創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能

文 周德文

當(dāng)前，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，受機(jī)構(gòu)體制影響、部門分割，影響了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；同時(shí)，我們傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，監(jiān)管效能不高，如一些領(lǐng)域市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期混亂、質(zhì)量監(jiān)督抽查制度失靈、特種設(shè)備監(jiān)管方式陳舊等。隨著新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的形成，我們必須大力改革市場(chǎng)監(jiān)管制度、體制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能。9月11日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局考察并主持召開座談會(huì)時(shí)指出，激發(fā)市場(chǎng)活力和公正監(jiān)管相輔相成，沒(méi)有公正的監(jiān)管，就沒(méi)有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，就可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣，并容易滋生尋租腐敗，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)作用倒逼企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場(chǎng)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類實(shí)施，以提高監(jiān)管效能。

實(shí)行隨機(jī)監(jiān)管

對(duì)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域可全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是“失靈”的，生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管分開，由屬地質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，存在“熟人”監(jiān)管和地方保護(hù)的問(wèn)題，且產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)不少有委托檢驗(yàn)利益關(guān)系，再實(shí)施行政抽查監(jiān)管，監(jiān)管效果難以保證，同時(shí)，監(jiān)督抽查的后處理、行政處罰也失之于“松”，起不到懲戒的作用。改革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院提出的“雙隨機(jī)一公開”制度。一是要從國(guó)家層面建立全國(guó)監(jiān)督抽查“一張網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，將全國(guó)生產(chǎn)、流通企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查與監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一抽查，分工合作，信息共享，“一網(wǎng)打盡”。尤其是當(dāng)前面臨網(wǎng)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)，生產(chǎn)與銷售完全分離，建立全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與流通領(lǐng)域“一張網(wǎng)”的監(jiān)管抽查制度勢(shì)在必行。二是嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。要建立授權(quán)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、流通企業(yè)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)統(tǒng)一力量，堅(jiān)持異地回避抽查檢測(cè)原則，分季度組織全國(guó)隨機(jī)抽查、市場(chǎng)買樣抽查、交叉檢查、飛行檢查，盲樣送檢，抽查結(jié)果上網(wǎng)，數(shù)據(jù)公開。三是建立統(tǒng)一、異地執(zhí)法制度，對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)，要統(tǒng)一執(zhí)法尺度，借鑒檢察院、法院異地辦案、審案做法，大膽探索異地執(zhí)法、辦案新模式，加大執(zhí)法處罰力度，讓涉及質(zhì)量安全違法者傾家蕩產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行行政處罰結(jié)果全國(guó)公開。

實(shí)施信用管理

對(duì)所有市場(chǎng)主體建立信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)管。目前，我國(guó)的市場(chǎng)行政監(jiān)管人員遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國(guó)家，但市場(chǎng)秩序卻并沒(méi)有得到根本改善，主要原因在于我國(guó)沒(méi)有充分運(yùn)用好社會(huì)信用管理這一重要補(bǔ)充。如在美國(guó)，每個(gè)人都有一個(gè)“社會(huì)安全號(hào)”，這個(gè)安全號(hào)可以把一個(gè)美國(guó)人一生幾乎所有的信用記錄串在一起。對(duì)質(zhì)量失信者的懲戒，除了政府管理外，則主要靠各類信用服務(wù)公司大量生產(chǎn)、銷售的信用產(chǎn)品，靠整個(gè)社會(huì)對(duì)失信者的道德譴責(zé)，從而對(duì)失信者產(chǎn)生了強(qiáng)大的約束力和威懾力，靠對(duì)失信者信用產(chǎn)品負(fù)面信息的傳播和一定期限內(nèi)的行為限制，使失信者必須付出昂貴的失信成本和交易成本。如果一個(gè)人有過(guò)不良生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品記錄，那么這一記錄將長(zhǎng)期伴隨著他，當(dāng)他去簽合同、貸款、買保險(xiǎn)、開公司，幾乎無(wú)論他做什么，無(wú)論他到哪個(gè)州，這一污點(diǎn)都無(wú)法抹去，他將因此四處碰壁。正是這種完備的誠(chéng)信體系彌補(bǔ)了法治和行政監(jiān)管力量的不足，促進(jìn)了美國(guó)全社會(huì)質(zhì)量行為的規(guī)范。所以，未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門一方面要公開、共享市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)信用機(jī)構(gòu)的發(fā)展和信用市場(chǎng)的發(fā)育；另一方面，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，收集、整理、分析企業(yè)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、行政處罰數(shù)據(jù)與其他部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)違法行業(yè)企業(yè)劃為A類，實(shí)施“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管，減少監(jiān)管頻次；對(duì)偶有違法違規(guī)企業(yè)劃為B類，實(shí)行年度抽檢；對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)劃為C類，實(shí)行季度必檢；對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)，劃為D類企業(yè)“黑名單”，在全國(guó)范圍內(nèi)禁入市場(chǎng)。

加強(qiáng)專項(xiàng)治理

對(duì)投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等要開展重點(diǎn)監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治。要定期收集、分析消費(fèi)者投訴、舉報(bào)信息，定期挖掘、匯總分析網(wǎng)絡(luò)、媒體輿情，定期召集各監(jiān)管部門開展會(huì)商，針對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題、市場(chǎng)秩序突出的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地集中力量、集中時(shí)間，開展專項(xiàng)治理、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)執(zhí)法，從而達(dá)到重點(diǎn)治理，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的目的。當(dāng)前，針對(duì)老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和市場(chǎng)秩序難點(diǎn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)醫(yī)藥保健品廣告、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證市場(chǎng)、網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理與執(zhí)法。

嚴(yán)格重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管

對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全程監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)是要確保安全底線。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門而言，食品、藥品、特種設(shè)備無(wú)疑是涉及人民群眾生命健康的重點(diǎn)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，不光是市場(chǎng)秩序問(wèn)題，還容易演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。所以，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須針對(duì)這三類產(chǎn)品，建立專門的監(jiān)管制度和工作程序，明確專門的部門和人員，嚴(yán)把每一道關(guān)口，堅(jiān)決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴(yán)管重罰把“害群之馬”逐出市場(chǎng)。同時(shí)，因?yàn)槭称贰⑺幤?、特種設(shè)備監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，要建立一支專業(yè)技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍，并輔之以公益性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

開展風(fēng)險(xiǎn)管控

要變事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)出擊、防范。要加快建立完善市場(chǎng)秩序與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)包含信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)和決策處置子系統(tǒng)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息源主要來(lái)自政府質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管過(guò)程中獲得的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息企業(yè)在自身質(zhì)量管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)導(dǎo)致的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)上報(bào)的信息受理的消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息，設(shè)立的食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。要建立全國(guó)產(chǎn)品及食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展各類產(chǎn)品，重點(diǎn)是食品、藥品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息收集與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和分析產(chǎn)品安全信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和技術(shù)檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。要建立一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置，防患于未然。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控涉及到各個(gè)部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部要?dú)w總一個(gè)部門牽頭協(xié)調(diào)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、處置。

落實(shí)包容審慎監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管的根本目的是規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前科技發(fā)展很快，市場(chǎng)新的發(fā)展業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如我們采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、套用現(xiàn)行的法律制度，很可能將這些創(chuàng)新技術(shù)與市場(chǎng)業(yè)態(tài)扼殺在揺籃之中，所以，李克強(qiáng)總理多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中尤其是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式，既要逐步規(guī)范，又要促進(jìn)其健康發(fā)展。