《解放看不見(jiàn)的手》：改革進(jìn)行時(shí)

范必

2018年是改革開放 40 周年。如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是貫穿我國(guó)改革開放 40 年的核心問(wèn)題之一。

2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)作出決定，將處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的目標(biāo)定位于，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

2017 年召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了這一改革目標(biāo)。市場(chǎng)由之前的“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”，這一積極變化贏得了國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。

從計(jì)劃配置資源到市場(chǎng)配置資源，誰(shuí)來(lái)解放看不見(jiàn)的手？回答這個(gè)問(wèn)題首先要問(wèn)，是誰(shuí)束縛了看不見(jiàn)的手？

應(yīng)當(dāng)看到，各種抑制市場(chǎng)主體活力的制度安排和政策法規(guī)，其執(zhí)行者主要是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門。政府作為公共事務(wù)的管理者，主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革責(zé)無(wú)旁貸，這也是“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵所在。

本書將重點(diǎn)討論推進(jìn)市場(chǎng)化改革的理論方法，以及市場(chǎng)化條件下如何謀劃發(fā)展政策、環(huán)境政策和開放政策。

堅(jiān)守市場(chǎng)化改革方向

改革開放之初，我國(guó)理論工作者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門就認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)管得過(guò)多過(guò)死，是造成產(chǎn)品短缺和企業(yè)活力不足的重要原因。

改革僵化的經(jīng)濟(jì)體制成為那個(gè)年代的共識(shí)，但在改革方向上卻存在很大分歧。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；計(jì)劃與市場(chǎng)是否可以有機(jī)結(jié)合；社會(huì)主義條件下是否允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素是不是商品……諸如此類涉及體制和方向的根本性問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著理論界和實(shí)際工作部門。

1992 年鄧小平南方談話后，經(jīng)過(guò)黨的十四大、十五大，我國(guó)在改革頂層設(shè)計(jì)上取得了兩個(gè)重大突破。

一是解開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度的綁定，明確經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)，我國(guó)改革的方向不是計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙重體制，更不是計(jì)劃體制，而是社會(huì)主義制度下單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二是解開所有制與社會(huì)制度的綁定，明確以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

現(xiàn)在，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”已經(jīng)寫入了初中課本，但很多領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想仍停留在改革開放之初。

“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”、“國(guó)有企業(yè)按國(guó)家計(jì)劃辦，非公經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)”等觀點(diǎn)時(shí)有耳聞。正是在這些思想影響下，雙軌制管理、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)過(guò)多干預(yù)目前仍很普遍。

近年來(lái)，有些部門分解下達(dá)的指標(biāo)越來(lái)越多；在固定資產(chǎn)投資、土地供給、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，保留了大量行政審批事項(xiàng)；對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)置了數(shù)量龐大的行政處罰事項(xiàng)，很多處罰設(shè)置依據(jù)不足、條款更新滯后、內(nèi)容相互沖突、自由裁量權(quán)過(guò)大；國(guó)有企業(yè)自主權(quán)下降，接受的直接管理、直接考核日益復(fù)雜等等。這些做法與市場(chǎng)化改革的方向背道而馳。

解放看不見(jiàn)的手，首先要解放思想。政策研究者、決策者要善于鑒別政府與市場(chǎng)的界限，該市場(chǎng)主體決定的還給市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈的才留給政府。

依靠改革打破供給約束

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，政府主要是進(jìn)行供給管理和需求管理。新中國(guó)成立以來(lái)，在供給與需求關(guān)系上，我國(guó)大致經(jīng)歷了 三個(gè)階段。

第一階段，從“一五”計(jì)劃到 1998 年。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，是供給約束階段。1978 年后隨著改革開放引入市場(chǎng)機(jī)制，供給約束逐步減弱。

第二階段，從 1998 年開始，我國(guó)宣布結(jié)束了供給約束，絕大部分商品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或供大于求。從此，我國(guó)開始進(jìn)入需求約束階段。

第三階段，在 2014 年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)。在需求約束問(wèn)題尚未解決的情況下，供給約束的矛盾日益凸顯，矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處在供給約束與需求約束并存的階段。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一般生活消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足，最直觀的表現(xiàn)是票證分配和排隊(duì)購(gòu)買?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象已經(jīng)消失。

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，供給約束主要表現(xiàn)在，一是生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如建設(shè)用地供給不足造成地價(jià)過(guò)快上漲，資本市場(chǎng)流動(dòng)性不足造成融資難、融資貴。

二是生產(chǎn)要素以外的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，如能源產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，居民用不上好藥新藥放心藥，以及教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)不足等等。

新中國(guó)成立以來(lái)出現(xiàn)的兩輪供給約束，雖然矛盾凸顯的領(lǐng)域不同，原理大體一致。主要是供給方對(duì)價(jià)格信號(hào)不敏感，價(jià)格未能對(duì)供給變化發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，消費(fèi)者對(duì)供給缺少選擇權(quán)。

形成供給約束的原因，主要是來(lái)自政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，如總量控制、準(zhǔn)入限制、政府定價(jià)等。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，很大程度上是因?yàn)楣┙o約束提高了營(yíng)商成本、交易成本，抑制了市場(chǎng)主體活力；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求的變化，也在一定程度上抑制了投資和消費(fèi)。

從這些分析不難看出，不合理的制度安排是造成供給約束的主要原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑只能是深化改革。

（責(zé)任編輯 李雨蒙）