一條條首創(chuàng)之舉 管出一輛輛清潔機(jī)動(dòng)車
——北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心

作為主要負(fù)責(zé)首都機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管工作的部門，北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）多年來(lái)出色地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特別是奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、APEC峰會(huì)、“一帶一路”高峰論壇、中非論壇峰會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期及重污染氣象下的空氣質(zhì)量應(yīng)急保障任務(wù)。

在用車和非道路機(jī)械監(jiān)管方面

嚴(yán)控上路柴油大貨車，不斷強(qiáng)化上路執(zhí)法檢查，重型柴油車監(jiān)管效果顯著。2017年，強(qiáng)化對(duì)外埠重型柴油車監(jiān)管，啟動(dòng)“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”執(zhí)法模式，確定38個(gè)進(jìn)京口和36個(gè)市內(nèi)重點(diǎn)道路點(diǎn)位，進(jìn)行24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)管力度得到大幅度提升。2018年，全面鞏固落實(shí)“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”執(zhí)法模式，特別是建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)，研發(fā)全國(guó)首個(gè)機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法APP，并正式上線運(yùn)行。2016年至2018年，全市檢查柴油車411萬(wàn)多輛次，立案處罰排放超標(biāo)車39萬(wàn)多輛次，處罰金額7767萬(wàn)多元。

充分利用遙感監(jiān)測(cè)科技手段，在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)小客車排放的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，較好地解決了車輛保有量和執(zhí)法檢查量的矛盾，加大了執(zhí)法力度。截至2018年底，全市共擁有固定遙測(cè)設(shè)備48套，移動(dòng)遙測(cè)車22輛。2016至2018年，共遙感監(jiān)測(cè)各類機(jī)動(dòng)車5404萬(wàn)多輛次，掛網(wǎng)公示超標(biāo)車輛8.7萬(wàn)輛次，處罰超標(biāo)車2670多輛次，處罰金額105萬(wàn)多元。

拓展監(jiān)管內(nèi)容，增加對(duì)施工機(jī)械排放的管理。創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，形成各部門齊抓共管態(tài)勢(shì)，施工機(jī)械和渣土車排放得到有效控制。2017年12月1日起實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械低排區(qū)政策。2018年初，中心創(chuàng)新監(jiān)管，建立首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)地勤設(shè)備的定期排放檢查的機(jī)制，填補(bǔ)了對(duì)航空行業(yè)排放檢查的空白，為全國(guó)在航空行業(yè)的監(jiān)督檢查積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年至2018年，全市檢查各類機(jī)械2.5萬(wàn)臺(tái)次，立案處罰排放超標(biāo)機(jī)械2624臺(tái)次，處罰金額1903萬(wàn)多元；檢查渣土車4萬(wàn)多輛次，立案處罰排放超標(biāo)車6570多輛次，處罰金額106萬(wàn)多元。

新車監(jiān)管方面

擁有全國(guó)首支新車監(jiān)管隊(duì)伍，完成全國(guó)第一例由于排放超標(biāo)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的處罰，開(kāi)創(chuàng)了新車生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處罰的先例。管理中心曾受原環(huán)境保護(hù)部委托，參與全國(guó)新車執(zhí)法抽檢，圓滿完成其中9個(gè)廠家9個(gè)車型44輛柴油貨車的整車檢測(cè)任務(wù)。管理中心在綜合分析全市路檢夜查機(jī)動(dòng)車違法排放和年檢場(chǎng)驗(yàn)車數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立完善新車生態(tài)環(huán)境保護(hù)抽檢執(zhí)法工作機(jī)制。2016年至2018年，共完成1920多輛次的新車抽檢工作，發(fā)現(xiàn)新車違規(guī)線索26起。

對(duì)在京銷售新車實(shí)行排放情況申報(bào)制度，定期發(fā)布環(huán)保車型目錄，未列入環(huán)保車型目錄的新車不予注冊(cè)登記。管理中心嚴(yán)把新車審核關(guān)口，安排專人負(fù)責(zé)新車目錄的技術(shù)審核工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把申報(bào)資料文件、排放部件技術(shù)參數(shù)、申報(bào)車型檢測(cè)報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，及時(shí)反饋審核信息，對(duì)不符合要求的目錄退還企業(yè)落實(shí)整改。2016至2018年，共審核環(huán)保目錄21805個(gè)，退回整改6807個(gè)。檢測(cè)場(chǎng)監(jiān)管方面

