荷不高，大型飛機可以噴灑大量的分散劑，但是一般造價較高，若利用飛機貨倉，則需要大量手工操作支持。直升機裝載溢油噴灑系統(tǒng)，優(yōu)點在于可以用于船舶、人力難以到達的區(qū)域。

《溢油分散劑 使用準則》（GB 18188.2-2000）中對分散劑的應(yīng)用量和噴灑方法也做出了詳細規(guī)定。

10 分散劑的儲存、包裝、回收處理

《海洋石油勘探開發(fā)化學消油劑使用規(guī)定》要求，消油劑包裝和儲存容器上應(yīng)標明其型號、認可號、生產(chǎn)廠家、出廠日期、類別（常規(guī)型或濃縮型）、劑量、噴灑比率和保存條件等。消油劑使用者應(yīng)定期檢查所配備的消油劑，如發(fā)現(xiàn)變質(zhì)，應(yīng)及時予以更換。噴灑設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢查維修，以保證良好的使用效果。

11 結(jié)語

本文討論了溢油應(yīng)急隊伍、油料儲運單位在溢油分散劑的使用中和使用后，需要遵循的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度。在分散劑使用時，人們應(yīng)充分分析考慮分散劑的有益效果和有害因素，平衡各方利益，使分散劑的使用對環(huán)境凈有益。