堅(jiān)持“兩山”理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

□ 王春益

習(xí)近平總書記提出并多次闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，增寫“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門部署加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解。習(xí)近平總書記提出，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，指明了落實(shí)“兩山”理念的實(shí)踐路徑。

我認(rèn)為，堅(jiān)持“兩山”理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，要從三個(gè)方面深化理解。

一是從價(jià)值屬性理解“綠水青山和金山銀山”

《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，自然資源是有價(jià)值的，應(yīng)該樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“綠水青山”作為自然資源及其具有的自然價(jià)值，是一切財(cái)富的源泉，相較于金錢和人造資產(chǎn)，是更具有基礎(chǔ)性和本源性的財(cái)富。習(xí)近平總書記講“綠水青山就是金山銀山”，其所呈現(xiàn)的基本形態(tài)就是自然資源資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是把生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力放進(jìn)了“發(fā)展”本身。

“綠水青山本身就是金山銀山”所說的“金山銀山”，涵蓋范圍廣——從財(cái)富的角度講，它包括自然財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富；從價(jià)值的角度講，它包括生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值；從產(chǎn)品的角度講，它包括生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。綠水青山和金山銀山、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在雙向相關(guān)性，互為需求，互為供給。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要投入大量生態(tài)環(huán)境資源，可能會(huì)污染綠水青山，反制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供大量資金和設(shè)備，反哺綠水青山，有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

二是從綠色發(fā)展理解產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

綠色發(fā)展需要全面變革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為導(dǎo)向，在促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)和財(cái)富積累的同時(shí)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及廢棄后的處理和再生全過程中，堅(jiān)持低消耗、低排放，把自然資源與環(huán)境承載力作為一種剛性約束，作為發(fā)展的物理邊界。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對(duì)自然規(guī)律的服從和尊重，在產(chǎn)品和服務(wù)供給的同時(shí)為自然資源的恢復(fù)和再利用留下空間，對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，將上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局到特定的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間設(shè)施共享、資源集約和循環(huán)利用。未來，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要進(jìn)一步聯(lián)系縱向、橫向產(chǎn)業(yè)，打通生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸和消費(fèi)者教育及利益返還策略，將綠色循環(huán)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)拓展到產(chǎn)業(yè)間，從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到包括生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)在內(nèi)的全社會(huì)領(lǐng)域。

三是從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)品的供給不足，是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的重要方面。黨的十九大報(bào)告明確提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，但由于價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不夠完善，影響了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等的生態(tài)服務(wù)和公共產(chǎn)品理論，將生態(tài)環(huán)境資源作為特殊資本來運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，并按照社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)資源開發(fā)與建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，把綠水青山變成金山銀山的過程。要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。要聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等，形成多條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）雙增長(zhǎng)，GEP的GDP轉(zhuǎn)化率大幅度提高。

要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，完善現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。

要促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段提質(zhì)增效的必然要求，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)需要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為前提，是鞏固、擴(kuò)大和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成果的保證。