率先在全國(guó)對(duì)在用車實(shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)方法，首創(chuàng)機(jī)動(dòng)車排放定期檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，為執(zhí)法檢查和管理決策提供技術(shù)支撐。2008年，管理中心立項(xiàng)開(kāi)發(fā)機(jī)動(dòng)車排放定期檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（I/M監(jiān)管系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)過(guò)程的視頻監(jiān)控、檢測(cè)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)場(chǎng)部分作弊行為，為執(zhí)法監(jiān)管提供線索。隨著機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管工作不斷深入，管理中心持續(xù)對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。一是積極推進(jìn)公安、交通、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)車輛檢測(cè)時(shí)使用公安部門注冊(cè)登記的車輛信息，有效杜絕人為篡改基本參數(shù)。二是搭建車輛定期檢測(cè)檢驗(yàn)與維修企業(yè)（I/M）聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)推送超標(biāo)車的檢測(cè)和維修信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)超標(biāo)車的閉環(huán)管理。三是對(duì)全市柴油車監(jiān)控進(jìn)行改造，將攝像頭全部更換為高清，并對(duì)視頻服務(wù)器進(jìn)行擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)視頻遠(yuǎn)程調(diào)取。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新執(zhí)法手段，多部門齊抓共管形成合力；創(chuàng)新管理制度，落實(shí)記分制，推進(jìn)精細(xì)化管理。管理中心指導(dǎo)各區(qū)采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查結(jié)合的方式，通過(guò)設(shè)備比對(duì)、檔案核查、遙感倒查的方式，不斷規(guī)范檢測(cè)行為，引導(dǎo)企業(yè)自律。2016年以后，組織開(kāi)展跨區(qū)執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與突擊暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同取證，加大刑事打擊力度，對(duì)弄虛作假行為形成強(qiáng)大震懾。管理中心還與交通運(yùn)輸部門一起，開(kāi)展聯(lián)合檢查。與此同時(shí)，管理中心還積極推進(jìn)落實(shí)記分制管理辦法。2018年，市市場(chǎng)監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《北京市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)記分制管理辦法（試行）》。

通過(guò)建立臺(tái)帳、嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)宣傳等手段，扎實(shí)推進(jìn)老舊車淘汰減排工作。近幾年來(lái)，管理中心積極落實(shí)《北京市進(jìn)一步促進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案(2015-2016年)》和《關(guān)于印發(fā)北京市促進(jìn)高排放老舊柴油貨運(yùn)車淘汰補(bǔ)助方案的通知》等文件要求，開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：一是按行政劃區(qū)建立老舊車臺(tái)賬，與交通管理部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)老舊車淘汰進(jìn)度，同時(shí)，開(kāi)發(fā)老舊車綜合查詢軟件系統(tǒng)，高效快捷處理、發(fā)布老舊車淘汰數(shù)據(jù)，方便各區(qū)及時(shí)了解本區(qū)淘汰情況。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)抽檢復(fù)核。三是組織各區(qū)疏堵結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)屬地任務(wù)目標(biāo)。四是設(shè)立老舊車淘汰政策咨詢電話，安排專人值守，宣傳淘汰政策，解答咨詢問(wèn)題，及時(shí)排解矛盾。2016、2017年共淘汰老舊車93.6萬(wàn)輛，直接減排氮氧化物11.6萬(wàn)噸，2018年淘汰國(guó)三柴油貨車4.7萬(wàn)輛。

油汽油品監(jiān)管方面

在全國(guó)首創(chuàng)油氣回收監(jiān)管，通過(guò)“兩監(jiān)管、一自?！钡谋O(jiān)管體系，確保VOCs減排效果。管理中心指導(dǎo)各區(qū)聯(lián)合對(duì)儲(chǔ)油設(shè)施油氣回收裝置運(yùn)行情況進(jìn)行日常檢查和監(jiān)督性抽測(cè)，要求企業(yè)建立健全自保體系。2016年至2018年，全市共檢查加油站儲(chǔ)油庫(kù)油罐車7.8萬(wàn)座（輛）次，抽測(cè)加油站8400多座次，處罰儲(chǔ)油設(shè)施單位376家，處罰金額1283多萬(wàn)元。

在全國(guó)率先安裝加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。一是制定出可靠可行的在線監(jiān)控技術(shù)、安裝指南和監(jiān)督檢查指南，確定在線監(jiān)控可以穩(wěn)定可靠實(shí)現(xiàn)的功能，為大規(guī)模安裝提供技術(shù)支持和規(guī)范；二是搭建加油站油氣回收在線監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)，為加油站油氣回收在線監(jiān)控監(jiān)管提供強(qiáng)大的硬件支持；三是為北京市年銷售汽油2000噸（含）（截至2018年底）以上加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各加油站油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

創(chuàng)新油品清凈性監(jiān)管，汽油清凈性合格率提升40%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)油品監(jiān)管工作零的突破，從源頭降低排放。近幾年，共完成行政處罰14起，處罰金額43萬(wàn)元，汽油清凈性合格率也有了大幅度提升，由監(jiān)管初期的不足50%提高到2018年的90%以上。